北京：大國首都，保密有我

1949年9月21日，全國政協(xié)第一次會議決定：新中國定都北平，并從9月27日起，將北平改稱為北京。在10月1日的開國大典上，毛澤東向全世界莊嚴(yán)宣告中華人民共和國中央人民政府成立，并親手升起第一面五星紅旗。在人民革命勝利的歡呼聲中，千年古都獲得新生，掀開了嶄新的歷史篇章。

70年來，首都北京與黨和國家的使命緊密相連，在邁向全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心的征程中，一路前行，譜寫了一曲曲壯麗凱歌。70年來，首都保密人艱辛開拓、奮發(fā)進(jìn)取，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，提高政治站位，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，完善服務(wù)機(jī)制，為維護(hù)國家安全和利益、保障首都的建設(shè)和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

黨管保密展優(yōu)勢

保密工作具有很強(qiáng)的政治屬性，黨管保密是保密工作的最大政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。“早在1951年3月，北京就成立了市委保密委員會，下設(shè)秘書處負(fù)責(zé)日常工作�！痹鴧⒓印侗本┲�?共產(chǎn)黨志》編纂的市保密局檢查處副處長祁志宏娓娓道來：“1960年，新一屆市委保密委員會成立，市委保密辦設(shè)在市公安局，編制6人；全市區(qū)縣及市屬單位都建立了保密委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組。”據(jù)史載，“文革”期間，北京市委保密委員會工作一度陷于停頓。

1978年8月，北京市委恢復(fù)了保密委員會，保密辦仍設(shè)在市公安局。1979年6月起，北京市委批轉(zhuǎn)市委保密委員會報告，對保密組織機(jī)構(gòu)提出具體要求，到1980年底，全市絕大多數(shù)單位建立了保密組織，配備了專兼職保密干部。1983年、1988年，北京市委辦公廳兩次下文，對市委保密委員會進(jìn)行調(diào)整和加強(qiáng)，同時要求各區(qū)縣和市屬各單位健全保密委員會及辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確職能，充實隊伍。

“為推動實施保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，1996年至1997年，市委保密委員會制定出臺了《北京市黨和國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作職責(zé)》《市級領(lǐng)導(dǎo)同志保密守則和職責(zé)》，并組織了專項檢查�！北本┦斜Ｃ芫志珠L劉衛(wèi)東對市委領(lǐng)導(dǎo)同志重視支持保密工作深有感觸：“中央決策部署下發(fā)后，2016年11月，時任市委書記郭金龍主持召開市委常委會會議，審議通過市委實施意見，對全市保密機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)提出明確要求。2017年新一屆市委班子成立以來，蔡奇書記多次對保密工作作出指示、批示，要求堅決維護(hù)黨和國家秘密安全，為黨中央站好崗、放好哨，并提出‘進(jìn)了會議室就是進(jìn)了保密室’。目前，市委保密委員會增設(shè)了1名正局級專職副主任，成員單位增加到29個，為做好新形勢下的首都保密工作奠定了更加堅實的組織基礎(chǔ)。”

1987年入職的市保密局辦公室主任李愛平，見證了市保密機(jī)構(gòu)隊伍的發(fā)展歷程：1986年9月，成立市保密工作局，設(shè)3個處室，編制20人；1988年，更名為北京市國家保密局，同時行使市委保密辦職能；1989年增設(shè)技術(shù)處；1995年機(jī)構(gòu)改革中，市委保密辦（局）劃歸市委辦公廳，并一直延續(xù)至今；2004年，成立保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心；2014年，增設(shè)資質(zhì)管理處；2017年以來，又增設(shè)了專項指導(dǎo)處，成立了保密科技測評中心。“目前，市保密局共有6個處室、2個中心，編制70余人，體制機(jī)制進(jìn)一步完善�！碧崞疬@些，李愛平很自豪。

教育管理上水平

北京作為首都，各方面工作都具有指向性、代表性。70年來，北京市保密系統(tǒng)立足首都功能定位和工作特點，緊跟黨和國家形勢任務(wù)發(fā)展，扎實做好保密宣傳教育、政策法規(guī)制定、監(jiān)督檢查等各方面工作，保密管理水平穩(wěn)步提升。

——保密宣傳教育與時俱進(jìn)。新中國成立之初，不少機(jī)關(guān)單位人員產(chǎn)生了“勝利了，敵人拾點文件也起不了什么作用”“政府機(jī)關(guān)無秘密”“基層部門無密可�！钡群推铰楸运枷耄瑏G失涉密文件資料問題一度相當(dāng)嚴(yán)重，全市保密宣傳教育的主要內(nèi)容是組織學(xué)習(xí)中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保守黨和國家機(jī)密的決定》等文件和政務(wù)院頒布的《保守國家機(jī)密暫行條例》及中央保密委員會制定的保密規(guī)定，對干部職工進(jìn)行反對麻痹、提高警惕的保密教育。1988年保密法頒布，當(dāng)年11月全市開展了聲勢浩大的保密法宣傳月活動，召開近千人的全市宣傳保密法大會，舉辦大規(guī)模學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)，掀起了學(xué)習(xí)宣傳貫徹?zé)岢薄?010年保密法修訂后，北京在全市再掀學(xué)習(xí)宣傳熱潮，組織培訓(xùn)干部近8000人，發(fā)放刊載保密法宣傳內(nèi)容的報刊及各種宣傳材料近80萬份，參與全國保密知識競答活動的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員近20萬人。2011年，在國家保密局的大力支持下，北京地區(qū)“全國竊密泄密案例警示教育展”在國博成功舉辦，共組織12萬余人參觀，規(guī)�？涨��！敖�(jīng)過多年不懈努力，北京已逐步完善了多層次、立體式保密教育培訓(xùn)機(jī)制，保密宣傳教育的覆蓋面和影響力不斷擴(kuò)大�！笔斜Ｃ芫指本珠L許新文這樣告訴記者。

——保密法規(guī)制度和指導(dǎo)管理重點突破。20世紀(jì)50年代至“文革”前，北京市著重抓了公文保密管理等方面的制度建設(shè)。20世紀(jì)80年代后，隨著改革開放的深入，重點圍繞加強(qiáng)科技、涉外、通信、辦公自動化和銷毀管理等方面的保密工作，進(jìn)一步建立健全相關(guān)保密制度。1996年9月，北京制定了全國首個關(guān)于保密工作的地方性法規(guī)：《北京市實施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉若干規(guī)定》。進(jìn)入21世紀(jì)，先后出臺計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理辦法、涉密信息系統(tǒng)審批實施細(xì)則等，突出加強(qiáng)對電子政務(wù)建設(shè)和計算機(jī)信息系統(tǒng)的保密管理。同時，逐步建立完善了定密、保密要害部門部位、國家教育考試、社會網(wǎng)站等方面的保密管理制度。針對一些新的經(jīng)濟(jì)和社會組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域的新情況，1992年后，北京市依法對印制、軍工和涉密信息系統(tǒng)集成資質(zhì)企事業(yè)單位加強(qiáng)保密資質(zhì)管理。“目前，全市三類保密資質(zhì)單位總數(shù)逾千家，居全國首位。近年來，我們研發(fā)了保密資質(zhì)審查管理系統(tǒng)、保密檢查信息管理系統(tǒng)資質(zhì)管理分系統(tǒng)，大幅提升了管理效率。”采訪中，市保密局資質(zhì)管理處處長鄭任力表示，要進(jìn)一步提升保密資質(zhì)管理的法治化和信息化水平，更好地服務(wù)于國家和北京市的發(fā)展大局。

——保密監(jiān)督檢查有的放矢。20世紀(jì)五六十年代，市委保密委員會緊密結(jié)合首都特點和黨的中心工作，圍繞抗美援朝、“三反”“五反”和首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)開展保密檢查，各單位每逢重大節(jié)日都要開展檢查，重點針對涉密文件的管理。如1963年，在全市開展“清查文件、檢查制度、審查隊伍”，共清理文件22萬多件，調(diào)整處理不合格機(jī)要人員、領(lǐng)導(dǎo)秘書30多名。1978年，市委保密委員會恢復(fù)后，即開展了有線通信安全保密檢查。20世紀(jì)90年代，還重點組織了針對印刷企業(yè)、定密工作、領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制和貫徹實施保密法等方面的保密檢查，開展了查繳泄密數(shù)據(jù)光盤、收繳涉密出版物和涉嫌泄密非法刊物等專項執(zhí)法檢查。2000年以后，保密檢查的范圍和內(nèi)容拓展到計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、涉密科研項目、國家統(tǒng)一考試、機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站等領(lǐng)域，并集中開展了地理信息市場專項整治、清理取締舊貨文化市場非法交易涉密文件資料等執(zhí)法檢查，保密檢查的方法和手段不斷更新，科技含量明顯提升，保密督查的“拳頭”和“利劍”益發(fā)銳利。

保密科技大跨越

新中國成立后，保密技術(shù)經(jīng)歷了從無到有、逐步增強(qiáng)的發(fā)展歷程。按照中央和市委的部署，1972年，北京市開始進(jìn)行有線通信安全技術(shù)檢查，針對發(fā)現(xiàn)的漏洞和隱患，采取了相應(yīng)的防護(hù)措施。改革開放以來，保密科技日益成為保密工作的重要支撐。北京在運用推廣保密技術(shù)、利用技術(shù)手段開展檢查等方面做了大量工作。

“1991年，我們給區(qū)縣保密局配設(shè)備開展空中信號檢查。”1989年入局的技術(shù)處處長呂建華，對多年來參與的工作和時間節(jié)點記憶猶新。在他口中，市保密局自行研制計算機(jī)視頻輻射檢查演示設(shè)備、推廣文件粉碎機(jī)、清除BO病毒等工作,樁樁件件如數(shù)家珍。

進(jìn)入新世紀(jì)，北京市加快構(gòu)建保密技術(shù)防護(hù)、監(jiān)管和服務(wù)體系，推動首都保密工作從過去的管人管文件跨入運用信息化手段打造保密科技防護(hù)之盾，保密科技支撐能力和水平邁上新臺階。

為加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)防護(hù)，市保密局在著力推進(jìn)信息安全等級保護(hù)、涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)工作的同時，采取“統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一安裝，分級負(fù)責(zé)、分批組織”的原則，并組成小分隊上門為重點市直機(jī)關(guān)和涉密單位安裝涉密計算機(jī)保密技術(shù)防護(hù)專用系統(tǒng)。期間，還組織編寫指導(dǎo)手冊、舉辦操作培訓(xùn)等�！爱�(dāng)時，一些機(jī)關(guān)單位的干部對這項工作還不夠理解，我們沒少受人冷臉�！闭f起這塊工作，市保密科技測評中心主任朱廣遠(yuǎn)在欣慰的同時，別有一番滋味在心頭。

在技術(shù)監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)方面，從1999年起到2006年，市保密局為市領(lǐng)導(dǎo)及全市多家機(jī)關(guān)單位提供了計算機(jī)電磁泄漏發(fā)射檢測和辦公環(huán)境保密檢查服務(wù)，并配備了一批檢測設(shè)備，增強(qiáng)了保密要害部門部位和重要涉密會議、活動場所的安全保密檢測能力。2009年至2012年，市保密局完成機(jī)關(guān)單位互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站保密檢查等“三個平臺”建設(shè)任務(wù)，初步形成了網(wǎng)絡(luò)保密技術(shù)監(jiān)管體系。

為強(qiáng)化保密技術(shù)檢查檢測手段，在市保密局黨組和領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，市保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心與科研單位密切協(xié)作，進(jìn)行了大膽探索：2006年，建成網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)演示環(huán)境；2010年，研制并率先列裝某型車載技術(shù)檢測設(shè)備，填補(bǔ)了國內(nèi)空白；“十二五”期間，開發(fā)了失泄密隱患演示系統(tǒng)，開展了“云計算環(huán)境下安全保密技術(shù)”等多個項目研究，研發(fā)了一批保密技術(shù)裝備。

“近年來，市保密局積極適應(yīng)保密形勢和技術(shù)發(fā)展變化，建設(shè)了包括網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)監(jiān)管指揮、涉密數(shù)據(jù)恢復(fù)在內(nèi)的多個系統(tǒng)和平臺，建立了全市保密干部、涉密人員等多個數(shù)據(jù)庫，保密管理信息化、精準(zhǔn)化水平明顯提升，為保護(hù)國家秘密安全發(fā)揮了重要作用�！笔斜Ｃ芫指本珠L劉建華在帶領(lǐng)記者參觀時這樣介紹。

服務(wù)保障顯身手

北京作為首都，承擔(dān)著“四個服務(wù)”的重要職能。改革開放以來，中央在京舉辦、北京服務(wù)保障以及中央交辦、北京承辦的重大會議活動多，規(guī)格高，要求嚴(yán)，全市保密系統(tǒng)努力做好重大會議活動保密服務(wù)保障，為黨和國家事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

1990年第十一屆北京亞運會，是我國承辦的規(guī)�？涨暗膰�際性綜合運動會。同年入局的市保密技術(shù)檢查（服務(wù)）中心主任安貴春回憶：“為確保亞運會勝利召開，市保密局開大會，對保密工作作出具體安排，提出要確保亞運會‘萬無一失’，對全市各區(qū)縣和部分單位及上百家賓館飯店進(jìn)行大檢查，設(shè)立保密局工作點，初步獲得了重大活動保密服務(wù)保障經(jīng)驗�！�

2002年9月，為給黨的十六大召開營造良好氛圍，市保密局部署做好會議期間保密工作。各單位認(rèn)真開展保密檢查，各區(qū)縣保密局聯(lián)手公安、工商部門開展代表駐地及重點地區(qū)的保密檢查。

2006年至2008年，市保密局多次到北京奧組委進(jìn)行調(diào)研，協(xié)助確定奧運工作中的“保密范圍”；與北京奧組委建立奧運保密工作協(xié)調(diào)機(jī)制，為奧組委工作人員和奧運志愿者舉辦多場保密教育培訓(xùn)，指導(dǎo)規(guī)范奧組委內(nèi)部保密管理，并派員進(jìn)駐奧組委協(xié)助開展保密工作；對涉奧單位和黨政機(jī)關(guān)開展全面的保密檢查，為成功舉辦一屆高水平的奧運盛會貢獻(xiàn)了力量。市保密局專項指導(dǎo)處處長譙華曾入駐奧組委工作1年多，她說：“2008年奧運會，市保密局首次派員進(jìn)駐奧組委，開啟了重大活動保密服務(wù)保障的新模式，積累了許多有益經(jīng)驗�！�

2012年，在黨的十八大召開前，市委保密委員會組織開展全市保密檢查和網(wǎng)絡(luò)清理檢查。在各單位自查基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣共派出幾十個檢查組，抽查千余個機(jī)關(guān)單位門戶網(wǎng)站和社會網(wǎng)站，營造了良好的安全保密環(huán)境；市保密局還抽調(diào)技術(shù)骨干參加國家保密局組織的黨的十八大技術(shù)保障組，完成代表駐地、涉密場所和一批信息設(shè)備的保密技術(shù)檢測任務(wù)。

“在近年來舉辦的APEC會議、‘一帶一路’高峰論壇、中非合作論壇北京峰會等涉外活動，以及國慶60周年慶典、中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年閱兵、黨的十九大、國慶70周年慶典、市十二次黨代會等一系列重大會議活動中，全市保密系統(tǒng)不斷總結(jié)經(jīng)驗，創(chuàng)新理念、方式和手段，形成了常態(tài)化的保密服務(wù)保障機(jī)制。”市保密局檢查處處長楊云平多次參與重大活動的專項保密檢查，保留了許多生動的記憶。

浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。進(jìn)入新時代，首都發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起，開啟了建設(shè)偉大社會主義祖國首都、邁向中華民族偉大復(fù)興的大國首都、國際一流的和諧宜居之都的新征程。在這氣勢磅礴的新時代，首都保密人仍將不忘初心、牢記使命，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊抓機(jī)遇，乘勢而上，加快推動和實現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級，為維護(hù)國家安全和利益做出更大貢獻(xiàn)。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）