泄密案件查處工作時(shí)限

泄密案件查處工作時(shí)限，是指保密行政管理部門在查處泄密案件工作中必須遵守的時(shí)間期限。

2018年起施行的《泄密案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）初步構(gòu)建起查處工作時(shí)限制度，針對(duì)案件查處不同階段規(guī)定了具體的期間，在實(shí)際工作中對(duì)以下幾個(gè)方面需要重點(diǎn)把握。

一、查處工作時(shí)限的種類�！掇k法》規(guī)定了4種時(shí)限。1.指定管轄時(shí)限。上級(jí)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到（下級(jí)保密行政管理部門）指定管轄申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，作出指定管轄決定，并書面通知被指定管轄的保密行政管理部門和其他有關(guān)保密行政管理部門。2.移送管轄時(shí)限。保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，移送具有管轄權(quán)的保密行政管理部門或者其他部門。3.初查時(shí)限。泄密案件初查時(shí)限為2個(gè)月，自接到案件線索之日起，至呈報(bào)初查情況報(bào)告之日止。4.查處時(shí)限。泄密案件查處時(shí)限為3個(gè)月，自立案之日起，至結(jié)案之日止。需要注意的是，《辦法》第五十五條規(guī)定的“查處時(shí)限”，是包含在整個(gè)泄密案件查處工作時(shí)限中的一個(gè)部分，僅指保密行政管理部門立案后著手進(jìn)行調(diào)查、追責(zé)以及督促整改直至提交結(jié)案報(bào)告的這段時(shí)間。

二、初查時(shí)限的延期問題�！掇k法》第三十條規(guī)定了初查時(shí)限及其延期處理程序，一是對(duì)無法在2個(gè)月期間內(nèi)初查完畢的，必要時(shí)給予1個(gè)月的延長(zhǎng)期；二是對(duì)重大、復(fù)雜的案件線索，在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能初查完畢的，經(jīng)審批后可以繼續(xù)延長(zhǎng)。在具體處理初查延期問題時(shí)，需要注意：1.《辦法》沒有對(duì)延長(zhǎng)期的審批程序作出要求，實(shí)際工作中一般由保密行政管理部門承辦案件的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)案件查處的實(shí)際需要作出。2.延長(zhǎng)期不是所有案件初查階段的必經(jīng)程序，只有在“必要時(shí)”才可以啟動(dòng)，實(shí)踐中主要包括案件線索指向不明、核實(shí)困難，案情復(fù)雜、涉及多地多部門，關(guān)鍵信息缺失、難以確定泄密事實(shí)等各種情形。3.延長(zhǎng)期之后的繼續(xù)延長(zhǎng)，必須履行規(guī)定的審批程序，經(jīng)受理案件線索的保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。4.繼續(xù)延長(zhǎng)僅限于重大、復(fù)雜的案件線索，其他情形均不構(gòu)成繼續(xù)延長(zhǎng)的事由。5.《辦法》沒有對(duì)繼續(xù)延長(zhǎng)的期限作出限制，但這不意味著可以“無限期延長(zhǎng)”，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)盡快查明案件線索涉及人員的主體身份、是否造成泄密以及是否達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)等事實(shí)，形成初查情況報(bào)告。

三、查處時(shí)限的延期問題�！掇k法》第五十五條規(guī)定了查處時(shí)限及其延期處理程序，一是對(duì)自立案之日起3個(gè)月未能查結(jié)的，經(jīng)審批后給予1個(gè)月的延長(zhǎng)期；二是對(duì)在延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)保密行政管理部門說明原因。在具體處理查處延期問題時(shí)，需要注意：1.《辦法》沒有對(duì)延長(zhǎng)事由作出限定，各種原因造成的未能在3個(gè)月查處時(shí)限內(nèi)查結(jié)的案件，都可以按照規(guī)定程序辦理延期。2.取得延長(zhǎng)期，必須履行規(guī)定的審批程序，經(jīng)查處泄密案件的保密行政管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。3.在1個(gè)月延長(zhǎng)期內(nèi)仍不能查結(jié)的，查處泄密案件的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)保密行政管理部門說明不能查結(jié)的原因。4.逾期未說明原因或者理由不充分的，上一級(jí)保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)予以檢查、督促，即使是已說明原因并且理由充分的，上一級(jí)保密行政管理部門也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，確保辦案部門依法依規(guī)查明事實(shí)，組織補(bǔ)救、追責(zé)和整改，盡快結(jié)案。

四、具體期間的計(jì)算問題。查處工作時(shí)限的計(jì)算方法與現(xiàn)行法律關(guān)于期間的規(guī)定基本相同，但同時(shí)也必須考慮到泄密案件查處的特殊安排，具體包括：1.指定管轄時(shí)限和移送管轄時(shí)限都是7個(gè)工作日，前者自接到指定管轄申請(qǐng)之日起算，后者自發(fā)現(xiàn)案件不屬于本部門管轄之日起算，這與刑事訴訟法等有關(guān)“期間開始的日不計(jì)算在期間以內(nèi)”的規(guī)定（即從第二日起計(jì)算）稍有區(qū)別，上述兩種期限均從發(fā)生規(guī)定情形的當(dāng)日起計(jì)算，而非從次日起計(jì)算。2.初查時(shí)限、查處時(shí)限及其延長(zhǎng)期都是以月為單位，計(jì)算時(shí)自起算月某日至到期月某日為準(zhǔn)，如某保密行政管理部門于10月10日立案，則到次年1月10日查處期限屆滿。遇有大月、小月或者二月平閏等情況時(shí)，計(jì)算時(shí)自起算月某日至到期月相當(dāng)于起算日的某日為準(zhǔn)，如某保密行政管理部門于11月30日立案，則到次年2月28日查處期限屆滿。3.初查時(shí)限、查處時(shí)限及其延長(zhǎng)期的最后一日為節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期限屆滿之日。這一點(diǎn)和法律關(guān)于期間最后一日為節(jié)假日的處理方式完全相同，主要考慮是節(jié)假日機(jī)關(guān)單位和人員大都在休假，有必要將相關(guān)事宜順延到節(jié)假日后的第一個(gè)工作日來辦理。4.特別需要注意的是，3個(gè)月的查處時(shí)限包含了組織（委托）技術(shù)核查取證的時(shí)間以及提請(qǐng)密級(jí)鑒定的時(shí)間，如保密法實(shí)施條例第三十七條已經(jīng)設(shè)定了30日的鑒定時(shí)限和30日的延長(zhǎng)期，因此查處時(shí)限中最后可分配給人員追責(zé)環(huán)節(jié)和督促整改落實(shí)的時(shí)間可能不多，有些工作措施可以考慮并行或者提前開展。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第12期）