北京：大國首都，保密有我

1949年9月21日，全國政協(xié)第一次會(huì)議決定：新中國定都北平，并從9月27日起，將北平改稱為北京。在10月1日的開國大典上，毛澤東向全世界莊嚴(yán)宣告中華人民共和國中央人民政府成立，并親手升起第一面五星紅旗。在人民革命勝利的歡呼聲中，千年古都獲得新生，掀開了嶄新的歷史篇章。

70年來，首都北京與黨和國家的使命緊密相連，在邁向全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的征程中，一路前行，譜寫了一曲曲壯麗凱歌。70年來，首都保密人艱辛開拓、奮發(fā)進(jìn)取，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，提高政治站位，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善服務(wù)機(jī)制，為維護(hù)國家安全和利益、保障首都的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

黨管保密展優(yōu)勢

保密工作具有很強(qiáng)的政治屬性，黨管保密是保密工作的最大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。“早在1951年3月，北京就成立了市委保密委員會(huì)，下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常工作。”曾參加《北京志?共產(chǎn)黨志》編纂的市保密局檢查處副處長祁志宏娓娓道來：“1960年，新一屆市委保密委員會(huì)成立，市委保密辦設(shè)在市公安局，編制6人；全市區(qū)縣及市屬單位都建立了保密委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組�！睋�(jù)史載，“文革”期間，北京市委保密委員會(huì)工作一度陷于停頓。

1978年8月，北京市委恢復(fù)了保密委員會(huì)，保密辦仍設(shè)在市公安局。1979年6月起，北京市委批轉(zhuǎn)市委保密委員會(huì)報(bào)告，對(duì)保密組織機(jī)構(gòu)提出具體要求，到1980年底，全市絕大多數(shù)單位建立了保密組織，配備了專兼職保密干部。1983年、1988年，北京市委辦公廳兩次下文，對(duì)市委保密委員會(huì)進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)，同時(shí)要求各區(qū)縣和市屬各單位健全保密委員會(huì)及辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能，充實(shí)隊(duì)伍。

“為推動(dòng)實(shí)施保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，1996年至1997年，市委保密委員會(huì)制定出臺(tái)了《北京市黨和國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作職責(zé)》《市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志保密守則和職責(zé)》，并組織了專項(xiàng)檢查�！北本┦斜Ｃ芫志珠L劉衛(wèi)東對(duì)市委領(lǐng)導(dǎo)同志重視支持保密工作深有感觸：“中央決策部署下發(fā)后，2016年11月，時(shí)任市委書記郭金龍主持召開市委常委會(huì)會(huì)議，審議通過市委實(shí)施意見，對(duì)全市保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求。2017年新一屆市委班子成立以來，蔡奇書記多次對(duì)保密工作作出指示、批示，要求堅(jiān)決維護(hù)黨和國家秘密安全，為黨中央站好崗、放好哨，并提出‘進(jìn)了會(huì)議室就是進(jìn)了保密室’。目前，市委保密委員會(huì)增設(shè)了1名正局級(jí)專職副主任，成員單位增加到29個(gè)，為做好新形勢下的首都保密工作奠定了更加堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)�！�

1987年入職的市保密局辦公室主任李愛平，見證了市保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的發(fā)展歷程：1986年9月，成立市保密工作局，設(shè)3個(gè)處室，編制20人；1988年，更名為北京市國家保密局，同時(shí)行使市委保密辦職能；1989年增設(shè)技術(shù)處；1995年機(jī)構(gòu)改革中，市委保密辦（局）劃歸市委辦公廳，并一直延續(xù)至今；2004年，成立保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心；2014年，增設(shè)資質(zhì)管理處；2017年以來，又增設(shè)了專項(xiàng)指導(dǎo)處，成立了保密科技測評(píng)中心。“目前，市保密局共有6個(gè)處室、2個(gè)中心，編制70余人，體制機(jī)制進(jìn)一步完善�！碧崞疬@些，李愛平很自豪。

教育管理上水平

北京作為首都，各方面工作都具有指向性、代表性。70年來，北京市保密系統(tǒng)立足首都功能定位和工作特點(diǎn)，緊跟黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展，扎實(shí)做好保密宣傳教育、政策法規(guī)制定、監(jiān)督檢查等各方面工作，保密管理水平穩(wěn)步提升。

——保密宣傳教育與時(shí)俱進(jìn)。新中國成立之初，不少機(jī)關(guān)單位人員產(chǎn)生了“勝利了，敵人拾點(diǎn)文件也起不了什么作用”“政府機(jī)關(guān)無秘密”“基層部門無密可�！钡群推铰楸运枷�，丟失涉密文件資料問題一度相當(dāng)嚴(yán)重，全市保密宣傳教育的主要內(nèi)容是組織學(xué)習(xí)中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保守黨和國家機(jī)密的決定》等文件和政務(wù)院頒布的《保守國家機(jī)密暫行條例》及中央保密委員會(huì)制定的保密規(guī)定，對(duì)干部職工進(jìn)行反對(duì)麻痹、提高警惕的保密教育。1988年保密法頒布，當(dāng)年11月全市開展了聲勢浩大的保密法宣傳月活動(dòng)，召開近千人的全市宣傳保密法大會(huì)，舉辦大規(guī)模學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?010年保密法修訂后，北京在全市再掀學(xué)習(xí)宣傳熱潮，組織培訓(xùn)干部近8000人，發(fā)放刊載保密法宣傳內(nèi)容的報(bào)刊及各種宣傳材料近80萬份，參與全國保密知識(shí)競答活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員近20萬人。2011年，在國家保密局的大力支持下，北京地區(qū)“全國竊密泄密案例警示教育展”在國博成功舉辦，共組織12萬余人參觀，規(guī)模空前�！敖�(jīng)過多年不懈努力，北京已逐步完善了多層次、立體式保密教育培訓(xùn)機(jī)制，保密宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大�！笔斜Ｃ芫指本珠L許新文這樣告訴記者。

——保密法規(guī)制度和指導(dǎo)管理重點(diǎn)突破。20世紀(jì)50年代至“文革”前，北京市著重抓了公文保密管理等方面的制度建設(shè)。20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放的深入，重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)科技、涉外、通信、辦公自動(dòng)化和銷毀管理等方面的保密工作，進(jìn)一步建立健全相關(guān)保密制度。1996年9月，北京制定了全國首個(gè)關(guān)于保密工作的地方性法規(guī)：《北京市實(shí)施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉若干規(guī)定》。進(jìn)入21世紀(jì)，先后出臺(tái)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法、涉密信息系統(tǒng)審批實(shí)施細(xì)則等，突出加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)建設(shè)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的保密管理。同時(shí)，逐步建立完善了定密、保密要害部門部位、國家教育考試、社會(huì)網(wǎng)站等方面的保密管理制度。針對(duì)一些新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域的新情況，1992年后，北京市依法對(duì)印制、軍工和涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)企事業(yè)單位加強(qiáng)保密資質(zhì)管理。“目前，全市三類保密資質(zhì)單位總數(shù)逾千家，居全國首位。近年來，我們研發(fā)了保密資質(zhì)審查管理系統(tǒng)、保密檢查信息管理系統(tǒng)資質(zhì)管理分系統(tǒng)，大幅提升了管理效率�！辈稍L中，市保密局資質(zhì)管理處處長鄭任力表示，要進(jìn)一步提升保密資質(zhì)管理的法治化和信息化水平，更好地服務(wù)于國家和北京市的發(fā)展大局。

——保密監(jiān)督檢查有的放矢。20世紀(jì)五六十年代，市委保密委員會(huì)緊密結(jié)合首都特點(diǎn)和黨的中心工作，圍繞抗美援朝、“三反”“五反”和首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展保密檢查，各單位每逢重大節(jié)日都要開展檢查，重點(diǎn)針對(duì)涉密文件的管理。如1963年，在全市開展“清查文件、檢查制度、審查隊(duì)伍”，共清理文件22萬多件，調(diào)整處理不合格機(jī)要人員、領(lǐng)導(dǎo)秘書30多名。1978年，市委保密委員會(huì)恢復(fù)后，即開展了有線通信安全保密檢查。20世紀(jì)90年代，還重點(diǎn)組織了針對(duì)印刷企業(yè)、定密工作、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制和貫徹實(shí)施保密法等方面的保密檢查，開展了查繳泄密數(shù)據(jù)光盤、收繳涉密出版物和涉嫌泄密非法刊物等專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2000年以后，保密檢查的范圍和內(nèi)容拓展到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密科研項(xiàng)目、國家統(tǒng)一考試、機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站、社會(huì)網(wǎng)站等領(lǐng)域，并集中開展了地理信息市場專項(xiàng)整治、清理取締舊貨文化市場非法交易涉密文件資料等執(zhí)法檢查，保密檢查的方法和手段不斷更新，科技含量明顯提升，保密督查的“拳頭”和“利劍”益發(fā)銳利。

保密科技大跨越

新中國成立后，保密技術(shù)經(jīng)歷了從無到有、逐步增強(qiáng)的發(fā)展歷程。按照中央和市委的部署，1972年，北京市開始進(jìn)行有線通信安全技術(shù)檢查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的漏洞和隱患，采取了相應(yīng)的防護(hù)措施。改革開放以來，保密科技日益成為保密工作的重要支撐。北京在運(yùn)用推廣保密技術(shù)、利用技術(shù)手段開展檢查等方面做了大量工作。

“1991年，我們給區(qū)縣保密局配設(shè)備開展空中信號(hào)檢查�！�1989年入局的技術(shù)處處長呂建華，對(duì)多年來參與的工作和時(shí)間節(jié)點(diǎn)記憶猶新。在他口中，市保密局自行研制計(jì)算機(jī)視頻輻射檢查演示設(shè)備、推廣文件粉碎機(jī)、清除BO病毒等工作,樁樁件件如數(shù)家珍。

進(jìn)入新世紀(jì)，北京市加快構(gòu)建保密技術(shù)防護(hù)、監(jiān)管和服務(wù)體系，推動(dòng)首都保密工作從過去的管人管文件跨入運(yùn)用信息化手段打造保密科技防護(hù)之盾，保密科技支撐能力和水平邁上新臺(tái)階。

為加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防護(hù)，市保密局在著力推進(jìn)信息安全等級(jí)保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)工作的同時(shí)，采取“統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一安裝，分級(jí)負(fù)責(zé)、分批組織”的原則，并組成小分隊(duì)上門為重點(diǎn)市直機(jī)關(guān)和涉密單位安裝涉密計(jì)算機(jī)保密技術(shù)防護(hù)專用系統(tǒng)。期間，還組織編寫指導(dǎo)手冊(cè)、舉辦操作培訓(xùn)等�！爱�(dāng)時(shí)，一些機(jī)關(guān)單位的干部對(duì)這項(xiàng)工作還不夠理解，我們沒少受人冷臉�！闭f起這塊工作，市保密科技測評(píng)中心主任朱廣遠(yuǎn)在欣慰的同時(shí)，別有一番滋味在心頭。

在技術(shù)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)方面，從1999年起到2006年，市保密局為市領(lǐng)導(dǎo)及全市多家機(jī)關(guān)單位提供了計(jì)算機(jī)電磁泄漏發(fā)射檢測和辦公環(huán)境保密檢查服務(wù)，并配備了一批檢測設(shè)備，增強(qiáng)了保密要害部門部位和重要涉密會(huì)議、活動(dòng)場所的安全保密檢測能力。2009年至2012年，市保密局完成機(jī)關(guān)單位互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站保密檢查等“三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)任務(wù)，初步形成了網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)監(jiān)管體系。

為強(qiáng)化保密技術(shù)檢查檢測手段，在市保密局黨組和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，市保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心與科研單位密切協(xié)作，進(jìn)行了大膽探索：2006年，建成網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)演示環(huán)境；2010年，研制并率先列裝某型車載技術(shù)檢測設(shè)備，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；“十二五”期間，開發(fā)了失泄密隱患演示系統(tǒng)，開展了“云計(jì)算環(huán)境下安全保密技術(shù)”等多個(gè)項(xiàng)目研究，研發(fā)了一批保密技術(shù)裝備。

“近年來，市保密局積極適應(yīng)保密形勢和技術(shù)發(fā)展變化，建設(shè)了包括網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)監(jiān)管指揮、涉密數(shù)據(jù)恢復(fù)在內(nèi)的多個(gè)系統(tǒng)和平臺(tái)，建立了全市保密干部、涉密人員等多個(gè)數(shù)據(jù)庫，保密管理信息化、精準(zhǔn)化水平明顯提升，為保護(hù)國家秘密安全發(fā)揮了重要作用。”市保密局副局長劉建華在帶領(lǐng)記者參觀時(shí)這樣介紹。

服務(wù)保障顯身手

北京作為首都，承擔(dān)著“四個(gè)服務(wù)”的重要職能。改革開放以來，中央在京舉辦、北京服務(wù)保障以及中央交辦、北京承辦的重大會(huì)議活動(dòng)多，規(guī)格高，要求嚴(yán)，全市保密系統(tǒng)努力做好重大會(huì)議活動(dòng)保密服務(wù)保障，為黨和國家事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1990年第十一屆北京亞運(yùn)會(huì)，是我國承辦的規(guī)模空前的國際性綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)。同年入局的市保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心主任安貴春回憶：“為確保亞運(yùn)會(huì)勝利召開，市保密局開大會(huì)，對(duì)保密工作作出具體安排，提出要確保亞運(yùn)會(huì)‘萬無一失’，對(duì)全市各區(qū)縣和部分單位及上百家賓館飯店進(jìn)行大檢查，設(shè)立保密局工作點(diǎn)，初步獲得了重大活動(dòng)保密服務(wù)保障經(jīng)驗(yàn)�！�

2002年9月，為給黨的十六大召開營造良好氛圍，市保密局部署做好會(huì)議期間保密工作。各單位認(rèn)真開展保密檢查，各區(qū)縣保密局聯(lián)手公安、工商部門開展代表駐地及重點(diǎn)地區(qū)的保密檢查。

2006年至2008年，市保密局多次到北京奧組委進(jìn)行調(diào)研，協(xié)助確定奧運(yùn)工作中的“保密范圍”；與北京奧組委建立奧運(yùn)保密工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為奧組委工作人員和奧運(yùn)志愿者舉辦多場保密教育培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范奧組委內(nèi)部保密管理，并派員進(jìn)駐奧組委協(xié)助開展保密工作；對(duì)涉奧單位和黨政機(jī)關(guān)開展全面的保密檢查，為成功舉辦一屆高水平的奧運(yùn)盛會(huì)貢獻(xiàn)了力量。市保密局專項(xiàng)指導(dǎo)處處長譙華曾入駐奧組委工作1年多，她說：“2008年奧運(yùn)會(huì)，市保密局首次派員進(jìn)駐奧組委，開啟了重大活動(dòng)保密服務(wù)保障的新模式，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)�！�

2012年，在黨的十八大召開前，市委保密委員會(huì)組織開展全市保密檢查和網(wǎng)絡(luò)清理檢查。在各單位自查基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣共派出幾十個(gè)檢查組，抽查千余個(gè)機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站和社會(huì)網(wǎng)站，營造了良好的安全保密環(huán)境；市保密局還抽調(diào)技術(shù)骨干參加國家保密局組織的黨的十八大技術(shù)保障組，完成代表駐地、涉密場所和一批信息設(shè)備的保密技術(shù)檢測任務(wù)。

“在近年來舉辦的APEC會(huì)議、‘一帶一路’高峰論壇、中非合作論壇北京峰會(huì)等涉外活動(dòng)，以及國慶60周年慶典、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵、黨的十九大、國慶70周年慶典、市十二次黨代會(huì)等一系列重大會(huì)議活動(dòng)中，全市保密系統(tǒng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新理念、方式和手段，形成了常態(tài)化的保密服務(wù)保障機(jī)制。”市保密局檢查處處長楊云平多次參與重大活動(dòng)的專項(xiàng)保密檢查，保留了許多生動(dòng)的記憶。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。進(jìn)入新時(shí)代，首都發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起，開啟了建設(shè)偉大社會(huì)主義祖國首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的新征程。在這氣勢磅礴的新時(shí)代，首都保密人仍將不忘初心、牢記使命，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，緊抓機(jī)遇，乘勢而上，加快推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，為維護(hù)國家安全和利益做出更大貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）