山東：讓依法治密理念深入人心

“法者，治之端也。”2010年，新修訂保密法頒布施行，這是我國(guó)保密事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，開啟了依法治密的新征程。十年磨一劍，凌寒梅花香。10年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，山東省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，按照黨中央關(guān)于保密工作的決策部署要求和省委省政府工作安排，深入貫徹實(shí)施保密法及其配套法規(guī)制度，在依法治密的道路上探索創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、科學(xué)運(yùn)行，全省保密法治建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，有力推進(jìn)了國(guó)家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為維護(hù)國(guó)家安全和利益、推動(dòng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

尊法普法筑基石

法律的權(quán)威源自人民的真心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。黨的十八屆四中全會(huì)決定指出，要推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，使尊法守法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。新時(shí)期的保密工作關(guān)乎國(guó)家安全和利益，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)乎人民切身利益，一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。這一保密法明確規(guī)定的義務(wù)，須由全社會(huì)來(lái)共同遵守。為使保密法治理念深入人心，讓保守國(guó)家秘密成為人們的思想自覺、行動(dòng)自覺，近年來(lái)，中央保密辦、國(guó)家保密局聯(lián)合有關(guān)部門，在全國(guó)組織開展了一系列保密法治宣傳教育活動(dòng)，有力調(diào)動(dòng)了全社會(huì)關(guān)注保密、參與保密、依法保密的積極性、主動(dòng)性，保密法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

山東省積極開展保密法治宣教活動(dòng)，參加人數(shù)、獲獎(jiǎng)數(shù)量均居全國(guó)前列。同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開創(chuàng)宣傳教育新渠道、新形式、新載體，如將保密法治納入黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育；保密委主要負(fù)責(zé)同志在報(bào)紙、電視臺(tái)發(fā)表署名文章或講話，帶頭講法普法；建設(shè)保密教育實(shí)訓(xùn)平臺(tái)，開展涉密人員保密法治輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)人群的全覆蓋；重要時(shí)間活動(dòng)節(jié)點(diǎn)向公民發(fā)送保密法宣傳短信，在市中心廣場(chǎng)開展送法普法活動(dòng)，深入群眾傳播法律知識(shí)。通過(guò)一系列形式多樣、行之有效的普法宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造了領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法崇法、機(jī)關(guān)單位主動(dòng)普法依法、公民個(gè)人自覺學(xué)法守法的濃厚保密法治氛圍，為推行依法治密奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、輿論基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)。

建章立制謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。近年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，保密管理面臨著由傳統(tǒng)粗放型內(nèi)部管理到現(xiàn)代精準(zhǔn)型社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變，各種新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，給保密工作帶來(lái)許多新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。聚焦發(fā)展問題、改革命題、時(shí)代課題，立良法、促發(fā)展、保善治，用法治思維和法治方式治理國(guó)家秘密中的新問題，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求。10年來(lái)，以保密法為中心的法規(guī)制度體系不斷健全完善，保密法實(shí)施條例、定密管理暫行規(guī)定、保密依法行政意見、工作秘密管理辦法等一系列法規(guī)規(guī)章、國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，為新時(shí)期保密管理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)行提供了充分的法規(guī)政策依據(jù)。

山東省在認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家相關(guān)保密法規(guī)制度的同時(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足地方實(shí)際，深入總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)做法及問題需求，積極做好制度規(guī)范立改廢釋工作，及時(shí)制定出臺(tái)中央相關(guān)文件實(shí)施辦法、涉密人員保密管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定、保密委員會(huì)工作規(guī)則等規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化措施要求，明晰責(zé)任分工，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)。同時(shí)，對(duì)照國(guó)家有關(guān)要求，對(duì)已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要、不適宜繼續(xù)使用的制度規(guī)范進(jìn)行了清理，作出廢止或失效的決定，有效增強(qiáng)了法規(guī)制度的針對(duì)性、實(shí)效性。

依法行政固根本

“徒法不足以自行”，法律的生命力在于實(shí)施。保密法律法規(guī)的不斷健全完善，為依法治密提供了遵循和依據(jù)，同時(shí)也對(duì)保密行政管理部門的管理能力和管理方式提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。全面推行保密依法行政，既是建設(shè)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的必然要求，也是推動(dòng)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)保密事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保證。保密法頒布實(shí)施以來(lái)，各級(jí)保密行政管理部門積極探索實(shí)踐，不斷規(guī)范保密資質(zhì)（格）許可、保密檢查、泄密案件查處等行政執(zhí)法行為，保密依法行政能力和水平進(jìn)一步提升。2017年，國(guó)家保密局出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見》，更為這一系統(tǒng)工程作出了鮮明注腳和規(guī)范指引。

山東省認(rèn)真梳理公布全省保密系統(tǒng)行政權(quán)責(zé)清單，明確對(duì)應(yīng)責(zé)任，堅(jiān)決防止不作為、亂作為現(xiàn)象；聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)“三項(xiàng)制度”實(shí)施辦法，著力做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法；加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)一組織培訓(xùn)考取執(zhí)法證，加大現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法實(shí)踐鍛煉，不斷提升保密行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。近年來(lái)，積極適應(yīng)涉密服務(wù)社會(huì)化、泄密監(jiān)管信息化等形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化保密資質(zhì)（格）許可及事中事后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處失泄密案件，規(guī)范開展保密行政檢查，既服務(wù)保障了企業(yè)和社會(huì)發(fā)展，也彰顯了保密法律的權(quán)威和公信力。

站在新的歷史起點(diǎn)，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，我們更加堅(jiān)定地認(rèn)識(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定需要法治護(hù)航，國(guó)家安全利益需要法治守護(hù)。全面推進(jìn)依法治密作為依法治國(guó)方略的重要組成部分，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，是國(guó)家秘密治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦的努力。當(dāng)前，保密管理領(lǐng)域中仍然存在一些困難和問題，如保密法規(guī)與其他法規(guī)相關(guān)條款之間的銜接，信息公開與保守國(guó)家秘密之間的協(xié)調(diào)，涉密人員流動(dòng)約束的缺失，基層執(zhí)法主體地位和力量的虛化等，都亟須運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)推動(dòng)解決，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

在建設(shè)法治中國(guó)的偉大征程中，一代代保密人唯有接力奮進(jìn)，自覺擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推動(dòng)國(guó)家秘密治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保障黨和國(guó)家事業(yè)蓬勃發(fā)展、長(zhǎng)治久安。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第9期）