云南：云嶺之上攀高峰

“元狩間，彩云見南中，云南名始此�！�

在云南這片美麗神奇的紅土高原，“一山不同族，十里不同天”，26個(gè)自強(qiáng)不息的民族世代在此生息繁衍。全省有25個(gè)縣(市)與緬甸、老撾、越南接壤，邊境線長達(dá)4060公里，擁有16個(gè)國家一類口岸和7個(gè)二類口岸，自古以來就是中國連接南亞、東南亞各國的重要通道。新中國成立70年來，云嶺高原滄桑巨變，萬象更新，閉塞落后已成為歷史。隨著“一帶一路”倡議、中國面向南亞東南亞輻射中心、中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，云南成為改革開放的前沿，處處涌動(dòng)勃勃生機(jī)。

伴隨祖國前進(jìn)的腳步，云南省保密工作也走過了極不平凡的奮斗歷程。在這個(gè)集邊疆、民族、山區(qū)于一體的特殊地區(qū)，心懷保密責(zé)任的云嶺兒女按照中央決策部署，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，著力解決保密管理源頭性、關(guān)鍵性、根本性問題，各方面工作取得長足進(jìn)步，在祖國西南邊疆筑起一道堅(jiān)固的“云嶺雄關(guān)”。

一段難以忘卻的歷史

在云南省騰沖市猴橋鎮(zhèn)海拔3214米的尖高山上，一座界碑巍然矗立，1米多高的碑身上，鮮紅的“中國”“1960”“1”等字樣格外醒目。這是新中國第一塊界碑——中緬1號界碑，被稱為“共和國1號碑”。1960年劃定的中緬邊界，是新中國成立后與鄰國劃定的第一條邊界。

云南的邊境線十分獨(dú)特，漫長的邊境線上幾乎沒有天然屏障，出入境小道、便道眾多，有16個(gè)少數(shù)民族與境外相同民族在國境線兩側(cè)跨境而居，通婚互市。在“一寨兩國”村寨，寨中的邊境線以竹棚、村道、水溝、土埂為界，中國的瓜藤爬到緬甸的竹籬上結(jié)瓜，緬甸的母雞跑到中國居民家里生蛋便成了常有的事。寨子里的兩國老百姓同宗同族、同語同俗，他們同走一條路，共飲一井水，和睦相處，世代同生共棲。

然而，在這祥和與友好的背后，卻暗藏刀光劍影。由于歷史原因和特殊的地理環(huán)境，長期以來這里一直是反竊密防泄密的前沿陣地，保密工作形勢任務(wù)復(fù)雜嚴(yán)峻、艱巨繁重。

1950年，云南和平解放，次年，云南省委保密委員會成立，先后由省委書記或省委秘書長兼任主任。60年代，保密工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣進(jìn)入發(fā)展時(shí)期。1974年，省委討論決定將省委保密委員會辦公室設(shè)在省公安局。此后，省委多次調(diào)整、充實(shí)保密委員會成員。期間，由于歷史原因，保密工作受到嚴(yán)重沖擊，幾度停滯。

1978年，中國對外開放的鐘聲響起。同年8月，云南全面恢復(fù)各級保密組織。70年代末至80年代初期，國家剛對外開放，云南邊境正在進(jìn)行對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，敵對勢力乘機(jī)大肆進(jìn)行情報(bào)竊密活動(dòng)。云南邊境通道“紅的出去”（紅頭文件）、“黑的進(jìn)來”（大煙）情況突出，邊境地區(qū)一度出現(xiàn)情報(bào)販賣市場，一批“情報(bào)販子”甚至明碼標(biāo)價(jià)收購我紅頭文件、內(nèi)部資料等。

“在黨中央的關(guān)心、支持下，云南省委高度重視，通過健全保密組織，完善保密制度，加強(qiáng)保密檢查、保密教育，嚴(yán)厲打擊竊密泄密行為。”云南省保密局局長何為民告訴記者，中央在1983年帶帽下達(dá)給云南200個(gè)保密干部編制，每個(gè)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1名保密干部。財(cái)政撥款70多萬元，為25個(gè)邊境縣、8個(gè)非邊境地州市委保密辦配發(fā)三輪摩托，8個(gè)邊境地州配發(fā)吉普車，解決交通工具問題。所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)配保密柜，保密干部配發(fā)手槍。通過保密部門與國家安全機(jī)關(guān)、公安部門的聯(lián)合打擊，80年代中期，“紅頭文件出境”這一突出問題得到有效遏制。

在此基礎(chǔ)上，1986年2月，經(jīng)省委批準(zhǔn)，省委保密委員會辦公室為省委保密委員會的辦事機(jī)構(gòu)，并掛“云南省國家保密工作局”牌子。1987年7月，省委常委會議討論決定，調(diào)整省委保密委員會，成立云南省國家保密工作局，為省人民政府直屬局，與省委保密委員會辦公室實(shí)行一套班子兩塊牌子，設(shè)4個(gè)處室，行政編制25人。1989年更名為云南省國家保密局，云南成為全國最早成立省級保密行政管理部門的省份之一。

一份勇于創(chuàng)新的信念

新時(shí)代，新起點(diǎn)。如何利用好黃金發(fā)展機(jī)遇期，推動(dòng)云南保密工作轉(zhuǎn)型升級，云南保密人秉承優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真貫徹省委大力弘揚(yáng)的“跨越發(fā)展、爭創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇爭先”精神，始終努力抓突破、謀發(fā)展。

中央關(guān)于保密工作的決策部署下發(fā)后，云南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出批示，省委書記陳豪先后主持召開省委常委會議和省委理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)，研究部署保密工作，要求切實(shí)把保密工作作為一項(xiàng)重大政治責(zé)任，把習(xí)近平總書記關(guān)于保密工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)。省委常委、秘書長、保密委員會主任劉慧晏靠前指揮，多次聽取保密工作專題匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決省級保密部門機(jī)構(gòu)人員配置等突出問題。各級各部門黨委（黨組）以理論學(xué)習(xí)中心組方式，深入學(xué)習(xí)貫徹中央決策部署精神，在全省形成一級帶一級、層層抓落實(shí)的工作局面。2016年11月、2017年3月，《云南省委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的實(shí)施意見》《“十三五”時(shí)期云南保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》先后印發(fā)。在領(lǐng)導(dǎo)的重視和政策的引領(lǐng)下，云南保密人干勁十足。

省委保密委員會按照中央決策部署和省委實(shí)施意見精神和要求，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，在各級黨委的高度重視和編制部門的大力支持下，保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)取得重大突破，省、州（市）、縣（市、區(qū)）保密行政管理部門機(jī)構(gòu)健全，行政執(zhí)法主體地位和權(quán)限明確，全省現(xiàn)有專職保密干部600余名。省保密局領(lǐng)導(dǎo)班子增加1名總工程師職數(shù)，規(guī)范設(shè)置保密技術(shù)服務(wù)中心，增加設(shè)置正處級保密科技測評中心，增加全額撥款事業(yè)編制22人，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)7個(gè)，總編制數(shù)70人。省和州（市）保密局局長均調(diào)整為同級黨委保密委員會專職副主任。機(jī)構(gòu)改革后，16個(gè)州（市）保密部門為正縣級機(jī)構(gòu)，縣級保密部門為縣委辦公室內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，為全面推進(jìn)云南保密工作轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)實(shí)的組織和人才基礎(chǔ)。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的邊境保密工作形勢，省保密局堅(jiān)持教育先行，筑牢思想之基。1988年3月、1989年5月，省保密局與中央電視臺電視劇制作中心合作拍攝了兩部保密教育電視劇《沉淪的青春》《境外來的戀人》，在中央電視臺播放，在全國產(chǎn)生廣泛影響。云南成為全國保密部門中最早拍攝保密教育電視劇的省份。近年來，省保密局突出特色，不斷創(chuàng)新保密宣傳教育方式方法，每年都重點(diǎn)開展一項(xiàng)有影響力的保密普法活動(dòng)。

2015年，他們與省總工會聯(lián)合組織全省職工保密知識競賽，共33.4萬余人參賽，規(guī)模宏大、參與面廣、影響廣泛。2016年，積極協(xié)調(diào)配合云南電視臺，完成《法治在線——以案釋法》保密普法節(jié)目錄播，組織各州（市）和省級機(jī)關(guān)觀看，省保密局的同志第一次通過電視訪談形式介紹保密法規(guī)知識。2017年，組織各級機(jī)關(guān)單位觀看大型保密文獻(xiàn)紀(jì)錄片《勝利之盾》。2018年，中央電視臺焦點(diǎn)訪談節(jié)目播出《危情諜影》，省保密局及時(shí)組織全省干部職工、高校學(xué)生共141.2萬余人觀看。2019年4月，以省委保密委員會名義向全省各地各部門276名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)送《保密工作提醒》，要求簽閱后返回回執(zhí)單備案存查，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”。正當(dāng)全省各地各部門黨政主要領(lǐng)導(dǎo)組織學(xué)習(xí)貫徹《保密工作提醒》要求時(shí)，全國“五法”普法知識競賽大規(guī)模展開，云南省參賽人數(shù)達(dá)88.7萬余人，位居全國第一，達(dá)到了“以賽促學(xué)、以學(xué)促用”的目的。在新中國成立70周年保密宣教作品征集活動(dòng)中，有19個(gè)作品獲獎(jiǎng)，位居全國前列。如今，只要保密部門有部署、有號召，各機(jī)關(guān)單位就認(rèn)真組織、積極響應(yīng)，良好的保密工作氛圍已在全省蔚然形成。

一條奮力向前的激流

“當(dāng)前云南保密工作正處于百舸爭流的狀態(tài)，黨的十九大以來，我們對標(biāo)對表，奮力追趕，千方百計(jì)想辦法，重點(diǎn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)決策部署落地見效�！焙螢槊窠榻B道。

在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)云南保密工作跨越發(fā)展，對云南保密人來說是不進(jìn)則退的上坡路。云南省保密局聚焦重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，多措并舉、攻堅(jiān)克難，著力提升保密依法管理和保密技術(shù)防護(hù)監(jiān)管水平，不斷朝著更高的目標(biāo)奮進(jìn)。

他們將保密“三大管理”作為提升保密依法管理水平的重點(diǎn)，規(guī)范定密管理，推進(jìn)定密授權(quán)、定密責(zé)任人確定和備案工作，完善定密工作流程，落實(shí)定密事項(xiàng)報(bào)備，推進(jìn)解密試點(diǎn)工作，加強(qiáng)定密工作督查指導(dǎo)，開展省級機(jī)關(guān)單位定密責(zé)任人專題培訓(xùn)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保密管理，組織開展省級機(jī)關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)保密管理情況專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)涉密網(wǎng)絡(luò)建設(shè)指導(dǎo)、安全保密和規(guī)范管理，完成省級、16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）100多個(gè)涉密網(wǎng)絡(luò)，近千個(gè)節(jié)點(diǎn)的測評審批工作，涉密網(wǎng)絡(luò)管理“三員”培訓(xùn)8000余人；落實(shí)涉密人員動(dòng)態(tài)管理，完成保密資質(zhì)（格）單位涉密人員確認(rèn)和臨時(shí)性工作人員清理、崗位教育培訓(xùn)，開展資質(zhì)（格）單位涉密人員審核，及時(shí)做好機(jī)構(gòu)改革后涉密崗位確定和涉密人員分類確定、報(bào)備工作。

保密檢查查處歷來是維護(hù)保密法紀(jì)權(quán)威的“利劍”，也是檢驗(yàn)保密工作成效的“探測器”。為進(jìn)一步壓實(shí)保密管理主體責(zé)任，省保密局扎實(shí)開展中央決策部署和省委實(shí)施意見貫徹落實(shí)“回頭看”工作，認(rèn)真開展各項(xiàng)中期督導(dǎo)檢查。充分應(yīng)用和發(fā)揮考評“指揮棒”作用，把保密工作納入全省綜合考評體系，逐年分解細(xì)化考評指標(biāo)和任務(wù)清單，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，推動(dòng)各級黨委(黨組)、保密委員會切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好保密工作的重大政治責(zé)任，把中央要求落到實(shí)處。連續(xù)3年開展保密自查自評督查工作，切實(shí)做到督查對象全面覆蓋、督查內(nèi)容全面落實(shí)。2019年，對部分省級機(jī)關(guān)單位開展“進(jìn)駐式”檢查和隨機(jī)性抽查督查。

此外，省保密局積極適應(yīng)管理職能轉(zhuǎn)變，依法破解保密管理難題，針對保密資質(zhì)（格）管理工作實(shí)際，建立印制資質(zhì)、軍工資格、集成資質(zhì)3個(gè)專家?guī)�，由原來的單一審查、部門審批轉(zhuǎn)變?yōu)槌檎{(diào)專家?guī)斐蓡T分組集中一段時(shí)間實(shí)地審查、領(lǐng)導(dǎo)小組專題研究、專家會議集體審核審批。同時(shí)對資質(zhì)（格）管理流程進(jìn)行梳理，要求每個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可依。為落實(shí)保密依法行政要求，還在局機(jī)關(guān)專門設(shè)置資質(zhì)（格）受理室，并有專人值班，保證在工作日隨時(shí)有人受理保密資質(zhì)（格）業(yè)務(wù)。

采訪時(shí)，記者參觀了局機(jī)關(guān)的保密技術(shù)檢查、防護(hù)裝備設(shè)備間。省保密局總工程師任敏告訴記者，這個(gè)房間里擺放的是從80年代至今省保密局的各類保密技術(shù)裝備，這些“家當(dāng)”是云南保密科技工作發(fā)展的見證。

記者了解到，省保密局近幾年來在強(qiáng)化科技支撐上狠下功夫，持續(xù)推進(jìn)保密科技應(yīng)用和創(chuàng)新，不斷提升保密科技支撐能力和保密技術(shù)服務(wù)保障能力。他們大力推進(jìn)保密行政管理部門技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備，以及涉密計(jì)算機(jī)保密技術(shù)防護(hù)專用系統(tǒng)安裝使用，加強(qiáng)保密科技測評中心建設(shè)，整合州（市）專業(yè)技術(shù)人員，保密技術(shù)服務(wù)和測評基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強(qiáng)；省保密局自主研發(fā)涉密計(jì)算機(jī)登記備案、進(jìn)入退出、變更銷毀動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，并在全省成功應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了從保密技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用到產(chǎn)品開發(fā)的提升；建成省級和14個(gè)州（市）機(jī)關(guān)單位網(wǎng)站保密檢查等集中監(jiān)管平臺，并進(jìn)行升級改造，省級和16個(gè)州（市）完成保密綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)或終端接入建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省保密局與國家保密局、各州（市）保密部門的互聯(lián)互通；省級保密技術(shù)服務(wù)中心完成更名和職能調(diào)整，16個(gè)州（市）均具備涉密載體銷毀、技術(shù)服務(wù)保障能力，并正在規(guī)劃建設(shè)和提升服務(wù)保障能力。

與此同時(shí)，采用最新AR技術(shù)的保密教育實(shí)訓(xùn)平臺及局機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮室等正在建設(shè)中，即將在年底前投入使用。創(chuàng)新不停步，未來必將更加令人期待。

70年保密工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴聚成條條支流，匯入時(shí)間長河，奔騰向海。云南保密工作的發(fā)展壯大就是其中一條穿越崇山峻嶺、奮力向前的激流。回首處，跋山涉水不停步；新征程，初心一如來時(shí)路。正如何為民所說：“云南作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，保密工作發(fā)展取得的成績來之不易。要服務(wù)好云南發(fā)展‘三個(gè)定位’戰(zhàn)略大局，奪取新的更大勝利，還需要我們賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)，不忘初心，加倍努力。相信不久后，云南保密工作將實(shí)現(xiàn)新的跨越，交出一份新時(shí)代高質(zhì)量跨越式發(fā)展的云南答卷�！�

（轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期）