全面提升保密工作依法行政能力

保密工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，推進(jìn)保密工作依法行政是建設(shè)法治政府的必然要求�！蛾P(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見》印發(fā)以來，各級(jí)保密行政管理部門著力健全法規(guī)制度、履行法定職責(zé)、規(guī)范執(zhí)法行為，保密工作依法行政取得明顯成效。但與中央的要求相比，與保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要相比，保密工作依法行政的基礎(chǔ)仍然較為薄弱，執(zhí)法行為不規(guī)范等問題依然存在，各級(jí)保密行政管理部門要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和緊迫感，切實(shí)采取有力措施，全面提升保密依法行政的能力和水平。

夯實(shí)制度基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善保密法規(guī)制度體系。近年來，按照中央保密委員會(huì)工作部署，國家保密局持續(xù)推進(jìn)保密法規(guī)制度建設(shè)，先后制定出臺(tái)了泄密案件查處、境外人員知悉國家秘密、涉密政府采購等一系列法規(guī)制度。同時(shí)，先后3次對(duì)現(xiàn)行保密法規(guī)文件進(jìn)行清理，及時(shí)廢止、宣布失效不合要求的保密法規(guī)文件，進(jìn)一步增強(qiáng)了保密法規(guī)制度的科學(xué)性、有效性、系統(tǒng)性。地方各級(jí)保密行政管理部門也要及時(shí)開展本地區(qū)保密規(guī)章制度的立改廢釋工作，對(duì)已經(jīng)廢止和宣布失效的保密法規(guī)文件，要相應(yīng)清理本地區(qū)的配套規(guī)定；對(duì)新出臺(tái)的保密法規(guī)文件，要結(jié)合地方實(shí)際和工作需要，研究配套規(guī)定、細(xì)化落實(shí)措施，確保保密工作各方面、各環(huán)節(jié)都有法可依、所循合法。

完善權(quán)責(zé)體系，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體地位。新一輪機(jī)構(gòu)改革后，部分地區(qū)保密部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和隸屬關(guān)系發(fā)生變化，但不管機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，各級(jí)黨委保密委員會(huì)辦公室、保密行政管理部門的屬性沒有改變，保密法明確的“行政管理部門”的法律地位和法定職權(quán)沒有改變，保密行政執(zhí)法的主體地位也沒有改變。地方各級(jí)保密行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)自身的職能定位和職責(zé)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，制定行政權(quán)責(zé)清單，約束保密行政權(quán)力行使，明確對(duì)應(yīng)的責(zé)任，確保行使的每一項(xiàng)行政職權(quán)都符合法律法規(guī)授權(quán)規(guī)定，切實(shí)做到依法盡責(zé)、大膽履職。

規(guī)范執(zhí)法行為，進(jìn)一步提高保密行政執(zhí)法水平。近年來，各地保密行政管理部門不斷加強(qiáng)保密檢查、泄密案件查處、保密資質(zhì)（格）認(rèn)定等保密行政執(zhí)法行為規(guī)范化建設(shè)，執(zhí)法能力和水平有了較大提高，但執(zhí)法的嚴(yán)格、規(guī)范等方面仍有待加強(qiáng)。各級(jí)保密行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，以全面推行“三項(xiàng)制度”為抓手，聚焦保密行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，切實(shí)提高保密行政執(zhí)法水平、增強(qiáng)保密行政執(zhí)法效果，確保保密行政行為經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗(yàn)。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升保密執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)。各級(jí)保密行政管理部門要高度重視保密行政執(zhí)法人員的素質(zhì)能力建設(shè)，加大保密法治培訓(xùn)力度，教育引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的法治思維，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，熟練掌握保密領(lǐng)域和行政法律領(lǐng)域如行政許可法等法律規(guī)章制度，自覺防范保密行政法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提高依法行政能力和水平，為推動(dòng)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)依法治密提供堅(jiān)實(shí)的法治人才保障。

（原載于《保密工作》雜志2019年第8期）