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昆明:追夢不停再出發(fā) 

2019年08月13日    來源:指導(dǎo)管理司【字體: 打印

古城花城春城,山明水明昆明。

昆明,一座被大自然萬般眷顧的城市。夏無酷暑,冬無嚴(yán)寒,鮮花常年盛開,草木四季長青。經(jīng)度與緯度的奇妙交織,造就了這樣一座美麗宜居的春城。

作為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和“一帶一路”前沿樞紐,昆明正加快建設(shè)立足云南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市。從古老的南方絲綢之路到“一帶一路”連接交匯的戰(zhàn)略支點(diǎn),這片土地每一天都承載著夢想啟程的憧憬。

這里,有一群保密工作的追夢人。他們緊抓機(jī)遇、乘勢而上,以勇于“立”、敢于“破”的決心和精神全力開創(chuàng)昆明保密事業(yè)發(fā)展新局面。

高位推進(jìn)開新篇

2016年初,昆明市保密局榮獲“全國保密工作先進(jìn)集體”。

捧起這塊沉甸甸的獎牌,昆明市保密局的同志們感到無上光榮,但沒有因此而滿足,責(zé)任感和使命感讓他們不敢懈怠。站上新起點(diǎn),他們決心再接再厲,主動作為,再譜發(fā)展新篇。

開創(chuàng)新局面必然要有新思路和新舉措。在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央、省委相關(guān)文件精神的基礎(chǔ)上,2017年,昆明市保密工作實(shí)施意見和“十三五”規(guī)劃兩個指導(dǎo)性文件經(jīng)市委常委會審議通過,印發(fā)全市貫徹執(zhí)行,明確了當(dāng)前和今后一個時期保密工作目標(biāo)和發(fā)展方向,如此高規(guī)格部署保密工作在昆明保密工作史上尚屬首次。

作為邊疆省會城市,昆明民情、社情、敵情等十分復(fù)雜,保密與竊密斗爭尖銳,但機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、人員編制不足、工作機(jī)制不順暢一直是困擾昆明保密系統(tǒng)的突出問題。2017年,在市委領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和重視下,市委保密委員會下決心破除機(jī)制體制障礙,市保密局多次與市委編辦就機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制問題進(jìn)行全市性調(diào)研,研究解決辦法。最終,市委保密委員會副主任增加到3名,由市政府秘書長、市委辦公室主任、市保密局局長擔(dān)任,統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力進(jìn)一步強(qiáng)化;市級“五機(jī)關(guān)”聯(lián)席會議將保密工作納入議事日程,協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步完善;市保密局分批次核增行政編制4名、事業(yè)編制8名(參照公務(wù)員管理),編制總數(shù)達(dá)到25名,保密干部隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。在新一輪機(jī)構(gòu)改革中,市委保密委員會辦公室(市保密局)作為市委14個工作機(jī)構(gòu)之一獨(dú)立設(shè)置,昆明保密事業(yè)又翻開嶄新的一頁。

“各單位領(lǐng)導(dǎo)干部一定要重視保密工作。如果連保密工作都干不好,我考慮的不是你‘能不能干’的問題,而是你‘能不能在’的問題!痹诶ッ魇形k公室全體干部職工大會上,市委常委、秘書長、保密委員會主任夏俊松的話擲地有聲。

新局面的打開離不開昆明市委領(lǐng)導(dǎo)對保密工作的一貫重視。尤其在中央決策部署發(fā)布以來,市委領(lǐng)導(dǎo)抓保密工作的力度空前,省委常委、市委書記程連元多次就保密工作作出批示,市委副書記、市長王喜良在市政府常務(wù)會上進(jìn)行專題保密教育,市委理論學(xué)習(xí)中心組安排保密專題學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視不僅為市保密局注入超強(qiáng)動力,更為全市各級各部門做出榜樣和示范,進(jìn)一步推動保密工作責(zé)任制落實(shí),保密工作的格局更大了,眼界更廣了,力量更是成倍增強(qiáng)。

“在中央決策部署推動下,領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是昆明市貫徹落實(shí)的強(qiáng)大動力和根本保障。遇到困難和問題時,總能感覺到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和集體的力量,不會覺得是一個人在戰(zhàn)斗!笔斜C芫志珠L王建榮道出心聲。

“硬核”追責(zé)抓落實(shí)

“責(zé)任制是昆明市保密工作的龍頭,是我們開展工作的重要抓手。抓住了責(zé)任制,就牽住了保密工作的‘牛鼻子’!苯鼛啄辏斜C芫诸I(lǐng)導(dǎo)一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)這句話。據(jù)介紹,落實(shí)責(zé)任制是昆明市保密局開展工作的總抓手,也是動員全市力量唱好保密“大合唱”的重要保障。

早在2011年,昆明保密工作就經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)納入全市工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核。市保密局每年向各縣(市)區(qū)、市級考核單位印發(fā)《保密工作目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則》,并簽訂保密工作責(zé)任書。經(jīng)過多年的實(shí)踐和發(fā)展,已經(jīng)形成成熟規(guī)范的量化考評體系和工作責(zé)任體系。納入考核以來,各單位落實(shí)保密責(zé)任意識明顯增強(qiáng),保密工作觀念已有很大轉(zhuǎn)變。全市各單位均成立保密委員會(保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組),并由主要領(lǐng)導(dǎo)兼任主任(組長),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)研究相關(guān)工作,專兼職保密人員具體執(zhí)行,保密工作形成了“從上到下、層層落實(shí)”的責(zé)任鏈。

2015年,《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》印發(fā)后,市委保密委員會領(lǐng)導(dǎo)提出,貫徹落實(shí)責(zé)任制一定要講實(shí)效,要落到最基層領(lǐng)導(dǎo)。市委保密委員會經(jīng)過廣泛調(diào)研,多方征求意見建議,制定實(shí)施方案,提出建立“一把手”保密工作制度、建立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)保密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、建立領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況報(bào)告和考核機(jī)制等6項(xiàng)具體措施。同時,市保密局抓緊編制責(zé)任制實(shí)施細(xì)則,進(jìn)一步明確責(zé)任內(nèi)容、監(jiān)督和考核機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制,并報(bào)請省保密局把關(guān),積極向市委領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,根據(jù)上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的意見修改完善。1個月后,責(zé)任制實(shí)施細(xì)則以市委、市政府兩辦文件印發(fā),對保密工作責(zé)任作出了符合實(shí)際的明確界定。

責(zé)任制實(shí)施細(xì)則出臺后,經(jīng)市委、市政府同意,市保密局將責(zé)任制落實(shí)情況納入目標(biāo)考核內(nèi)容,重新調(diào)整各項(xiàng)內(nèi)容考核分值,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)工作和檢查考核無縫對接?己思(xì)則由原先的4大類15小項(xiàng),細(xì)化至6大類26小項(xiàng),考核評分更為細(xì)致精準(zhǔn)。其中,“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任落實(shí)”為1個大類,總分17分,占到考核總分的17%。通過規(guī)范制度、嚴(yán)格考評,各級領(lǐng)導(dǎo)保密責(zé)任意識和主動履職意識得到明顯提高。昆明市保密局的做法得到省保密局的充分肯定,落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的“昆明模式”被推廣至各州市。

而在此之前,全市保密工作的推進(jìn)并沒有如此順暢。市保密局在檢查中發(fā)現(xiàn),盡管平時做了大量工作,一些機(jī)關(guān)單位仍存在沒有履行保密主體責(zé)任、不遵守保密規(guī)定等問題。對此,市保密局發(fā)揮保密監(jiān)督檢查的利劍作用,對違反保密法律法規(guī)的行為和失泄密隱患絕不容忍,堅(jiān)決查處,幾年來共查處35家單位,處理70余人,輕則警告處分,重則記大過。面對如此“硬核”的保密檢查,很多人一時難以接受,保密局也面臨很大壓力。

“小洞不補(bǔ),大洞受苦。查處存在問題的單位不能含糊,處理人不是初衷,而是要讓大家對保密工作真正重視起來,按照要求落實(shí)保密責(zé)任!蓖踅s說。就這樣,他們硬是咬住牙頂住重重壓力,一視同仁,一查到底。

通過這些舉措,一些領(lǐng)導(dǎo)干部從前對保密工作“不知不會”“不聞不問”,后來卻主動上門,向保密局請教單位保密工作開展中的疑問;一些單位以前不愿讓保密局檢查電腦,如今除了積極開展自查自評工作外,還主動請保密局的同志上門檢查重點(diǎn)涉密部門、涉密人員的電腦。機(jī)關(guān)單位思想上的轉(zhuǎn)變,讓保密局的“朋友圈”越來越大,昆明市的保密工作正在從“嚴(yán)查嚴(yán)管”向“監(jiān)督服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

聚焦難題謀發(fā)展

定密是保密工作的源頭性、基礎(chǔ)性工作,也是實(shí)現(xiàn)保密工作目標(biāo)與任務(wù)的前提。機(jī)關(guān)單位在實(shí)際工作中,如何讓定密管理更加規(guī)范科學(xué)?

為攻克這一普遍性難題,昆明市保密局從幾年前便開始準(zhǔn)備籌劃,然而過程遠(yuǎn)比想象復(fù)雜、困難得多。這一工作對專業(yè)水平要求高且需要耗費(fèi)大量人力,還是一個細(xì)致活兒。2018年,市保密局依據(jù)《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》相關(guān)目錄,指導(dǎo)各單位重新梳理確定本部門、本行業(yè)保密事項(xiàng)范圍,期間請教多位經(jīng)驗(yàn)豐富的保密工作專家,反復(fù)溝通修改,最終花1年時間編制出《昆明市國家秘密定密事項(xiàng)一覽表匯編》。該書架構(gòu)明晰,便于查詢對照,涵蓋行政、外交、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域,將全市各單位國家秘密事項(xiàng)劃分為18個大類、102個行業(yè)、647個細(xì)目,以表格形式依次列明序號、國家秘密事項(xiàng)名稱、密級保密期限、定密依據(jù)及定密責(zé)任單位和部門,經(jīng)報(bào)請省保密局審核后在全市試行,為全市機(jī)關(guān)單位規(guī)范定密管理提供了基本依據(jù)。

近年來,為進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ),市保密局除了利用多種手段大力開展保密宣傳教育,持續(xù)加熱度、濃氛圍,還不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,在全省各州市中率先完成保密技術(shù)監(jiān)管平臺建設(shè),率先完成特殊保障專用裝備配備,率先建成保密綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)通投入使用。2018年,市保密局以中央加快推進(jìn)保密技術(shù)服務(wù)體系和能力建設(shè)的決策部署為契機(jī),爭取場地用房3800余平方米,資金2000余萬元,用于昆明市保密技術(shù)服務(wù)中心建設(shè),預(yù)計(jì)2019年末全面建成。保密基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷加強(qiáng)和完善,有力提升了全市保密管理和保密服務(wù)工作科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化水平,為昆明保密事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

采訪中,記者感受到,在昆明市委、市委保密委員會領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,市保密局領(lǐng)導(dǎo)班子思路清晰,能謀善戰(zhàn),勇于擔(dān)當(dāng),主動作為,懷著對保密工作的熱愛與責(zé)任,以“咬定青山不放松”的韌勁啃下一個又一個“硬骨頭”,鍛造出一支敢打硬仗、善打勝仗的隊(duì)伍。追夢仍在路上,他們滿懷信心大步前行。

 

(原載于《保密工作》雜志2019年第7期)