為個人信息安全治理扎緊制度的籠子

作為互聯(lián)網(wǎng)大國，我國在2012年迎來了移動互聯(lián)網(wǎng)市場的爆發(fā)式增長。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的統(tǒng)計報告，2012年12月底，手機就已成為我國第一上網(wǎng)終端，且網(wǎng)民比例持續(xù)上升。移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務民生等發(fā)面發(fā)揮了不可替代的作用，但其違法違規(guī)收集使用個人信息的問題也日益突出，加大治理力度成為國家網(wǎng)信部門的重要關切。

為構(gòu)建清朗網(wǎng)絡空間出擊

黨的十八大以來，面對國內(nèi)外網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展的復雜形勢，黨中央審時度勢，推動互聯(lián)網(wǎng)管理領導體制改革，成立中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領域網(wǎng)絡安全和信息化重大問題，網(wǎng)信工作的總體框架基本確立。近年來，國家網(wǎng)信部門除了在整體上構(gòu)建網(wǎng)絡安全基本制度外，也著力于移動互聯(lián)網(wǎng)領域的監(jiān)管，助力保障公民個人信息安全。

2016年，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息服務管理規(guī)定》，明確移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者的信息安全責任和互聯(lián)網(wǎng)應用商店作為服務提供者的管理職責。針對前者，要求其建立健全用戶信息安全保護機制，依法保障用戶知情權(quán)和選擇權(quán)；針對后者，要求其督促移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序提供者保護用戶個人信息。

緊接著，為落實網(wǎng)絡安全法有關用戶信息保護制度的各項要求，2017年，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、國家標準委聯(lián)合啟動個人信息保護提升行動之“隱私條款專項工作”，分批選取重點網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務，分析評審其隱私條款、展示方式、征得用戶同意等內(nèi)容，強化對個人信息收集環(huán)節(jié)的管控。

2019年，針對移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序強制授權(quán)、過度索權(quán)、超范圍收集個人信息等問題，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等4部門聯(lián)合發(fā)布公告，決定開展App違法違規(guī)收集使用個人信息專項治理，涵蓋App隱私政策和個人信息收集使用情況評估、違法違規(guī)行為監(jiān)管處罰、侵犯公民個人信息違法犯罪行為打擊、App個人信息安全認證制度等方面。此次行動完成了近千款用戶數(shù)量大、與民眾生活密切相關的App隱私政策和個人信息收集使用評估工作。相較于以往的個人信息保護行動，參評App范圍更廣、評估更深入、治理更加體系化。

推進個人信息科學治理

不久前，中央網(wǎng)信辦、工信部、公安部、市場監(jiān)管總局等4部門立足于App個人信息安全治理監(jiān)管及執(zhí)法實踐的需求，聯(lián)合發(fā)布《App違法違規(guī)收集使用個人信息行為認定方法》（以下簡稱《認定方法》）。

《認定方法》結(jié)合專項治理行動中發(fā)現(xiàn)的App隱私政策和收集使用個人信息存在的典型問題，對網(wǎng)絡安全法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)中的不確定概念加以解釋，明確App違法違規(guī)收集使用個人信息行為的具體表現(xiàn)形式，涵蓋未公開收集使用規(guī)則，未明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍，未經(jīng)用戶同意收集使用個人信息，違反必要原則收集與其提供的服務無關的個人信息，未經(jīng)同意向他人提供個人信息，未按法律規(guī)定提供刪除或更正個人信息功能或未公布投訴、舉報方式等共6大類行為的判定標準，為相關監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了參考，是我國移動互聯(lián)網(wǎng)領域個人信息科學治理的重要成果。

1．細化“告知—同意”模式具體要求

“告知—同意”模式為國際通行的個人信息保護路徑，我國網(wǎng)絡安全法在第四十一條也予以明確。其中，針對“公開收集使用規(guī)則”，《認定方法》具體落實為App隱私政策的相關要求，包括隱私政策的展示時間與形式，是否完整、是否易于訪問、是否便于閱讀理解等。

針對“明示收集使用個人信息的目的、方式和范圍”，《認定方法》著重對常見的軟件開發(fā)工具隱瞞收集個人信息、App權(quán)限申請及收集個人敏感信息等問題加以規(guī)范。例如，《認定方法》明確App運營者應當向用戶明示其所嵌入的第三方代碼、插件收集使用個人信息的目的、方式和范圍；針對App申請收集用戶個人敏感信息，要求App運營者應當同步告知用戶其目的，并且要明確、易于理解。

針對“經(jīng)被收集者同意”原則，《認定方法》圍繞用戶授權(quán)時間、授權(quán)范圍、授權(quán)方式等加以細化，用戶拒絕后仍頻繁征求用戶同意，超出或私自更改用戶權(quán)限范圍等行為被列為違規(guī)。如實踐中，App安裝后未經(jīng)用戶同意就收集設備地址、應用程序列表等個人信息，或每次啟動App仍會索要用戶之前已明確拒絕提供的系統(tǒng)權(quán)限等。

2．細化必要原則的要求

我國網(wǎng)絡安全法明確規(guī)定，網(wǎng)絡運營者收集使用個人信息應當遵循合法、正當、必要原則。其中，針對必要原則，《認定方法》從3個維度予以細化。

其一，《認定方法》要求App收集個人信息的類型，或申請打開收集個人信息的權(quán)限應當為現(xiàn)有業(yè)務功能所必需，如僅以改善服務質(zhì)量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發(fā)新產(chǎn)品等為由，強制用戶授權(quán)，則不屬于必要性的范疇。其二，用戶授權(quán)不應當通過捆綁或一攬子授權(quán)等方式獲取，如用戶不同意收集非必要個人信息或打開非必要權(quán)限，App就拒絕提供服務功能，或者要求用戶一次性同意打開多個可收集個人信息的權(quán)限，用戶不同意則無法使用，均屬于強制用戶授權(quán)的情形。其三，App收集用戶個人信息頻次也應當以業(yè)務功能實際需要為限。

3.細化向他人提供個人信息的要求

網(wǎng)絡安全法第四十二條規(guī)定，未經(jīng)被收集者同意，不得向他人提供個人信息，但經(jīng)過處理無法識別特定個人且不能復原的信息除外。

實踐中，App運營者基于產(chǎn)品功能實現(xiàn)、廣告推送等目的，或需要與第三方進行數(shù)據(jù)交互。對此，《認定方法》明確App客戶端或后臺服務器，以及嵌入的第三方代碼、插件向第三方提供個人信息時，均應征得用戶同意或進行匿名化處理。對于App接入第三方應用的情形，也需要征得用戶同意，方可向第三方應用提供個人信息。

4.細化用戶權(quán)利保障的要求

網(wǎng)絡安全法第四十三條指出，個人發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者違反法律法規(guī)或雙方約定，收集、使用個人信息的，有權(quán)要求其刪除；發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡運營者收集、存儲個人信息有誤的，有權(quán)要求其更正。第四十九條還明確網(wǎng)絡運營者應當建立網(wǎng)絡信息安全投訴、舉報制度，并及時受理和處理。

圍繞用戶權(quán)利保障，《認定方法》進一步從更正、刪除個人信息或注銷相關功能，是否設置不必要或不合理條件，App運營者的響應時限，以及是否在App后臺實際貫徹執(zhí)行等提出了判定標準。

互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，在發(fā)揮信息化驅(qū)動引領作用的同時，也需要堅持與依法管理相統(tǒng)一。期待國家網(wǎng)信部門持續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，與相關主管部門密切配合，強化數(shù)據(jù)安全管理，提升民眾在網(wǎng)絡空間的獲得感、幸福感、安全感。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2020年第2期）