成都：在機(jī)構(gòu)改革中求索與發(fā)展

“圍繞中心，服務(wù)大局，體現(xiàn)價(jià)值�！边@12個(gè)字，貫穿了成都市委保密機(jī)要局系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)的全過程。

就在今年年初，原成都市保密局與原機(jī)要局正式合并。在機(jī)構(gòu)改革中，成都市保密系統(tǒng)自覺在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中思考、定位、擺布，因勢(shì)利導(dǎo)，盡銳出戰(zhàn)，在保密工作和機(jī)要工作既整合又融合上下功夫。

工作不斷 干勁不減

深化機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于全國(guó)保密干部來說，不亞于一場(chǎng)新的“趕考”。這場(chǎng)試煉，考的不僅是“功成不必在我”的大局意識(shí)，更是“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)。

2019年1月，成都市機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。當(dāng)月底，市委保密機(jī)要局的整體架構(gòu)便已基本到位，確定了行政編制32名、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副1總工的正局級(jí)規(guī)格，原保密、機(jī)要密碼部門下屬3個(gè)事業(yè)單位整體劃轉(zhuǎn)到市委保密機(jī)要局。原成都市保密局局長(zhǎng)周海靈繼續(xù)擔(dān)任市委保密機(jī)要局局長(zhǎng)，為市委秘書長(zhǎng)辦公廳主任班子成員，出席市委辦公廳相關(guān)會(huì)議，兩位副局長(zhǎng)按需列席市委辦公廳有關(guān)會(huì)議。從此，成都市保密部門正式轉(zhuǎn)變?yōu)槭形�工作機(jī)關(guān)，黨管保密的力度進(jìn)一步增強(qiáng)。

思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，是成都市保密系統(tǒng)在過渡期間的突出特點(diǎn)。

經(jīng)過黨委動(dòng)員，以班子成員為代表的保密干部們很快堅(jiān)定了自我革命的決心，從內(nèi)心贊同、以行動(dòng)擁護(hù)中央、省委和市委的決定，重新推敲起保密事業(yè)在區(qū)域整體工作中的作用。密集研究職責(zé)劃轉(zhuǎn)、部門掛牌、人員轉(zhuǎn)隸等細(xì)節(jié)的同時(shí)，他們緊盯主責(zé)主業(yè)，針對(duì)這一特殊時(shí)期可能存在的保密問題和矛盾未雨綢繆，化整為零地?cái)D出時(shí)間赴全市20余家涉改部門和10余個(gè)區(qū)（市）縣開展保密實(shí)地檢查，并加大了涉密載體銷毀、涉密信息設(shè)備維修維護(hù)等服務(wù)力度，讓本來可能出現(xiàn)的“真空期”變?yōu)楸O(jiān)管的強(qiáng)化期。

而改革、工作兩不誤，源自于對(duì)機(jī)構(gòu)改革重大意義和保密工作極端重要性的深刻認(rèn)識(shí)。

在下大氣力革機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事之弊的前提下，成都市委將中央“新時(shí)代保密工作只能加強(qiáng)，不能削弱”的要求融會(huì)貫通，由市委書記直接在市委常委會(huì)上對(duì)2019年保密工作尤其是機(jī)構(gòu)改革期間保密工作作出部署，在加大統(tǒng)的力度、明確改的章法方面深耕細(xì)作；而作為改革主體，市保密部門更圍繞改革方案中的幾大關(guān)鍵詞提前謀劃、積極爭(zhēng)取，在做好人的工作、執(zhí)行嚴(yán)的紀(jì)律方面重點(diǎn)發(fā)力。

比如，黨中央要求，這次機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)持推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效，因此“三定”就成為一個(gè)中心環(huán)節(jié)。從前，原成都市保密局業(yè)務(wù)量大、人手較少，機(jī)構(gòu)、人員未出現(xiàn)冗余，但確實(shí)存在忙閑不均的問題。對(duì)此，成都市保密系統(tǒng)對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，讓調(diào)研跑在了機(jī)構(gòu)改革前面，把“三定”量化到每一個(gè)部門和每一名干部，繼而向市委編辦提供了詳細(xì)的文字材料，通過客觀真實(shí)的自我審視抓住了先機(jī)。在此基礎(chǔ)上，成都市級(jí)保密力量在隨后的調(diào)整中成功避免了“斷崖式”人員精簡(jiǎn)分流，從源頭上杜絕了思想的沉渣泛起，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、崗位職責(zé)等保持相對(duì)穩(wěn)定、達(dá)成適度調(diào)整，補(bǔ)全了自身短板。

一軸兩輪 有機(jī)融合

“我們不僅要完成‘物理重組’，更要實(shí)現(xiàn)‘化學(xué)反應(yīng)’�！敝芎ｌ`這樣介紹他們的改革成果。通過業(yè)務(wù)、人員、職能的融合，成都市委保密機(jī)要局形成了一個(gè)有機(jī)整體。

要想解決兩個(gè)單位間多頭分散、條塊分割等問題，首先就要實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)融合。

本次機(jī)構(gòu)改革中，成都市委保密機(jī)要局明確的一大共識(shí)是：市委中心工作是“一軸”，那么保密和機(jī)要工作就是軸之“兩輪”，必須要圍繞黨委需求同向發(fā)力。立足這樣的站位，成都市委保密機(jī)要局對(duì)標(biāo)國(guó)家保密局設(shè)置內(nèi)設(shè)部門名稱，緊跟形勢(shì)重新調(diào)整部門職能。在內(nèi)設(shè)的6個(gè)部門中，除通信報(bào)務(wù)處較為獨(dú)立外，其余部門都體現(xiàn)了保密和機(jī)要表里相合的原則，打破了固有業(yè)務(wù)模塊的劃分方式。比如，政策法規(guī)處由原來的宣傳法規(guī)處更名，指導(dǎo)全市保密、機(jī)要密碼法治宣教、政策研究、理論研究等；科學(xué)技術(shù)處從技術(shù)層面向科技規(guī)劃和科技管理層面轉(zhuǎn)變；網(wǎng)絡(luò)管理處將統(tǒng)籌保密信息化、機(jī)要秘密信息化以及電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)管理；等等。

此外，在成都市委保密機(jī)要局的改革過程中，人事變動(dòng)始終沒有導(dǎo)致人心浮動(dòng)。他們遵循這樣的信念：減去的是部門，合并的是人心。

在人員融合方面，市委保密機(jī)要局一邊通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、忠誠(chéng)教育、輪崗鍛煉等方式增進(jìn)干部對(duì)彼此的了解，一邊在市委辦公廳的關(guān)心支持下，為干部在政治激勵(lì)、工作支持、個(gè)人待遇等方面提供有力保障，讓大家吃下“定心丸”。據(jù)悉，本次調(diào)整后，市委保密機(jī)要局干部人事、目標(biāo)績(jī)效、后勤保障等各項(xiàng)工作都由市委辦公廳統(tǒng)一管理。如此一來，保密部門落實(shí)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)更加便利，干部們也得到了更多參加辦公廳增素、交流活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在機(jī)構(gòu)改革兩個(gè)月期間，已調(diào)整提拔重用4名干部，干部的成長(zhǎng)空間更加廣闊，交流平臺(tái)更加暢通。此外，他們還按照實(shí)際工作計(jì)劃，積極申報(bào)，鼓勵(lì)保密干部分擔(dān)機(jī)要值班工作，將他們納入機(jī)要工作補(bǔ)貼發(fā)放范圍。

當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果，職能優(yōu)化才是關(guān)鍵。

機(jī)構(gòu)改革到位后，成都市委辦公廳將全市保密工作納入廳內(nèi)日常工作同研究、同部署，全市保密工作運(yùn)行體制機(jī)制更加順暢，在推動(dòng)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)方面更有抓手。比如，保密部門機(jī)構(gòu)和人員編制大幅增加，有效確保了保密行政執(zhí)法隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定，尤其是在技術(shù)力量上實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，為推動(dòng)全市信息化保密管理等重點(diǎn)工作順利完成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（原載于《保密工作》雜志2019年第7期）