以創(chuàng)新思維推動保密指導管理轉(zhuǎn)型升級

保密指導管理是保密工作的重要組成部分，業(yè)務涵蓋保密宣傳教育培訓、涉密人員管理、重點區(qū)域領(lǐng)域保密管理、涉密資質(zhì)管理等多個方面，涉及領(lǐng)域廣、工作戰(zhàn)線長、協(xié)調(diào)方面多、保障要求高。

改革開放40年來，保密指導管理工作各項業(yè)務持續(xù)推進，管理機制不斷完善，工作取得明顯成效。與此同時，我們也清醒地看到，當前，保密指導管理工作與黨中央的要求、與應對國內(nèi)外嚴峻形勢的需要、與高水平完成職能任務的能力要求還有很大差距，工作基礎(chǔ)比較薄弱，有效數(shù)據(jù)支撐不足；工作資源小、散、弱現(xiàn)象突出，亟待整合利用；新情況、新問題層出不窮，應變和處置能力有待提高。為加快新時代保密指導管理工作轉(zhuǎn)型升級，需要革故鼎新，在思維、理念和方法上不斷創(chuàng)新，攻堅克難，全面提高保密指導管理能力和管理成效，努力開創(chuàng)保密指導管理工作新局面。

激發(fā)思維創(chuàng)新

以戰(zhàn)略思維謀全局。戰(zhàn)略思維就是對關(guān)系事物全局的、長遠的、根本性的重大問題進行謀劃的思維過程。做好保密指導管理工作需要運用戰(zhàn)略思維，從保密事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃，才能不斷提高保密指導管理工作的前瞻性、把握規(guī)律性、增強主動性。保密指導管理對象類型多，既有領(lǐng)導干部、涉密人員，也有保密專兼職干部，既有黨政機關(guān)、軍工企業(yè)，還有體制外民營企業(yè)；指導范圍廣，既有橫向的中央國家機關(guān)單位，也有縱向的地方保密行政管理部門；管理手段多樣，有法規(guī)政策制定、督導巡查，還有宣傳教育和培訓等；保密指導管理工作點多線長面廣、復雜度高，關(guān)乎全局。無論是涉密人員管理和權(quán)益保障，還是加快“放管服”改革出臺資質(zhì)管理措施等，任何一項政策出臺都可能影響各行各業(yè)，可謂“牽一發(fā)而動全身”。所以，在謀劃發(fā)展、研究問題、出臺政策時，不能一葉障目、坐井觀天，不能只局限于某個點，而要高瞻遠矚、著眼全局、把握大勢，廣泛開展調(diào)查研究，注意統(tǒng)籌兼顧不同行業(yè)、不同地區(qū)和不同發(fā)展階段。既要及時研究解決實際工作中的問題，更要堅持運用戰(zhàn)略思維，站在全局的高度，把握方向，超前謀劃，切實提高保密指導管理工作的預見性和創(chuàng)造性。

以體系思維促效能。體系思維就是運用系統(tǒng)的觀點，把互相聯(lián)系的各個方面以及發(fā)展變化的有機整體進行系統(tǒng)認識、體系推進的過程。體系建設(shè)事關(guān)保密能力和水平，能力體系不僅體現(xiàn)在科技體系和能力，也包括組織體系、管理體系及能力建設(shè)。從這個意義上說，保密指導管理水平也反映出體系對抗的能力，是軟實力的體現(xiàn)。因此，保密指導管理工作不能僅從一個點、一條線上用力，更重要的是要從整個面上或完整體系上去考慮，需要做到一盤棋謀劃、一張網(wǎng)布局、體系化推進。以涉密人員管理為例，首先面臨的是涉密人員的確定，這是一個基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性問題，涉密人員如果不能準確界定，管理就沒有清晰的對象和邊界，也難以落實到位。涉密人員確定的原則是“以密定崗、以崗定人”，人源于崗，而崗源于機關(guān)單位的職能任務以及與其相關(guān)的秘密事項范圍，所以，涉密人員的確定實際上與國家秘密事項的確定緊密相關(guān)；其次，對涉密人員上崗、在崗、離崗的全過程管理，不僅涉及黨政機關(guān)，也涉及軍工、民營等資質(zhì)企業(yè)，這就要求保密管理的監(jiān)督檢查范圍既包括黨政機關(guān)也包括資質(zhì)企業(yè)。由此可見，涉密人員管理這項工作涉及定密、人員管理、監(jiān)督檢查等各個方面，必須運用體系思維來考量，統(tǒng)籌推進，運用政策、技術(shù)和管理等手段綜合施策，才能提升整體工作的效能和水平。

以數(shù)據(jù)思維助決策。數(shù)據(jù)思維就是根據(jù)數(shù)據(jù)來思考事物的一種思維模式，是量化的思維模式。今天人類已經(jīng)進入數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)已成為科學管理的前提和基礎(chǔ)。保密管理的一個主要特點就是精細化，要精確到每個人、每份文件、每張網(wǎng)、每臺設(shè)備、每個項目等，這恰恰反映為大量的數(shù)據(jù)，或者說其有效性正可通過大量數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。做好保密管理，就是要求我們要善于運用數(shù)據(jù)思維，把研究制定政策從事件驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)驅(qū)動，主動采集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、利用數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中探究規(guī)律、把握態(tài)勢、研究對策。數(shù)據(jù)驅(qū)動也是保密管理從靜態(tài)管理向動態(tài)管控發(fā)展的必要條件，不論是涉密文件管理，還是涉密人員、涉密資質(zhì)管理，不僅要了解底數(shù)，更要及時掌握變化，這樣才能牢牢把握管理的主動權(quán)。當然，數(shù)據(jù)驅(qū)動首先是建立在大量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的，所以，要加快建立涉密人員、資質(zhì)單位、要害部門部位等各類管理信息數(shù)據(jù)庫，用數(shù)據(jù)說話，推動保密指導管理工作不斷科學化、專業(yè)化、規(guī)范化。

強化理念創(chuàng)新

堅持依法治密理念。全面推進依法治密是貫徹落實全面推進依法治國戰(zhàn)略部署、提高保密工作法治化水平的基本途徑。做好新時代保密指導管理工作，需要不斷提升運用法治思維和法治方式開展工作的能力和水平。首先，要牢固樹立法治意識，從思想認識上高度重視法治，尊重和敬畏法律；其次，要不斷完善法律法規(guī)和政策措施，不僅要有相對宏觀的法律法規(guī)，也要及時研究制定符合法律法規(guī)的相對中觀的程序和辦法，還要隨時制定出臺屬微觀操作層面的具體細則，扎實規(guī)范權(quán)力運行，讓法律法規(guī)真正落地實施；最后，要嚴格依法行政，遵循法律程序，注重在法律框架下開展工作，使出臺的每項政策、采取的每條措施，都有明確的法律依據(jù)，符合法治要求，經(jīng)得起歷史考驗。例如，針對資質(zhì)管理中發(fā)現(xiàn)的一些單位管理不到位的情況，在嚴格管理、嚴肅處理的同時，也要注意依法依規(guī)、于法有據(jù)、于理應當，按照有關(guān)辦法及標準進行處置，不能主觀化、隨意化，要將自由裁量權(quán)控制在最小范圍。

樹立文化傳播理念。“國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之�！蔽幕�是推動人類社會發(fā)展最深層、最持久的力量。保密事業(yè)的科學發(fā)展同樣離不開保密文化的有力支撐。保密文化建設(shè)具有提高人的保密素養(yǎng)、培固保密意識根基的作用。做好保密宣傳教育，就是要把知識傳授向更深層次的保密文化傳播轉(zhuǎn)變，要把保密文化建設(shè)作為宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點，充分挖掘保密文化的內(nèi)涵，大力弘揚保密傳統(tǒng)文化、保密法治文化、保密科技文化等。例如，山東臨沂的國家保密教育基地，通過大量的事例進行保密傳統(tǒng)教育，使不忘初心、忠誠守密的文化深入人心。構(gòu)筑保密文化的深刻含義還在于，通過持續(xù)宣傳教育將保密管理要求變?yōu)榫唧w行為規(guī)范，把行為變成習慣，再把習慣鑄成文化。唯有堅持文化傳播理念，宣傳教育和培訓才會入腦入心、取得實效，促進保密文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行、物化于技。

深化風險管理理念。信息網(wǎng)絡(luò)時代，大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和人工智能等新技術(shù)廣泛應用，在為工作和生活帶來便捷的同時，也帶來新的安全風險。這就需要我們在工作中強化風險意識，堅持問題導向，找準風險點，預防為主，提前預警，超前管理。比如，如今廣泛應用的智能移動終端，就像一把“雙刃劍”，其強大的功能如定位、音視頻、云端存儲等，可能帶來更大的泄密風險；又如，伴隨著智慧城市的建設(shè)和發(fā)展，城市的交通、醫(yī)療、電子交易等各種各樣的數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動通信網(wǎng)等大量匯聚，可能形成敏感或涉密信息，帶來新的保密風險。樹立風險管理理念，就是要針對可能的風險提前布局、超前研究、技管并重、拿出切實可行的整體解決方案，做到防患于未然。樹立風險管理理念，就是要將保密管理從“救火式”的被動防護轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃烙�，力爭走在風險前面，既打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為安的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)，堅定不移把保密風險防范工作推向前進。

落實以人為本理念。近年來，我國不斷推進政府職能轉(zhuǎn)變，行政管理部門正努力從“管理者”變成“服務者”。保密管理工作也要以服務對象為本，“寓管理于服務之中”，使管理工作有溫度、暖人心。在涉密人員管理、資質(zhì)管理等工作中，要落實以人為本理念，把人作為管理工作的中心，圍繞激發(fā)和調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性開展工作，唯有如此，才能從根本上推動工作取得實實在在的效果。例如，在資質(zhì)審批中，我們簡化了審批環(huán)節(jié)，制定《服務指南》《服務規(guī)范》等多項制度規(guī)范，并將工作流程、申請文本、常見問題等在國家保密局門戶網(wǎng)站上公布，便于申請單位獲取查詢；在資質(zhì)現(xiàn)場審查中，注重以查促改，既當好檢查隊，又當好宣傳隊、服務隊，在幫助企業(yè)查找隱患、堵塞漏洞的同時，積極做好政策闡釋、標準解讀等工作。今后，我們還將持續(xù)在“放管服”上下功夫，既做好簡政放權(quán)的“減法”，又做好加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務的“乘法”。

推進方法創(chuàng)新

變自己干為整合資源干。古人云：能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。做好保密指導管理工作，不能關(guān)起門來自搞一套、封閉運行，而是要以開放的精神和思維吸收借鑒利用新的方法和資源，營造開放的環(huán)境，建立開放的工作模式，對各種資源進行優(yōu)化、配置、組合，推動工作協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。當前，保密工作面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，保密指導管理工作必須不斷豐富和改進資源整合的方式和方法，進一步拓展資源整合的廣度和深度，才能發(fā)揮好對保密事業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐作用。要善于凝聚力量、借助外力外腦，用好所屬單位力量和社會力量，更好地發(fā)揮整體優(yōu)勢。例如，在保密宣傳教育和培訓工作中，要善于整合保密技術(shù)服務中心培訓基地、金城出版社、中國保密協(xié)會、國家保密學院和相關(guān)媒體等資源，充分發(fā)揮各方的橋梁紐帶和陣地作用，形成強大合力。實踐證明，工作資源整合得越有效、配置得越科學，力量就越強大、成效就越明顯。

變利益競爭為合作共贏。我們常說“大河有水小河滿，小河有水大河滿”，只有合作共贏才能辦大事、辦好事、辦長久之事。現(xiàn)代社會專業(yè)分工越來越細，若要提高效率、取得成效，必須學會在精誠合作中創(chuàng)造力量。要摒棄“零和游戲”、你輸我贏的舊思維，樹立雙贏共贏的新理念，用戰(zhàn)略眼光看待合作、開展合作，提升合作意識，增強合作能力，主動與相關(guān)部門和單位建立密切的合作關(guān)系，攜手推動工作。例如，在中央和國家機關(guān)保密教育實訓平臺輪訓工作中，保密行政管理部門注重與保密技術(shù)服務中心共同研究制定輪訓工作分工和流程，按照政事分離原則，進一步明確各自職責任務、分工和協(xié)作機制，確保各項輪訓任務的順暢開展；在資質(zhì)管理工作中，注重加強與軍工單位的合作，充分利用軍工單位的資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢等，切實加強依法行政。

變?nèi)斯す芾頌槿思既诤瞎芾�。信息化網(wǎng)絡(luò)化時代，保密管理的對象已經(jīng)從物理空間延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，涉密文件、系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等被大量數(shù)字化，涉密信息在計算機和網(wǎng)絡(luò)中被存儲、處理和傳輸，所以保密管理也不能停留于人工登記等傳統(tǒng)管理方式上，而是要提高信息化條件下保密管理的技術(shù)含量，建立人工和技術(shù)融合的管理模式。一方面，日常管理中更多地采用信息化管理手段，如涉密人員上崗離崗全過程管理、涉密文件的收發(fā)管理、涉密信息系統(tǒng)的運維管理等，都可以采用相應的信息管理系統(tǒng)進行實時、全生命周期的在線管理，及時登記匯總、掌握情況、了解態(tài)勢和趨勢；另一方面，要不斷提高監(jiān)督管理的技術(shù)含量，大力推動自動診斷、智能檢查、監(jiān)測管控等工具或軟件的研發(fā)和使用，提升功能性能，提高在線預警報警、分析研判、應急響應等主動防御能力。

創(chuàng)新永無止境。在激烈的國際競爭中，唯創(chuàng)新者進，唯創(chuàng)新者強，唯創(chuàng)新者勝。我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，積極創(chuàng)新保密指導管理的目標定位和思路方法，以新思維、新理念、新方法引領(lǐng)保密指導管理工作實現(xiàn)新發(fā)展，為推動保密事業(yè)更加科學、更加平衡、更高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績向新中國成立70周年獻禮。

（原載于《保密工作》雜志2019年第5期）