定密時(shí)明確國(guó)家秘密的密點(diǎn),是做好保密管理的迫切需要。一般而言,確定了一項(xiàng)國(guó)家秘密就是確定了一個(gè)具體的保密工作對(duì)象,明確了一種具體的保密管理方式和工作要求。目前我國(guó)的保密管理制度正是基于這種認(rèn)識(shí),實(shí)現(xiàn)了定密與保密的銜接,即某一事項(xiàng)一旦定密,就必須根據(jù)其確定的密級(jí)、保密期限和知悉范圍,采取相應(yīng)等級(jí)的保密管理措施。然而,現(xiàn)實(shí)情況紛繁復(fù)雜,機(jī)關(guān)單位形式上確定的“一項(xiàng)”國(guó)家秘密,實(shí)質(zhì)內(nèi)容上可能包含更多的國(guó)家秘密事項(xiàng),或者僅有一半、甚至極少數(shù)的內(nèi)容才屬于國(guó)家秘密。對(duì)這種特殊的情況,如果不加以提示、說(shuō)明,簡(jiǎn)單地按照“一項(xiàng)”國(guó)家秘密管理,可能就會(huì)給保密管理和實(shí)際工作帶來(lái)不便。特別是在派生定密制度還不完善的情況下,對(duì)需要各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)的涉密文件,不明確密點(diǎn)或者提示保密管理的重點(diǎn),往往會(huì)導(dǎo)致層層派生、層層定密、國(guó)家秘密數(shù)量過(guò)多的情況。因此,確定國(guó)家秘密的密點(diǎn),明確不同的管理要求,是適應(yīng)國(guó)家秘密事項(xiàng)復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)需要,對(duì)準(zhǔn)確派生定密、規(guī)范保密管理也具有十分重要的意義。
國(guó)家秘密的密點(diǎn)是決定一個(gè)事項(xiàng)定密的關(guān)鍵,具有可區(qū)分的特點(diǎn),其本身就屬于國(guó)家秘密。確定國(guó)家秘密的密點(diǎn),就是要篩選出真正具備國(guó)家秘密本質(zhì)屬性,泄露后會(huì)損害國(guó)家安全和利益的關(guān)鍵的、最小化的信息內(nèi)容。從形式和內(nèi)容上看,這些關(guān)鍵的、最小化的信息可以與其他內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分,或者可以用文字等形式專(zhuān)門(mén)加以描述。有的時(shí)候,密點(diǎn)內(nèi)容相對(duì)獨(dú)立、自成一體,如一段文字、一句話、一個(gè)密碼等。有的時(shí)候,密點(diǎn)內(nèi)容需要相互印證、關(guān)聯(lián),由若干部分共同組成,如一個(gè)代號(hào)以及這個(gè)代號(hào)所指示的內(nèi)容、要求,一個(gè)數(shù)字及其所代表的含義、趨勢(shì)等。有了這些信息,相關(guān)事項(xiàng)就需要定密、采取相應(yīng)保密管理措施,沒(méi)有這些信息,相關(guān)事項(xiàng)就不必作為國(guó)家秘密管理。這些關(guān)鍵的、最小化的信息內(nèi)容就是密點(diǎn),是真正的保密管理目標(biāo)。當(dāng)然,并不是所有的國(guó)家秘密事項(xiàng)都能區(qū)分出最小化的涉密信息單元,有的國(guó)家秘密事項(xiàng)各部分內(nèi)容之間不可分割,或者整體構(gòu)成一個(gè)完整的國(guó)家秘密。這種事項(xiàng)本身就可以視為一個(gè)國(guó)家秘密密點(diǎn)。
定密時(shí)確定密點(diǎn)可以讓保密管理更加精準(zhǔn),讓實(shí)際工作更加方便可行。但就目前而言,這一做法更大的意義在于改變隨意定密、拍腦袋定密的情況,改變機(jī)關(guān)單位籠統(tǒng)定密、以載體形式定密的習(xí)慣。當(dāng)前定密存在的這些突出問(wèn)題,主要原因是相關(guān)人員依法依規(guī)定密意識(shí)不強(qiáng),定密責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。要求定密時(shí)確定密點(diǎn)的做法可以有效解決這些問(wèn)題。
確定國(guó)家秘密密點(diǎn)的第一步是要找密點(diǎn)。這直接否定了以載體形式定密的做法,要求相關(guān)人員認(rèn)真對(duì)照保密事項(xiàng)范圍或者已定密事項(xiàng),對(duì)相關(guān)事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析、研判,客觀上促進(jìn)了相關(guān)人員依法依規(guī)定密的行為,減少了定密的主觀隨意性。第二步是研究論證。由于明確密點(diǎn)將直接影響相關(guān)事項(xiàng)的安全保密管理,因此,在承辦人將密點(diǎn)情況提交定密責(zé)任人審核后,定密責(zé)任人往往更為謹(jǐn)慎,有時(shí)會(huì)反復(fù)質(zhì)疑密點(diǎn)是否準(zhǔn)確、全面。通過(guò)不斷質(zhì)疑和研究論證的過(guò)程,相關(guān)人員對(duì)為什么定密以及國(guó)家秘密的認(rèn)識(shí)更加深化,定密工作能力得到鍛煉,嚴(yán)格履職的意識(shí)得到增強(qiáng)。
(轉(zhuǎn)載自《保密工作》雜志2019年第10期)