細說“紅色收藏”中的保密問題

近年來，一股“紅流”席卷收藏市場，雖然發(fā)展時間不長，但是“紅色收藏”卻以極快的速度遍及全國各地，收藏者多達數(shù)十萬人，藏品的范圍也在不斷擴大，革命戰(zhàn)爭年代和新中國成立之后各個時期的物品，包括書報刊、郵票、宣傳畫、瓷器、毛主席像章等在內(nèi)的眾多物品都被稱為“紅色藏品”，它們承載著中國特殊歷史時期的精神文化，見證著新中國成長的足跡，具有無可替代的史料價值和研究價值，受到收藏者的青睞。

然而，從近年保密違法案件查辦工作來看，“紅色收藏”也并非全是表面上的繁榮，實際上也存在令人深思的保密隱患和問題，最為常見的就是交易“歷史文件”。

 一起典型案例

徐茂宸（化名）剛從某機關(guān)單位退休不久，告別了幾十年如一日的忙碌生活，雖有萬般不舍，好在終于能有閑心鉆研自己的“收藏大業(yè)”。老徐出生在20世紀50年代，父輩都是革命工作者，從小就耳濡目染，加上親身經(jīng)歷了“三年困難時期”“文化大革命”，對那段歷史有著難以忘懷的感情。從參加工作開始，他一有時間就逛舊物交易市場，淘換革命時期的老物件，還喜歡結(jié)交有共同追求的“知己”，總是與“紅色收藏”愛好者會聚一堂，暢談“紅色收藏”文化，交流收藏心得，回味崢嶸歲月。

2019年6月的一天，老徐從藏友那里了解到一個網(wǎng)上交易平臺，上面有“紅色藏品”專欄，種類十分豐富。他迫不及待地打開電腦，希望能夠找到自己一直想要的幾件藏品。他興奮又仔細地滑動著鼠標，突然，數(shù)件藏品映入眼簾，那是一摞早已泛黃的舊文件，依稀能看到“中央辦公廳”“國務院辦公廳”等字樣，有些還標著“絕密”“機密”“秘密”字樣，具體文件內(nèi)容模糊不清。老徐頓時警覺起來，多年的機關(guān)工作經(jīng)驗告訴他，這里面有問題：涉密文件怎么能拿到網(wǎng)上去賣？即使過了保密期限，不也應該依法銷毀嗎？想到這里，老徐立刻聯(lián)系當?shù)毓�安機關(guān)，報告了相關(guān)情況。

公安機關(guān)以此為契機，順藤摸瓜，發(fā)現(xiàn)了很多互聯(lián)網(wǎng)交易平臺售賣標密歷史文件線索，在全國范圍內(nèi)對相關(guān)文件材料進行收繳。因為時間久遠，涉案商家大都無法回憶起文件源頭，公安機關(guān)聯(lián)系保密行政管理部門，對相關(guān)人員進行了保密提醒和教育，相關(guān)交易平臺也進行了整改。

 案情分析與法規(guī)鏈接

公安機關(guān)在處理上述事件過程中，不乏商家表達不滿，要求執(zhí)法人員明確出示執(zhí)法依據(jù)，他們認為，雖然相關(guān)歷史文件印發(fā)時屬于國家秘密，但是時間早已超過文件上所標明的保密期限很多年，文件內(nèi)容也早已過時，客戶購買僅僅是為了收藏，就算是讓大眾知悉，又能對國家安全和利益造成什么危害？

暫且不提正式印發(fā)的標密歷史文件是如何流入市場的，有關(guān)商戶的疑問集中反映出以下兩個問題。

一是明確標注國家秘密標志，但已過保密期限的文件，能否作為藏品進行交易？根據(jù)保密法第十七條的規(guī)定，承載國家秘密的紙介質(zhì)屬于國家秘密載體，禁止買賣國家秘密載體也是保密法律法規(guī)的基本精神；保密法第二十五條明確規(guī)定，任何組織和個人不得買賣、轉(zhuǎn)送國家秘密載體；第四十八條規(guī)定，買賣、轉(zhuǎn)送國家秘密載體的依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，根據(jù)國家秘密載體保密管理的有關(guān)規(guī)定，禁止將秘密載體作為廢品出售。

綜上來看，公開交易國家秘密載體屬于違反保密法律法規(guī)的行為，應當及時制止并對有關(guān)國家秘密載體進行收繳。

二是未標注國家秘密標志或標注“內(nèi)部”，經(jīng)鑒定不屬于國家秘密的文件，能否作為藏品進行交易？根據(jù)保密法第十七條規(guī)定，此類文件資料不屬于國家秘密載體范圍，能否公開交易應當根據(jù)有關(guān)文件主管部門、檔案行政管理部門的相關(guān)管理規(guī)定處理。

 啟發(fā)與建議

“歷史文件”交易已成為“紅色收藏”領(lǐng)域的一個特色板塊，比起毛主席像章、郵票、宣傳畫等物件，泛黃的文件材料更能再現(xiàn)特殊歷史時期的重大事件，吸引收藏者競相追逐。由于市場體量大、年代久遠等原因，“歷史文件”交易屢禁不絕，甚至愈演愈烈，只依靠相關(guān)部門“發(fā)現(xiàn)一起，打擊一起”顯然無法從根源上解決這一問題，只有關(guān)口前移，加強保密教育、筑牢思想防線，嚴格保密管理、強化監(jiān)督審查，才能盡量避免“歷史文件”交易持續(xù)走高。

一是從宣傳教育入手，提高全民保密意識。上述案例反映出，普通民眾對保密知識、保密規(guī)定知之甚少的情況比較突出。我們知道，國家秘密關(guān)系國家安全和利益，保守國家秘密是每個公民的義務。當前，機關(guān)單位工作人員都能通過各種渠道接受一定程度的保密教育，而廣大民眾接受保密知識普及和保密意識培養(yǎng)的渠道、體系尚不完善。今年的全民國家安全教育日，國家保密局組織制作，并在中央電視臺播放的保密工作公益廣告片反響強烈，這也啟發(fā)我們可以進一步拓寬保密宣傳教育渠道。一方面，借助電視、報刊等傳統(tǒng)媒介和微信、微博等新媒體平臺，加強對典型案例的報道，以案說法，切實提高廣大公民的保密意識。另一方面，逐步將保密法及其實施條例等保密法律法規(guī)普及納入國民教育，從小抓起，形成體系，提升全民的保密知識和保密技能水平。

二是從監(jiān)督檢查入手，加強涉密文件管控。不管是“紅色收藏”中的“歷史文件”，還是尚在保密期內(nèi)的“新文件”公開流通，都反映出相關(guān)部門在文件產(chǎn)生、傳遞、保管等環(huán)節(jié)存在漏洞，因為按照規(guī)定，國家秘密載體除相關(guān)部門留用和存檔外，均應予以清退、銷毀。對此，有關(guān)部門應采取以下措施：第一，嚴把涉密文件流轉(zhuǎn)程序，制定完善相關(guān)保密制度，在涉密文件從產(chǎn)生到銷毀的各個環(huán)節(jié)嚴格管控，文件交接要履行相應手續(xù)，嚴禁私自借用、復印，傳閱、使用也要確保在規(guī)定范圍、規(guī)定場所內(nèi)進行。對涉密文件進行全流程管理，使之始終處于有效控制范圍之內(nèi)。第二，強化保密監(jiān)督檢查力度，進一步加大保密制度落實情況的監(jiān)督檢查，定期在機關(guān)單位內(nèi)部開展專項保密檢查，深入排查涉密文件資料管理中存在的問題和隱患，落實保密監(jiān)管主體責任，健全日常監(jiān)管制度。第三，嚴格落實保密主體責任，對發(fā)生涉密文件丟失、泄露等案件要堅持原則，嚴肅追責，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，依法依紀追究相關(guān)責任人的責任，以此來推動各項保密規(guī)定和要求的落實。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第5期）