準(zhǔn)確把握原始定密和派生定密

2010年保密法修訂時(shí)并沒有提出“原始定密”和“派生定密”的概念，但相關(guān)條款對(duì)這兩種定密情形都有涉及。從實(shí)踐來看，機(jī)關(guān)單位的定密行為無非原始和派生兩種情形，對(duì)這兩種情形加以區(qū)分并明確相應(yīng)規(guī)則，對(duì)做好定密工作具有重要意義。

如何區(qū)分原始定密和派生定密

從目前的法律規(guī)定和定密實(shí)踐看，區(qū)分原始定密和派生定密，關(guān)鍵是看某一具體事項(xiàng)作為國家秘密是否為初次產(chǎn)生、之前是否已經(jīng)被定過密。

原始定密是對(duì)機(jī)關(guān)單位初次產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)進(jìn)行確定的活動(dòng)（為便于理解，本文對(duì)“定密”采用狹義概念，即僅表示確定國家秘密）。原始定密強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)機(jī)關(guān)單位來說，某一具體的國家秘密事項(xiàng)是初次產(chǎn)生，在此之前，該機(jī)關(guān)單位或者其他機(jī)關(guān)單位沒有確定該事項(xiàng)屬于國家秘密。派生定密則針對(duì)的是已定密事項(xiàng)，是對(duì)已定密事項(xiàng)進(jìn)行使用、處理、加工后形成的國家秘密進(jìn)行確定的活動(dòng)。實(shí)踐中，一些事項(xiàng)在定密之前，其作為國家秘密的屬性已經(jīng)明確，有權(quán)機(jī)關(guān)已經(jīng)依法將其確定為國家秘密。之所以需要再次定密，是因?yàn)檫@些已定密事項(xiàng)在執(zhí)行或者辦理過程中，會(huì)發(fā)生形式上的變化，即通過使用、處理、加工會(huì)形成形式上不同的事項(xiàng)，需要通過定密程序，再次明確其涉密屬性和保密管理要求。因此，從本質(zhì)上看，原始定密新增加了國家秘密事項(xiàng)，而派生定密并沒有新增國家秘密事項(xiàng)，只是對(duì)已定密事項(xiàng)作出了變形。派生事項(xiàng)和所執(zhí)行、辦理的已定密事項(xiàng)事實(shí)上是一回事。

需要說明的是，機(jī)關(guān)單位在執(zhí)行或者辦理已定密事項(xiàng)時(shí)，并不總是派生國家秘密。保密法第十三條第三款規(guī)定，機(jī)關(guān)單位執(zhí)行上級(jí)確定的國家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。這里“需要定密的”限定，就是要求機(jī)關(guān)單位對(duì)產(chǎn)生事項(xiàng)與所執(zhí)行、辦理事項(xiàng)本質(zhì)上是否相同作出判斷。有時(shí)候，因執(zhí)行或者辦理已定密事項(xiàng)而產(chǎn)生的事項(xiàng)，并不與所執(zhí)行或者辦理的事項(xiàng)一致，不必進(jìn)行派生定密。有時(shí)候，新產(chǎn)生的事項(xiàng)既有已定密事項(xiàng)的部分，也夾雜了一些全新的需要原始定密的內(nèi)容。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況加以判斷，防止簡單從事，避免不需要派生而盲目派生、應(yīng)當(dāng)原始定密而沒有確定的情況發(fā)生。

一般而言，“需要定密的”派生定密情形主要包括：（1）派生事項(xiàng)與已定密事項(xiàng)完全一致的。例如，全文轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文。（2）派生事項(xiàng)與已定密事項(xiàng)密點(diǎn)或者主要內(nèi)容一致的。例如，轉(zhuǎn)發(fā)已定密公文、資料的密點(diǎn)或者主要內(nèi)容，摘錄（引用）已定密公文、資料的密點(diǎn)或者主要內(nèi)容等。（3）派生事項(xiàng)系對(duì)已定密事項(xiàng)密點(diǎn)或者主要內(nèi)容進(jìn)行概括總結(jié)、編輯整合、具體細(xì)化的。例如，涉密文件、資料主要內(nèi)容摘要，根據(jù)涉密規(guī)定起草的實(shí)施細(xì)則等。（4）原定密機(jī)關(guān)單位對(duì)使用已定密事項(xiàng)的標(biāo)題、文號(hào)、內(nèi)容等需要派生定密有專門規(guī)定的，等等。

原始定密和派生定密有什么不同要求

原始定密和派生定密都是定密行為，因此，都要遵循定密權(quán)限、定密依據(jù)、定密責(zé)任人、定密流程、國家秘密標(biāo)志、變更和解密等規(guī)定。但在定密權(quán)限、定密依據(jù)方面，原始定密和派生定密有著不同要求。

在定密權(quán)限方面，根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，確定國家秘密的密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵守定密權(quán)限。這主要是對(duì)原始定密提出的要求。機(jī)關(guān)單位進(jìn)行原始定密必須依法具有定密權(quán)，或者獲得定密授權(quán)。派生定密的前提是國家秘密已經(jīng)確定好了，派生的事項(xiàng)執(zhí)行已定密事項(xiàng)的密級(jí)即可。從這一點(diǎn)看，派生定密更像是一種保密管理要求，因此不受定密權(quán)的限制、不必獲得定密授權(quán)。沒有定密權(quán)的單位可以派生確定國家秘密事項(xiàng)；有定密權(quán)的單位可以派生確定超出其定密權(quán)限的事項(xiàng)。

在定密依據(jù)方面，保密法第十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位對(duì)所產(chǎn)生的國家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。這是對(duì)原始定密作出的規(guī)定，即，原始定密的依據(jù)是各行業(yè)、領(lǐng)域的保密事項(xiàng)范圍。對(duì)保密事項(xiàng)范圍沒有規(guī)定但符合保密法第九條規(guī)定的不明確事項(xiàng)，也屬于原始定密，應(yīng)當(dāng)由�。▍^(qū)、市）以上保密行政管理部門依據(jù)保密法進(jìn)行確定。派生定密的依據(jù)則是所執(zhí)行或者辦理的已定密事項(xiàng)。按照保密法規(guī)定的精神，派生國家秘密的密級(jí)應(yīng)當(dāng)與已定密事項(xiàng)保持一致；保密期限應(yīng)當(dāng)按照已定密事項(xiàng)的保密期限確定，與該已定密事項(xiàng)的保密期限保持一致，起碼不能短于已定密事項(xiàng)的保密期限。知悉范圍原則上也應(yīng)當(dāng)在已定密事項(xiàng)知悉范圍內(nèi)確定，但鑒于有的已定密事項(xiàng)規(guī)定了目標(biāo)任務(wù)或者工作要求，需要加以細(xì)化并逐級(jí)落實(shí)，此種情況下，派生國家秘密的知悉范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)完成目標(biāo)任務(wù)或者滿足工作要求所需的最小范圍確定。

涉密科研項(xiàng)目定密是原始定密還是派生定密

涉密科研項(xiàng)目定密的性質(zhì)要從項(xiàng)目下達(dá)單位和承擔(dān)單位兩個(gè)角度來加以區(qū)分。

項(xiàng)目下達(dá)單位對(duì)涉密科研項(xiàng)目的定密屬于原始定密（屬于延續(xù)、執(zhí)行其他涉密科研項(xiàng)目的除外）。下達(dá)單位應(yīng)當(dāng)依法履行定密主體責(zé)任，在項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍明確項(xiàng)目密級(jí)、保密期限和知悉范圍。對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容或者密點(diǎn)較多、較為復(fù)雜的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目下達(dá)單位應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目分解定密、密級(jí)變更和解密工作指南，明確分解定密原則和保密重點(diǎn)，為各子項(xiàng)目、協(xié)作配套項(xiàng)目定密提供直接依據(jù)。

項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)涉密科研項(xiàng)目實(shí)施中產(chǎn)生事項(xiàng)的定密屬于派生定密。對(duì)研究內(nèi)容單一、不需要作細(xì)化分解的涉密科研項(xiàng)目，其研究報(bào)告、課題成果、生產(chǎn)任務(wù)書等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目密級(jí)進(jìn)行派生定密。對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容復(fù)雜、下達(dá)方已經(jīng)明確項(xiàng)目密點(diǎn)或者分解定密原則、工作指南的，承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)據(jù)此派生定密，制作項(xiàng)目定密細(xì)目，嚴(yán)格依據(jù)細(xì)目定密。

實(shí)踐中，有的項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)無法預(yù)判所有密點(diǎn)、進(jìn)行分解定密，只有在具體實(shí)施中才能作出明確劃分。對(duì)這種情況，下達(dá)單位可以就該涉密科研項(xiàng)目，向承擔(dān)單位作出定密授權(quán)。承擔(dān)單位獲得定密授權(quán)后，可以在權(quán)限范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍，結(jié)合項(xiàng)目整體密級(jí)和具體實(shí)施情況，制作分解定密細(xì)目，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分解定密。在承擔(dān)單位沒有獲得授權(quán)、又確需分解定密的情況下，承擔(dān)單位可以先行擬定分解定密細(xì)目，提交項(xiàng)目下達(dá)單位確認(rèn)后予以實(shí)施。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）