做好定密工作要樹立哪些觀念

定密是保密工作的基礎(chǔ)和源頭，打好基礎(chǔ)，抓好源頭，保密工作才能事半功倍。這個觀念，已經(jīng)廣受認可。就目前來說，我國的定密法制體系已經(jīng)比較完備，但是在定密工作中，定密不規(guī)范、不科學的現(xiàn)象仍然存在。究其原因，很大程度上是由于機關(guān)單位乃至承辦人、定密責任人主觀上定密“就高不就低”等不合時宜的觀念需要扭轉(zhuǎn)，思想層面的內(nèi)在因素需要改變，畢竟，不管定密法制如何完備，定密工作還是需要具體的人來做。那么，做好定密工作需要樹立哪些思想觀念呢？

合法性觀念。定密必須依據(jù)保密法律法規(guī)，按照合法的程序，站在國家安全和利益的高度，對密與非密進行科學界分，進而準確確定密級、保密期限和知悉范圍。合法性原則包含三個方面內(nèi)容：一是主體合法，二是依據(jù)合法，三是程序合法。主體合法包含宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面是指，定密權(quán)的行使主體必須是具有相應定密權(quán)的國家機關(guān)及其授權(quán)的機關(guān)單位，這就限定了行使定密權(quán)的主體范圍，排除了非國家機關(guān)單位的定密權(quán)，如民間社會團體、個人獨資企業(yè)等。微觀層面是指，定密權(quán)必須要由定密責任人行使，其他任何人都無權(quán)定密，排除了定密權(quán)行使的隨意性，有利于定密的專業(yè)化和準確度。依據(jù)合法是指，定密必須要以保密法律法規(guī)尤其是保密事項范圍為準繩，做到有法可依。關(guān)于這一點比較好理解，就是不能夠“拍腦袋定密”了。程序合法是指，定密的整個過程必須符合保密法律法規(guī)的要求，由承辦人提出定密的具體意見，再由定密責任人審核批準。樹立合法性觀念，就要求承辦人、定密責任人開展定密時，先看看自己的單位有沒有定密權(quán)，有哪一范圍層級的定密權(quán)，然后再依據(jù)保密事項范圍與擬定密事項進行比對，進而履行合法的定密程序。

必要性觀念。某一事項是否要定密，必須要依據(jù)保密法律法規(guī)，站在國家安全和利益的高度進行必要性的分析。保密法對國家秘密概念和國家秘密基本范圍的界定，勾勒了密與非密界限，為規(guī)范定密提供了法律依據(jù)。某一事項只有符合這些基本要求時才可能被確定為國家秘密，有保護的必要性。這里需要重點考慮的是，要求承辦人、定密責任人必須把握必要性觀念所包含的定密界限性要求，即按照國家秘密的定義、基本范圍和具體的保密事項范圍，審慎甄別國家秘密與商業(yè)秘密、工作秘密或內(nèi)部事項的區(qū)別，準確定密，確定擬定密事項的保護必要性，避免“非密成密”。

可保性觀念。承辦人、定密責任人定密時，必須考慮保不保得住的問題，只有保得住的事項才可能會被定密。如果某一事項難以保住，就不應當列為國家秘密。一般而言，不能控制知悉范圍、內(nèi)部掌握的不宜公開宣傳等事項不能定密。如各種自然災害及人員傷亡數(shù)字，機關(guān)單位的機構(gòu)設(shè)置（特殊部門除外）、工作職責、人事安排、電話號碼等。如何判斷是否具有可保性，可以考慮幾個條件：一是擬定密事項是現(xiàn)實客觀產(chǎn)生并面向未來的。國家秘密事項自產(chǎn)生之日起應當定密，過去已經(jīng)發(fā)生的非密事項不太可能現(xiàn)在定密。二是擬定密事項的知悉范圍是可控的。三是擬定密事項泄露存在使國家安全和利益遭受損失的可能性。四是可能造成的損失具有現(xiàn)實的可測性。

限縮性觀念。主要目的是在堅持合法性、必要性、可保性觀念的前提下，按照“保核心、保重點”的立場定密，把國家秘密限縮在較小范圍，或者說做到國家秘密最小化。一是要把握好保密與公開的關(guān)系。認真落實《政府信息公開條例》，把握好保與放的關(guān)系，做到保放適度。對某一信息是否應當定密產(chǎn)生疑問時，要根據(jù)實際情況，通過權(quán)衡利弊關(guān)系，從而確定相關(guān)信息是否應當保密、在什么范圍內(nèi)保密以及在多長時間內(nèi)保密。這要求承辦人、定密責任人必須考慮，保密是否有利于依法行政的推進，是否有利于增進社會和諧、是否有利于維護國家安全和利益。二是集約使用保密資源，優(yōu)化保密資源分配，真正讓有效資源投入到核心重點國家秘密的保護上，同時降低保密成本。

協(xié)調(diào)性觀念。對于是否應該定密存疑時，必須注意有關(guān)事項過去和現(xiàn)在定密情況的協(xié)調(diào)性。在定密比較科學規(guī)范的前提下，可以考慮以下幾個方面。一是橫向遵循先例。通過對比類似事項過去是否定密的情況，可以大致確認擬定密事項是否應當列為國家秘密，保持類似事項過去與現(xiàn)在定密之間的協(xié)調(diào)性。二是縱向區(qū)分重要程度。可以將擬定密事項與其他不同事項進行重要性程度的對比，包括密與非密，可以大致確定擬定密事項的重要程度，從而決定是否應該定密，定多長保密期限，確定多大知悉范圍，保持擬定密事項與其他不同事項定密之間的協(xié)調(diào)性。三是要照顧現(xiàn)實的客觀需要。某一事項過去沒有出現(xiàn)過，或者沒有被定密，但是隨著社會情勢的變革，可能現(xiàn)在應當定密。反之亦然。這就需要根據(jù)保密的現(xiàn)實需要，進行是否定密的判斷，保持擬定密事項與現(xiàn)實需要之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）