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一“念”之間 國家秘密安危攸關(guān)

2019年07月24日    來源:指導(dǎo)管理司【字體: 打印

典型案例

一、“貪”念

案例1:2013年12月,某省省直機關(guān)原副局長李某參加了赴境外短期培訓(xùn)。期間,李某禁不住境外間諜組織代理人劉某(另案處理)美色誘惑,與其在當(dāng)?shù)刭e館發(fā)生性關(guān)系時,被境外間諜組織人員當(dāng)場捕獲并拍攝裸照。境外間諜組織以此要挾李某,李某無奈履行了參加間諜組織的手續(xù)。回國后,李某存在僥幸心理,并未向組織匯報自己被威脅加入境外間諜組織的事情。2014年2月,李某利用職務(wù)之便,將多份工作文件私自拷貝后交予劉某,由其轉(zhuǎn)交境外間諜組織。經(jīng)鑒定,這些文件中包含1份秘密級國家秘密。案件發(fā)生后,李某被以間諜罪判處有期徒刑5年,剝奪政治權(quán)利3年。

案例2:2011年1月至2014年5月,某涉密單位下屬賓館物業(yè)部保潔主管常某,為謀取私利,主動與境外間諜組織勾連,接受其收集我內(nèi)部文件的任務(wù)、用于通聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)軟件及間諜經(jīng)費,從事間諜行為。在日常工作中,常某利用保潔服務(wù)之便,使用手機拍攝1份機密級、2份秘密級國家秘密及多份內(nèi)部文件,并通過互聯(lián)網(wǎng)提供給該間諜組織,非法獲利13萬元。案件發(fā)生后,常某被以間諜罪判處有期徒刑10年,剝奪政治權(quán)利2年,并處沒收個人財產(chǎn)20萬元。

二、“私”念

案例3:2015年11月,某市司法機關(guān)工作人員茅某到機要秘書蔚某處送還公章印模時,看到辦公桌上有1份正準(zhǔn)備傳閱的機密級文件,內(nèi)容與某重點案件的處理意見有關(guān)。茅某的親姐姐正是該案的當(dāng)事人之一,為此精神極度抑郁。茅某認為,姐姐并非無關(guān)人員,知道一些內(nèi)部信息,應(yīng)該不能算泄密,而且也能讓她早吃上“定心丸”,免得胡思亂想。于是,茅某趁蔚某不備時,私自用手機偷拍了文件的首頁,通過微信發(fā)給了姐姐。姐姐看到圖片后大喜,覺得是好事,便將圖片發(fā)到該案當(dāng)事人的微信群中,導(dǎo)致大范圍泄密。事件發(fā)生后,有關(guān)單位給予茅某黨內(nèi)警告和行政記過處分,給予其姐姐黨內(nèi)嚴重警告和行政記大過處分。

案例4:某部某市支隊業(yè)務(wù)科原干事孫某,因未按期晉升提職,對支隊領(lǐng)導(dǎo)心懷不滿并欲伺機報復(fù)。2015年8月,孫某在支隊機要室復(fù)印材料時,發(fā)現(xiàn)有1份機密級文件放在機要室辦公桌上,遂產(chǎn)生將該文件發(fā)于網(wǎng)上報復(fù)領(lǐng)導(dǎo)的想法。孫某趁室內(nèi)無人,竊取文件后用手機拍照后上傳到互聯(lián)網(wǎng)貼吧、論壇,造成大范圍泄密。案件發(fā)生后,孫某被以故意泄露國家秘密罪判處有期徒刑1年6個月。

三、“惰”念

案例5:2017年2月,有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn),某縣政府門戶網(wǎng)站違規(guī)刊登1份秘密級文件。經(jīng)查,2016年11月,該縣某業(yè)務(wù)局收到上級轉(zhuǎn)發(fā)的該文件后,辦公室文件收發(fā)員孫某(長期聘用人員)怠于履行職責(zé),未認真審核密級,未履行保密審查程序,擅自將文件上傳至縣政府門戶網(wǎng)站,造成泄密。案件發(fā)生后,有關(guān)部門給予孫某解聘開除處理,責(zé)令該局副局長鄭某在局班子會議上作深刻檢查。

案例6:2015年11月15日凌晨3時左右,某市郵區(qū)中心局郵車押運員韓某隨郵車從郵區(qū)中心局出發(fā)時,嚴重違反工作規(guī)程,未將后廂門栓完全插入插槽,導(dǎo)致郵車后廂門在出發(fā)后不久便被顛開,401#郵包掉落。該郵包共有文件68件,含18份機密級、7份秘密級國家秘密載體。15日4時左右,市環(huán)衛(wèi)公司工人黨某上班途中拾到該郵包,后看到有關(guān)部門發(fā)布的“懸賞通告”,主動上交警方。經(jīng)有關(guān)部門技術(shù)鑒定,郵包內(nèi)文件未被拆封,無一遺失。事件發(fā)生后,有關(guān)部門給予押運員韓某解除勞動合同處分,經(jīng)濟處罰1萬元;對19名相關(guān)責(zé)任人員作出政紀(jì)處分,對14名相關(guān)責(zé)任人員進行經(jīng)濟處罰。

案件分析

通過以上案例我們不難看到,上述案件的發(fā)生,與責(zé)任人的主觀狀態(tài)密切相關(guān)。具體來講,主要可以分為以下3個方面。

1.“貪”念。具體可以表現(xiàn)為貪財、貪色及貪圖其他不合法的便利和利益等,甚至可以表現(xiàn)為將泄密作為利益輸送、利益交換的手段。例如,在案例1中,李某貪圖美色,被人抓住把柄進行要挾而無法回頭;在案例2中,常某貪圖錢財,不惜利用工作之便進行,繼而竊密轉(zhuǎn)賣牟利,最終被追究刑事責(zé)任。一方面,貪念的存在,往往使責(zé)任人成為別有用心者圍獵的對象,被投其所好、被多方關(guān)照,稍不注意就有可能犯錯誤,造成的后果也難以估量;另一方面,貪念的存在,往往使責(zé)任人利用職權(quán)、地位、工作條件等形成的便利,主動故意地實施泄密行為。期間,親屬、同事甚至工勤人員等所有與之發(fā)生聯(lián)系的人,都可能成為其利用的“渠道”和“工具”。

2.“私”念。可以表現(xiàn)為親情、友情、學(xué)習(xí)、面子等私人原因,將國家秘密作為實現(xiàn)個人意圖的工具,進而導(dǎo)致泄密。例如,在案例3中,茅某為照顧親姐姐的情緒,以私犯公,犯下大錯,最終雙雙受到處分;在案例4中,孫某為報復(fù)領(lǐng)導(dǎo),心生惡念,不惜竊密擴散。此外,實踐中還存在為供朋友學(xué)習(xí)參考,將所持密件拍照通過互聯(lián)網(wǎng)傳播;為了炫耀工作崗位顯赫,將所持密件拍照上傳至親戚朋友微信群等。很多時候,責(zé)任人會對自己的行為存在錯誤認識,或認為即使超出了涉密文件法定知悉范圍,但不會造成大范圍擴散,沒有實質(zhì)危害;或認為利害關(guān)系人也應(yīng)屬于知悉范圍,以個人主觀判斷代替法定知悉范圍等。

3.“惰”念。即因“懶惰”而導(dǎo)致的玩忽職守、消極怠工等情況。例如,在案例5中,孫某怠于履職,未認真審核密級、未履行保密審查程序,致使文件泄露;在案例6中,韓某凌晨押運,非常困倦,便放低了工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,致使郵包掉落。惰念具有很大的隱蔽性,難以及時察覺,責(zé)任人存在惰念的時候,并非經(jīng)手的每件事都必然出錯,甚至有時候表面看起來仍然一副勤勤懇懇、任勞任怨的樣子,但在特定條件下,便容易發(fā)生難以挽回的后果。實踐中,尤其要防止因職業(yè)倦怠產(chǎn)生的惰念,即喪失了工作的激情,渾渾噩噩,進而放松了工作標(biāo)準(zhǔn)和工作要求。

應(yīng)對措施

鑒于上述情況,筆者建議從以下幾方面采取措施:一是加強保密教育,充分發(fā)揮典型案例的警示作用,對照具體崗位,梳理風(fēng)險點,厘清各種錯誤認識,積極營造風(fēng)清氣正的保密氛圍,杜絕“貪”“私”“惰”滋生空間。二是強化制度管控。一方面,加強內(nèi)部“網(wǎng)格化”管理,嚴格按照知悉范圍傳達涉密文件,防止單位內(nèi)部親屬、同事甚至工勤人員之間相互泄密,筑牢內(nèi)部防線;另一方面,建立健全定期輪崗機制,防止職業(yè)倦怠,提高工作質(zhì)量和效率。此外,在單位內(nèi)部充分開展思想交流,消除誤解,建立和諧工作氛圍和健康人際關(guān)系,有效防范攜怨報復(fù)、惡意陷害等原因泄密案件的產(chǎn)生。

 

(原載于《保密工作》雜志2019年第6期)