先行先試 善作善成
——寧夏推進(jìn)國家秘密解密試點(diǎn)工作

解密工作是定密管理的重要內(nèi)容，是對國家秘密實(shí)施有效管控和合理利用不可或缺的重要環(huán)節(jié)，對于提高定密工作整體水平、提升保密管理能力、適應(yīng)公共信息資源開放要求，具有重要意義。2018年5月，根據(jù)“十三五”全國保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中央保密委員會工作部署，國家保密局將寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳確定為試點(diǎn)單位。試點(diǎn)工作開展以來，在國家保密局、自治區(qū)保密局的關(guān)心指導(dǎo)下，寧夏政府辦公廳真抓實(shí)干、先行先試，精心組織、善作善成，有序推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作。

大膽探索 突出抓好五項(xiàng)措施

解密試點(diǎn)工作無先例可遵循，無經(jīng)驗(yàn)可借鑒，自治區(qū)政府辦公廳大膽探索，多措并舉，探尋出闖關(guān)辟路的突破口，有序完成了試點(diǎn)各項(xiàng)任務(wù)。

健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌試點(diǎn)任務(wù)。自治區(qū)政府秘書長、政府辦公廳黨組書記房全忠多次就試點(diǎn)工作作出批示指示，成立由政府辦公廳黨組副書記、辦公廳主任馬金元擔(dān)任組長的解密試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立廳保密辦牽頭、各業(yè)務(wù)處室主抓的試點(diǎn)工作機(jī)制。制定《解密試點(diǎn)工作方案》，細(xì)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)及工作步驟，保障試點(diǎn)工作的順利開展。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，筑牢工作基礎(chǔ)。組織相關(guān)處室參加全國密點(diǎn)標(biāo)注和解密試點(diǎn)工作動員部署電視電話會議，召開辦公廳解密工作專題學(xué)習(xí)會，圍繞解密程序、解密文件管理等內(nèi)容開展學(xué)習(xí)討論，明確每個(gè)階段、每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)上的重點(diǎn)任務(wù)和工作要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，打牢試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，提升依法治密的能力水平。

認(rèn)真梳理清查，摸清密件底數(shù)。將2010年度、2011年度確定為解密試點(diǎn)年份，安排專人對自治區(qū)人民政府及政府辦公廳印發(fā)的2257件公文集中清查和整理分類，梳理出涉密事項(xiàng)71件，并將秘密事項(xiàng)名稱、文號、密級、保密期限、定密類型、制發(fā)日期和起草處室等內(nèi)容詳細(xì)梳理、登記造冊。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年度涉密事項(xiàng)44件，2011年度涉密事項(xiàng)27件；原始定密28件，派生定密43件。同時(shí)，按照“誰定密，誰解密”的原則，明確由8個(gè)處室承擔(dān)解密審核任務(wù)。

確定先鋒處室，開展先行先試。選擇保密工作基礎(chǔ)扎實(shí)、定密管理規(guī)范的文電信息處、秘書二處為解密試點(diǎn)先鋒處室，先行開展解密審核工作，對19項(xiàng)具有代表性、典型性和廣泛性的事項(xiàng)進(jìn)行解密審核、探索試點(diǎn)方法。針對先行開展過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步明確解密審核的保密要求，規(guī)定解密事項(xiàng)公開屬性意見分歧的處理辦法等事項(xiàng)。修訂印發(fā)《政府辦公廳國家秘密解密實(shí)施辦法（試行）》，補(bǔ)充完善解密流程和工作要求，為全面開展試點(diǎn)工作提供了有力保障。

嚴(yán)格審核解密，公布工作成果。由責(zé)任處室就71項(xiàng)國家秘密事項(xiàng)是否解密、解密后能否公開等提出擬辦意見，同步征求自治區(qū)發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化廳等19個(gè)廳局委辦的61條具體意見作為參考依據(jù)。匯總解密情況后，商請自治區(qū)保密局對解密事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性進(jìn)行審核，并經(jīng)政府辦公廳保密委研究，確定解密32項(xiàng)，解密比例為45%；解密后主動公開1項(xiàng)，依申請公開20項(xiàng)，不予公開11項(xiàng)；其他未解密的39項(xiàng)，主要為保密期限未滿、解密時(shí)間未到的事項(xiàng)。

穩(wěn)扎穩(wěn)打 準(zhǔn)確把握四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

政府辦公廳積極探索解密審核的實(shí)現(xiàn)形式，對試點(diǎn)中的有效做法加以提煉總結(jié)，把準(zhǔn)把好4個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，為建成“年度審核，及時(shí)解密”的長效機(jī)制奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵點(diǎn)一：健全定密管理制度體系。先后制定《政府辦公廳國家秘密定密管理工作實(shí)施辦法》等5項(xiàng)管理制度，編印《政府辦公廳定密操作指南》，細(xì)化國家秘密確定、變更、解除的審核流程，制發(fā)審核表、匯總表等文書表格，明確定密責(zé)任人和承辦人職責(zé)，著力提高定密管理工作科學(xué)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。

關(guān)鍵點(diǎn)二：完善解密審核工作機(jī)制。健全完善解密審核工作機(jī)制，明確提出國家秘密事項(xiàng)實(shí)行登記和年報(bào)制度，每年年底前結(jié)合歸檔工作，審核本年度產(chǎn)生、變更、解除的國家秘密事項(xiàng)，并詳細(xì)規(guī)定了解密審核的范圍、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和報(bào)備程序等。

關(guān)鍵點(diǎn)三：實(shí)現(xiàn)解密事項(xiàng)動態(tài)管理。依托解密信息管理平臺，建立辦公廳國家秘密事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)和到期提醒制度，構(gòu)建國家秘密事項(xiàng)動態(tài)目錄數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)載明密級、保密期限等信息要素。國家秘密事項(xiàng)期滿前3個(gè)月，系統(tǒng)進(jìn)行解密審核提醒，為持續(xù)開展解密工作提供技術(shù)支持。71項(xiàng)國家秘密事項(xiàng)信息要素和解密審核過程錄入平臺后，系統(tǒng)自動生成的解密時(shí)間顯示，下年度需解密公文20項(xiàng)，尚未到解密期的公文19項(xiàng)，已解密或公開的公文32項(xiàng)，有效發(fā)揮了及時(shí)提醒和動態(tài)管理的作用。

關(guān)鍵點(diǎn)四：明確解密事項(xiàng)發(fā)布途徑。在解密審核程序中增設(shè)解密事項(xiàng)公開方式復(fù)核意見，將解密審核與信息公開審查同步推進(jìn)。以自治區(qū)政府網(wǎng)站和政府公報(bào)為窗口，集中發(fā)布解密事項(xiàng)目錄和解密后主動公開的文件內(nèi)容，供社會公眾查閱利用。

破冰攻堅(jiān) 將解密工作進(jìn)行到底

解密試點(diǎn)是對長期以來“只定密不解密”現(xiàn)象的破冰之舉，也是保密工作強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板的必然之舉。下一步的解密工作，應(yīng)當(dāng)聚焦問題，對癥下藥，推進(jìn)定密管理更精更深更實(shí)，實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

針對原始定密要素不全、解密依據(jù)不清的問題，要進(jìn)一步完善保密事項(xiàng)范圍。一些文件沒有標(biāo)注保密期限、沒有說明定密依據(jù)、沒有注明密點(diǎn)內(nèi)容，給解密工作帶來困難。要結(jié)合當(dāng)前解密試點(diǎn)工作和機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況，首先在國家層面修訂完善保密事項(xiàng)范圍，明確保密事項(xiàng)的解密條件，使全面開展解密工作有據(jù)可依。各機(jī)關(guān)單位在定密時(shí)必須明確密級、保密期限、定密依據(jù)等，便于后期解密。

針對派生定密溯源困難，答復(fù)渠道不暢通的問題，要完善定密工作頂層設(shè)計(jì)。一些派生定密文件很難找到原始定密依據(jù)，找到了原始文件也不確定是否解密，導(dǎo)致派生秘密解密困難。涉密信息資源集中發(fā)布的源頭在中央國家機(jī)關(guān)，因此推進(jìn)全國解密工作，特別是派生定密解密工作，應(yīng)按照自上而下的順序，中央國家機(jī)關(guān)先行進(jìn)行解密審核，下級機(jī)關(guān)再依次開展派生事項(xiàng)的解密工作。

針對已移交檔案的解密制度不健全的問題，要進(jìn)一步完善解密檔案資料更新措施。根據(jù)規(guī)定，各機(jī)關(guān)單位要及時(shí)將檔案移交至各級國家檔案館，因此許多國家秘密事項(xiàng)在移交后若干年才涉及解密問題。對已移交的涉密檔案文件，應(yīng)當(dāng)由原定密機(jī)關(guān)會同檔案局在原國家秘密標(biāo)志附近作出解密標(biāo)志，并將解密審核相關(guān)文書放入原始檔案資料中統(tǒng)一保存，方便管理和查閱。實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化存檔的文件，需補(bǔ)充掃描解密審核簽批原件，同步做好解密事項(xiàng)電子檔案內(nèi)容的更新工作。

（原載于《保密工作》雜志2019年第4期）