上海：新起點(diǎn)上在逐夢(mèng)

上海，無疑是一座被寄予厚望的城市。

兩年前的金秋，上海迎來了特別的一天。2017年10月31日，黨的十九大剛剛閉幕一周，習(xí)近平總書記率全體中央政治局常委來到上海市興業(yè)路76號(hào)——中共一大會(huì)址，在這個(gè)中國共產(chǎn)黨偉業(yè)開啟的地方，回顧建黨歷史、重溫入黨誓詞。

“背靠長(zhǎng)江水，面向太平洋，長(zhǎng)期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。”2018年11月5日，習(xí)近平主席在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上發(fā)表主旨演講，概括提煉上海這座城市開放、創(chuàng)新、包容的品格，也送上殷切的期許。

當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者——這是習(xí)近平總書記連續(xù)幾年對(duì)上海提出的要求。干好事業(yè)，關(guān)鍵在人。中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要按照習(xí)近平總書記的重要講話精神，認(rèn)真對(duì)照思考，全面審視和提升各方面工作，進(jìn)一步提高政治站位，牢記使命擔(dān)當(dāng)，以當(dāng)仁不讓、舍我其誰的勇氣把責(zé)任扛起來。

牢記總書記囑托，不忘初心和使命，對(duì)于上海保密工作者來說，這責(zé)任更顯不同尋常。

搶抓歷史機(jī)遇“強(qiáng)筋壯骨”

作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，上海是一座具有光榮革命傳統(tǒng)的城市。紅色基因的血脈傳承告訴這里的人們，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保密事業(yè)發(fā)展的根本保證。一直以來，這也是全市保密工作的根本原則。

2016年2月19日，時(shí)任中共中央政治局委員、上海市委書記韓正就加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作作出批示；現(xiàn)任市委書記李強(qiáng)自2017年11月到任后，多次就保密工作作出批示，明確任務(wù)要求。市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視，為各級(jí)保密委員會(huì)開展工作提供了強(qiáng)有力支撐，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)黨委（黨組）把保密工作納入重要議事日程和工作規(guī)劃，全面加強(qiáng)對(duì)本單位、本系統(tǒng)保密工作的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。

回溯上海市保密局的發(fā)展變遷，其機(jī)構(gòu)管理歸口與其他地區(qū)有所不同。1989年4月，經(jīng)上海市委、市政府批準(zhǔn)，上海市保密局成立。從此，上海保密工作開始走上了依法管理的新階段。但是，上海市、區(qū)兩級(jí)保密行政管理部門自成立之初，就一直歸口市政法系統(tǒng)管理。2017年，根據(jù)中央和上海市委加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下保密工作的整體部署以及黨和國家深化機(jī)構(gòu)改革工作總體需要，按照“規(guī)范保密依法行政”總要求，在上海市委、市保密委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的重視推動(dòng)下，市、區(qū)兩級(jí)保密行政管理部門整體從政法系統(tǒng)脫鉤劃轉(zhuǎn)至黨委系統(tǒng)，歸口同級(jí)黨委辦公廳（室）管理，保密工作管理體制進(jìn)一步明晰。

此次機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸，是上海保密工作發(fā)展史上的一次重要變革，也是一個(gè)全新的起點(diǎn)�！拔覀儽仨毦o緊抓住這次機(jī)遇，推動(dòng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與中央有關(guān)要求有效銜接、與形勢(shì)任務(wù)要求合理匹配，真正實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)�！鄙虾Ｊ斜Ｃ芫志珠L(zhǎng)袁榮根說。

機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)隸后，市保密局增設(shè)總工程師1名，增設(shè)特殊保障處，行政編制從30名增加至35名；各區(qū)保密局機(jī)構(gòu)設(shè)置基本獨(dú)立，核定行政編制3至5名。同時(shí)明確，市委保密辦(市保密局)作為市委20個(gè)工作機(jī)構(gòu)之一，由市委辦公廳管理�！叭缃瘢�保密工作管理體制進(jìn)一步完善，工作力量進(jìn)一步充實(shí)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)更有效履行保密行政管理職能打下了扎實(shí)基礎(chǔ)�！闭劶笆斜Ｃ芫值臋C(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展，副局長(zhǎng)虞澤明十分振奮。

同樣在此次改革中力量得到加強(qiáng)的還有上海市保密技術(shù)服務(wù)中心（上海市保密科技測(cè)評(píng)中心）。記者獲悉，2004年，上海市信息安全測(cè)評(píng)認(rèn)證中心成為全國第一個(gè)被授權(quán)的分中心。2017年，按照中央有關(guān)要求，從“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、注重效能”的角度出發(fā)，成立于1995年的上海市涉密載體銷毀中心正式更名為“上海市保密技術(shù)服務(wù)中心（上海市保密科技測(cè)評(píng)中心）”，集技術(shù)服務(wù)和科技測(cè)評(píng)于一體。中心事業(yè)編制數(shù)從原來的18名增加至40名。

中心主任盛肇平告訴記者，這兩年來，他們以“保密”為原則，以“管用”為目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化環(huán)節(jié)，分解任務(wù)，將整個(gè)工作流程分為銷毀申報(bào)、計(jì)劃調(diào)度、集中回收等6個(gè)環(huán)節(jié)，并以此為主線確定了50個(gè)工作節(jié)點(diǎn)，繪制成《銷毀工作流程圖》�！霸摿鞒虉D的操作性、指導(dǎo)性較強(qiáng)，被很多地方的保密技術(shù)服務(wù)中心借鑒。”盛肇平說。

挑最重的擔(dān)子做“開路先鋒”

上海要挑最重的擔(dān)子，啃最難啃的骨頭，發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅(jiān)的作用，為全國改革發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)——這是2018年11月7日，習(xí)近平總書記聽取上海市委和市政府工作匯報(bào)后提出的，既是要求，也是希冀。

總書記的殷殷囑托，記在上海市全體領(lǐng)導(dǎo)干部的心上，也同樣落在上海保密人的肩上。他們時(shí)刻用總書記“挑重?fù)?dān)子、啃硬骨頭”的要求自我加壓，問題面前不回避，困難面前不退縮。記者在上海市保密局采訪期間，有幾項(xiàng)工作是大家提及最多的。

——舉辦大型保密教育展。1997年6月是上海市保密工作的“高光”時(shí)刻，一場(chǎng)大型保密教育展在新落成的市圖書館拉開序幕。這場(chǎng)主題為“為了國家利益”的專題展覽，是舉市保密局全局之力，籌備近一年時(shí)間推出的。時(shí)任上海的四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)觀展。在10天的展期內(nèi)，全市共有1000多家單位、10萬余人次觀展。那場(chǎng)聲勢(shì)浩大的展覽引起了巨大反響，無論辦展規(guī)模、展覽形式還是參觀人數(shù)、觀展效果，當(dāng)時(shí)在全國可謂首屈一指。

為什么會(huì)舉辦這樣一場(chǎng)保密展？上海市保密協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、1997年入職市保密局的原副局長(zhǎng)黃曉告訴記者，作為改革開放的“橋頭堡”，上海在保密管理中遇到的新情況、新問題比內(nèi)陸很多地區(qū)要早要多。彼時(shí)，在改革開放浪潮影響下，保密工作一定程度上出現(xiàn)弱化和松弛的跡象，泄密案件數(shù)量也見攀升。時(shí)任市委副書記、保密委員會(huì)主任王力平提議，舉辦一場(chǎng)大型保密教育展覽，以近年來公布的泄密案件為主要內(nèi)容，突破以往保密教育采取的內(nèi)部、封閉、小型模式，采用聲光電和現(xiàn)場(chǎng)演示等多種手段，面向全市領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員開展保密教育。展覽期間，國家保密局正在蘇州召開全國保密工作會(huì)議，得知上海舉辦保密展，時(shí)任國家保密局局長(zhǎng)戴生龍帶領(lǐng)參會(huì)的全國各地分管保密工作的副秘書長(zhǎng)、局長(zhǎng)共130多人從蘇州趕來上海觀展、調(diào)研。

江英，上海市保密局辦公室副調(diào)研員，是目前全局人員中“局齡”最長(zhǎng)的“老保密”。她向記者展示了局檔案中記載的1997年上海保密教育展的會(huì)標(biāo)和會(huì)徽。會(huì)標(biāo)以上海市市花——白玉蘭花為背景，中間設(shè)計(jì)有象征著國家秘密的五星圖案和一把鑰匙，代表著“國家秘密不可泄露”。在這份泛黃的檔案中，記者還看到了當(dāng)年領(lǐng)導(dǎo)同志給展覽發(fā)來的賀信。信中指出：“在深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢(shì)下，各級(jí)保密組織要進(jìn)一步充分發(fā)揮其職能作用，加大執(zhí)法力度，社會(huì)各界和廣大人民群眾也要繼續(xù)積極支持保密工作，為保障本市兩個(gè)文明建設(shè)的順利進(jìn)行作出新的貢獻(xiàn)�！边@份帶有明顯時(shí)代印記的賀信，印證了上海保密工作一直在保中心、保發(fā)展的職能定位中鏗鏘前行。

——為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”保駕護(hù)航。上海市公務(wù)網(wǎng)是上海黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部專用的涉密信息系統(tǒng)，與市政務(wù)外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)行物理隔離。在公務(wù)網(wǎng)的建設(shè)方面，上海同樣是先行先試的“排頭兵”。

早在2001年，經(jīng)上海市委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)指揮部正式成立，市保密局是指揮部成員單位之一，主要負(fù)責(zé)公務(wù)網(wǎng)建成后的安全保密測(cè)評(píng)。建設(shè)地方級(jí)涉密政務(wù)網(wǎng)，在全國沒有先例，在保密標(biāo)準(zhǔn)方面也同樣沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2003年，公務(wù)網(wǎng)骨干網(wǎng)基本建成，并通過國家保密局測(cè)評(píng)正式開通。按照公務(wù)網(wǎng)的建設(shè)目標(biāo)，要將全市100多家單位的數(shù)千個(gè)終端接入其中，實(shí)現(xiàn)全市“一網(wǎng)通辦”。這其中，有大量的涉密信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)工作需要逐項(xiàng)推進(jìn)。

檢查指導(dǎo)處處長(zhǎng)曹家麟介紹，為了提高效率，使各單位局域網(wǎng)的接入一次性通過測(cè)評(píng)，他們靠前服務(wù)，挨家挨戶上門指導(dǎo)，并組織開展“預(yù)測(cè)評(píng)”。針對(duì)預(yù)測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題，召開專題會(huì)議，和對(duì)方單位相關(guān)人員坐下來丁是丁、卯是卯地敲定調(diào)整方案。“這是一項(xiàng)全新的工作，剛開始時(shí)，大家對(duì)相關(guān)要求、標(biāo)準(zhǔn)都很模糊，所以中間會(huì)有大量的反復(fù)甚至推翻，有的單位不知道涉密網(wǎng)電源線要單獨(dú)設(shè)置，沒有安裝隔離裝置；有的單位涉密機(jī)房圍墻沒有達(dá)到一定距離，需要采取技術(shù)措施，等等�！辈芗吟牖貞浾f。時(shí)間緊，任務(wù)重，但工作標(biāo)準(zhǔn)不能降低，同志們都很清楚，在公務(wù)網(wǎng)建設(shè)這個(gè)全市辦公信息化建設(shè)的“頭號(hào)工程”面前，任何疏漏和隱患都可能帶來“木桶效應(yīng)”，引發(fā)不可估量的后果，唯有嚴(yán)格把關(guān)，慎之又慎。

蔣正宏，市保密局技術(shù)處處長(zhǎng)，市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)中心原主任。據(jù)他介紹，2012年，上海市公務(wù)網(wǎng)通過了涉密信息系統(tǒng)測(cè)評(píng)和審批，是當(dāng)時(shí)全國范圍內(nèi)通過測(cè)評(píng)審批的覆蓋單位數(shù)量最多、應(yīng)用最復(fù)雜的涉密城域網(wǎng)�！巴ㄟ^市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)，我們也探索出了管理前置、深度參與、多級(jí)服務(wù)的城域網(wǎng)級(jí)涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)的新道路�！笔Y正宏總結(jié)道。

——保障重大會(huì)議活動(dòng)。作為改革開放的排頭兵和先行者，近年來，上海承辦了APEC會(huì)議、世博會(huì)、進(jìn)博會(huì)等一系列具有重大國際影響力的會(huì)議活動(dòng)。在這些會(huì)議活動(dòng)中，都活躍著上海保密工作者的身影。2010年，世博會(huì)召開，上海各級(jí)保密行政管理部門全員動(dòng)員、全力以赴，派員進(jìn)駐世博局，直接協(xié)助開展各項(xiàng)保密管理工作，并成立6個(gè)保密督查工作組，對(duì)全市各機(jī)關(guān)單位開展分片督查。時(shí)任中央政治局委員、上海市委書記俞正聲在市保密局上報(bào)的世博會(huì)保密工作報(bào)告上批示：“感謝同志們的出色工作，希望在此基礎(chǔ)上‘更上一層樓’，為全國保密事業(yè)提供新經(jīng)驗(yàn)。”2018年，首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)召開期間，市保密局及時(shí)研究制定保密工作方案及應(yīng)急預(yù)案，對(duì)進(jìn)博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)指揮部等單位保密工作開展全方位指導(dǎo)管理，圓滿完成了進(jìn)博會(huì)的保密保障工作。大事難事顯擔(dān)當(dāng)。全市保密工作者在一次又一次的“實(shí)戰(zhàn)”中穩(wěn)扎穩(wěn)打，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提高，保密人的忠誠擔(dān)當(dāng)展露無遺。

打造“保密大宣教”格局

2018年暑假，上海交通大學(xué)報(bào)告廳。校保密辦倪勇軍老師正在利用軍訓(xùn)機(jī)會(huì)為即將升入大二的學(xué)生講授保密課，內(nèi)容既有保密知識(shí)普及，又有泄密案例介紹，“講授+視頻播放”的方式吸引了臺(tái)下三四千名大學(xué)生。課程結(jié)束時(shí)，同學(xué)們熱烈的掌聲經(jīng)久不息�！皬乃麄兊难凵裰�、掌聲里，我能感覺到，保密課還是很受歡迎的。”倪勇軍老師告訴記者，上海交通大學(xué)在每年暑期軍訓(xùn)期間開設(shè)保密課，至今已有七八年時(shí)間。

其實(shí)，上海交通大學(xué)的做法只是上海市保密局推動(dòng)保密宣傳教育納入國民教育體系系列實(shí)踐中的一個(gè)縮影。談及這項(xiàng)工作，市保密局宣傳法規(guī)處處長(zhǎng)徐靜很有發(fā)言權(quán)：“長(zhǎng)期以來，保密法治宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象始終停留在領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、涉密人員等方面，高校大學(xué)生只被視同于普通公民，在保密宣教中并未給予特殊關(guān)注�！毙祆o認(rèn)為，高校特別是重點(diǎn)高校、重點(diǎn)學(xué)科的學(xué)生，畢業(yè)后直接進(jìn)入涉密崗位的幾率較大，而且一些高校還承擔(dān)著涉密科研項(xiàng)目，部分大學(xué)生、研究生也會(huì)參與其中。上海交通大學(xué)曾在北京、上海、湖北等地區(qū)的15所高校開展問卷調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生普遍缺乏保密意識(shí)和保密常識(shí)。因此，在高校中開展保密教育非常有必要、有價(jià)值。

2011年，全國“六五”保密法制宣傳教育規(guī)劃出臺(tái)，首次明確提出“把保密法律法規(guī)知識(shí)納入大中學(xué)校法制教育內(nèi)容”。據(jù)悉，早在2001年，上海市保密局就聯(lián)合市教委和有關(guān)部門，著手推動(dòng)在高校中開展保密法制教育，并在復(fù)旦大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)等6所高校進(jìn)行了教學(xué)試點(diǎn)�！爱�(dāng)時(shí)的起步可謂困難重重，沒有教材、沒有師資，保密氛圍也遠(yuǎn)不如現(xiàn)在�！毙祆o介紹說，雖然進(jìn)展緩慢，成效不大，但他們和教育部門始終關(guān)注著這項(xiàng)工作，尋找各種機(jī)會(huì)嘗試推進(jìn)。

2012年，市保密局在復(fù)旦大學(xué)國家保密學(xué)院設(shè)立了保密法制進(jìn)高校教學(xué)點(diǎn)。此后，上海的11所高校都將保密法制納入了學(xué)校課程。僅以2013年為例，華東師范大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海師范大學(xué)均做到了入學(xué)新生保密教育的全覆蓋；上海大學(xué)通過舉辦學(xué)生PPT制作大賽、課程論壇發(fā)帖、推薦閱讀等活動(dòng)，廣泛發(fā)動(dòng)學(xué)生參與保密法制宣傳教育。那一年，上海8所高校共有兩萬多名學(xué)生接受了保密法制教育。

同步推進(jìn)的還有面向中學(xué)生的保密教育。自1998年起，上海市嘉定區(qū)保密局就利用暑假軍訓(xùn)，對(duì)高一年級(jí)新生開展保密教育，每年向區(qū)屬14所高中（含中職學(xué)校）的一萬余名學(xué)生進(jìn)行保密常識(shí)教育。經(jīng)過多年打造，目前，保密教育已經(jīng)成為嘉定區(qū)高中生愛國主義教育的一個(gè)品牌課程，受到區(qū)教育部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生的一致好評(píng)。

上海，這個(gè)承載著厚重歷史和新時(shí)代期許的地方，黨中央和習(xí)近平總書記一次次交予重托，全國乃至全球萬眾矚目。近年來，舉辦首屆進(jìn)博會(huì)、承接國家三大任務(wù)、打造四大品牌、提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”……在這每一件都很“硬核”的任務(wù)背后，都有上海保密工作的護(hù)航保障，都有上海保密人的執(zhí)著堅(jiān)守。在新時(shí)代坐標(biāo)中，上海保密人將繼續(xù)堅(jiān)定追求卓越的發(fā)展方向，積蓄力量踏上更新更遠(yuǎn)的征程。

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）