泄密案件線索的受理

《泄密案件查處辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）出臺(tái)之前，各級(jí)保密行政管理部門及保密工作機(jī)構(gòu)一般都按照本部門、本單位的工作慣例和普通辦件流程來解決案件查處程序方面的問題，1992年試行辦法中也沒有關(guān)于受理泄密案件線索的規(guī)定。2018年起施行的《辦法》將案件線索受理設(shè)計(jì)為獨(dú)立于初查與立案、調(diào)查與處理以及結(jié)案之外的一個(gè)必經(jīng)程序，并明確了案件線索的來源、登記、處理及補(bǔ)救措施等方面的要求。

1.泄密案件線索的來源。《辦法》第二條、第二十三條都提及保密行政管理部門受理涉嫌泄露國(guó)家秘密的案件線索主要有4個(gè)來源：公民舉報(bào)、機(jī)關(guān)和單位報(bào)告、保密檢查發(fā)現(xiàn)以及有關(guān)部門移送。實(shí)踐中，具有案件管轄權(quán)的保密行政管理部門也可能接到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志批辦或者上級(jí)保密行政管理部門交辦的案件線索，對(duì)此應(yīng)當(dāng)按照《辦法》的規(guī)定依法受理。

2.案件線索的無(wú)差別受理�！掇k法》既沒有對(duì)案件線索的受理提出條件、標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)體性要求，也沒有對(duì)其形式、途徑設(shè)定程序性要求，只是規(guī)定保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理各種案件線索。這意味著，保密行政管理部門就案件線索的接受與否沒有自由裁量權(quán)，凡屬上述來源收到的案件線索應(yīng)當(dāng)無(wú)差別地接收并處理，不得以管轄分工、形式要件或者其他理由推諉、拖延甚至拒絕。對(duì)于經(jīng)初查程序確認(rèn)本部門不具有管轄權(quán)的，移交具有管轄權(quán)的保密行政管理部門處理；存在其他涉嫌違法違紀(jì)事實(shí)的，移交有關(guān)職能部門處理。如果線索本身存在不全、不清或者有誤等情形，可以通知移送部門、單位或者舉報(bào)人、報(bào)告人補(bǔ)正，當(dāng)然即使以上單位、人員因各種原因無(wú)法進(jìn)行補(bǔ)充、修正，保密行政管理部門仍然應(yīng)當(dāng)接受并處理。

3.受理后的處理。受理程序處理的對(duì)象是案件線索本身，目的在于對(duì)基本事實(shí)進(jìn)行初步核實(shí)，包括是否存在違反保密法律法規(guī)行為、顯著輕微情節(jié)，以及有無(wú)危害后果�！掇k法》第二十五條針對(duì)不同的核實(shí)情況，規(guī)定了進(jìn)行初查、責(zé)成批評(píng)教育和不予處理的3種情形，在具體應(yīng)用中需要注意：首先，只要存在泄露國(guó)家秘密的可能性，即應(yīng)當(dāng)將案件線索轉(zhuǎn)入初查程序進(jìn)行初查，在受理階段無(wú)須證實(shí)確有泄密事實(shí)。其次，責(zé)成有關(guān)機(jī)關(guān)單位對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行批評(píng)教育的前提條件是違反保密法律法規(guī)行為沒有導(dǎo)致泄密，也沒有造成危害后果，同時(shí)還必須符合情節(jié)顯著輕微的要求。最后，確認(rèn)沒有泄密事實(shí)或者案件線索無(wú)法核實(shí)而不予處理，是指不作為泄密案件正式進(jìn)行查處，因案件線索尚未進(jìn)入初查程序，這既不是立案，更不是結(jié)案，受理的保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)做好記錄備查，可以以適當(dāng)方式反饋有關(guān)單位和人員。最后，受理過程中發(fā)現(xiàn)需要采取補(bǔ)救措施的，應(yīng)當(dāng)在接收和處理的同時(shí)進(jìn)行，防止泄密范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大。

（原載于《保密工作》雜志2019年第6期）