落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全審查切實(shí)保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障是關(guān)乎國家安全的戰(zhàn)略優(yōu)先事項(xiàng)，也是我國網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重。不久前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》（以下簡稱《辦法》），并于6月1日起正式實(shí)施。

《辦法》不僅明確和細(xì)化了我國網(wǎng)絡(luò)安全審查的具體要求，為關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者提供指引，還構(gòu)建起多部門協(xié)同配合的組織體系，為關(guān)鍵系統(tǒng)設(shè)備服務(wù)采購及上線運(yùn)行設(shè)立了嚴(yán)格的安全門檻，同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判機(jī)制，從識(shí)別威脅、化解風(fēng)險(xiǎn)的角度，推動(dòng)安全關(guān)口前移，強(qiáng)化供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)管控，提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平。圍繞《辦法》出臺(tái)的背景、意義及貫徹落實(shí)過程中的具體要求，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)部門接受了采訪。

記者：請(qǐng)介紹《辦法》出臺(tái)的背景，以及實(shí)施后對(duì)于應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)有哪些重大意義？

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定、公眾健康與安全至關(guān)重要。我國建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度，目的是通過網(wǎng)絡(luò)安全審查這一舉措，及早發(fā)現(xiàn)并避免采購產(chǎn)品和服務(wù)給關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行帶來風(fēng)險(xiǎn)和危害，保障關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈安全，從而維護(hù)國家安全�？梢哉f，《辦法》的發(fā)布與實(shí)施，為我國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行筑起一道安全底線，持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用。

記者：《辦法》作為構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全審查機(jī)制的重要舉措，與國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法有哪些內(nèi)在聯(lián)系？

答：《辦法》是國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會(huì)同國家發(fā)展和改革委員會(huì)等12部門，根據(jù)國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法而制定的。國家安全法第五十九條規(guī)定，國家建立國家安全審查和監(jiān)管的制度和機(jī)制，對(duì)影響或者可能影響國家安全的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)、涉及國家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他重大事項(xiàng)和活動(dòng)，進(jìn)行國家安全審查，有效預(yù)防和化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)安全法第三十五條規(guī)定，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)通過國家網(wǎng)信部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門組織的國家安全審查。此次《辦法》的出臺(tái)，為我國開展網(wǎng)絡(luò)安全審查工作提供了重要的制度保障。

記者：在具體實(shí)施過程中，哪些網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者采購產(chǎn)品和服務(wù)需要申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查？審查關(guān)注的主要內(nèi)容有哪些，標(biāo)準(zhǔn)是什么?

答：關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)，影響或可能影響國家安全的，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審查。根據(jù)中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)《關(guān)于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，電信、廣播電視、能源、金融、公路水路運(yùn)輸、鐵路、民航、郵政、水利、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、國防科技工業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域的重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)運(yùn)營者在采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。網(wǎng)絡(luò)安全審查將重點(diǎn)評(píng)估關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者采購網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)可能帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，包括產(chǎn)品和服務(wù)使用后帶來的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施被非法控制、遭受干擾或破壞，以及重要數(shù)據(jù)被竊取、泄露、毀損的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)連續(xù)性的危害；產(chǎn)品和服務(wù)的安全性、開放性、透明性、來源的多樣性，供應(yīng)渠道的可靠性以及因?yàn)檎�治、外交、貿(mào)易等因素導(dǎo)致供應(yīng)中斷的風(fēng)險(xiǎn)；產(chǎn)品和服務(wù)提供者遵守中國法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章情況；其他可能危害關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全和國家安全的因素。通常情況下，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)在與產(chǎn)品和服務(wù)提供方正式簽署合同前申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查。

記者：如果出現(xiàn)違反《辦法》的情形，將承擔(dān)怎樣的后果與責(zé)任？

答：根據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全法第六十五條，對(duì)于違反《辦法》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)申報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全審查而沒有申報(bào)的，或者使用網(wǎng)絡(luò)安全審查未通過的產(chǎn)品和服務(wù)，由有關(guān)主管部門責(zé)令停止使用，處采購金額一倍以上十倍以下罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上十萬元以下罰款。

記者：從全球來看，開展網(wǎng)絡(luò)安全審查已成為各國防范關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)的通用做法，我國出臺(tái)的辦法有哪些特色和亮點(diǎn)？

答：我國此次出臺(tái)《辦法》，一是堅(jiān)持“四結(jié)合”，即防范網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用相結(jié)合，過程公正透明與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相結(jié)合，事前審查與持續(xù)監(jiān)管相結(jié)合，企業(yè)承諾與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，較好地平衡了審查重點(diǎn)和社會(huì)各方的關(guān)切。二是將審查對(duì)象聚焦于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞重要產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)鏈安全展開，不將審查泛化。三是明確規(guī)定了審查內(nèi)容，且對(duì)國內(nèi)外企業(yè)一視同仁。從審查的內(nèi)容可以看出，網(wǎng)絡(luò)安全審查的目的是維護(hù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，而不是限制或歧視國外產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)外開放是我們的基本國策，我們歡迎國外產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入中國市場的政策沒有改變。

記者：參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的人員將直接接觸企業(yè)商業(yè)秘密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的非公開資料，在審查工作中，如何細(xì)化與明確相關(guān)人員的保密義務(wù)？

答：網(wǎng)絡(luò)安全審查充分尊重和嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)�！掇k法》規(guī)定，參與網(wǎng)絡(luò)安全審查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者、產(chǎn)品和服務(wù)提供者提交的未公開材料，以及審查工作中獲悉的其他未公開信息承擔(dān)保密義務(wù)；未經(jīng)信息提供方同意，不得向無關(guān)方披露或用于審查以外的目的。關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營者或產(chǎn)品和服務(wù)提供者認(rèn)為審查人員有失客觀公正，或未能對(duì)審查工作中獲悉的信息承擔(dān)保密義務(wù)的，可以向網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室或有關(guān)部門舉報(bào)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第7期）