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堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重——山西省保密局提升依法行政水平工作紀(jì)實(shí)

2019年04月09日    來(lái)源:指導(dǎo)管理司【字體: 打印

依法行政,是保密系統(tǒng)一場(chǎng)深刻的自我革命。近年來(lái),山西省保密局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于依法行政的指示精神和簡(jiǎn)政放權(quán)的決策部署,結(jié)合本省實(shí)際,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并重,深化保密行政審批制度改革,進(jìn)行了有益的探索。

從學(xué)會(huì)不當(dāng)被告開(kāi)始

自山西省開(kāi)展深化行政審批制度改革和推行權(quán)力清單制度工作以來(lái),省保密局始終把統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)作為工作的切入點(diǎn),通過(guò)集中組織學(xué)習(xí),領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神,把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的精神上來(lái)。

省保密局首先建立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室,搭建組織架構(gòu),制定工作方案,從工作內(nèi)容、步驟及要求等方面明確了時(shí)間表和路線圖。

省保密局組織指導(dǎo)、督查、科技等業(yè)務(wù)處室的干部進(jìn)行集中培訓(xùn),領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶頭學(xué),對(duì)“放管服”有關(guān)文件、行政執(zhí)法相關(guān)規(guī)定、資質(zhì)(格)管理標(biāo)準(zhǔn)辦法等進(jìn)行深入學(xué)習(xí),讓大家學(xué)懂弄通、掌握政策規(guī)定。

實(shí)際情況證明,“學(xué)懂弄通”并沒(méi)有想的那么容易。省保密局結(jié)合保密資質(zhì)(格)單位審查審批工作的開(kāi)展,到實(shí)際工作中檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果,結(jié)果發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題。

省保密局副局長(zhǎng)劉煒東說(shuō):“有的干部到了保密資質(zhì)(格)單位,依舊抱著‘我是執(zhí)法者,是管別人的’觀念,說(shuō)話仍然用單方面對(duì)下提要求的口吻。”

劉煒東反復(fù)跟大家強(qiáng)調(diào),要從學(xué)會(huì)不當(dāng)被告開(kāi)始,也要了解萬(wàn)一當(dāng)了被告怎么辦!澳蔷鸵蟹伤季S和法律方式。我們面對(duì)的市場(chǎng)主體,有國(guó)有企業(yè),也有民營(yíng)企業(yè),他們的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng),因此必須不斷強(qiáng)化行政主體維權(quán)這個(gè)思維,說(shuō)白了,就是出去執(zhí)法時(shí)就要想到打官司,必須要于法有據(jù),而且能夠講得清楚!

省保密局抓住工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,趁熱打鐵、舉一反三,引導(dǎo)大家認(rèn)真分析原因,及時(shí)進(jìn)行矯治。通過(guò)這些措施讓大家明白:必須認(rèn)認(rèn)真真提升法律意識(shí)和運(yùn)用法律方式的能力,這樣才能提升法治化水平,才能提高服務(wù)和監(jiān)管的質(zhì)量。

與此同時(shí),省保密局認(rèn)真制定相關(guān)制度,抓好工作規(guī)范。

第一,按照山西省人民政府辦公廳《關(guān)于全面清理行政權(quán)力清單制度的通知》要求,對(duì)保密部門(mén)原有的17項(xiàng)行政權(quán)力逐一梳理篩查,保留8項(xiàng)權(quán)力,取消其余9項(xiàng)。第二,為使每項(xiàng)權(quán)力都能依法合規(guī),通過(guò)制定權(quán)力清單,落實(shí)了權(quán)力清單責(zé)任制,對(duì)每一項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)都明確了具體的責(zé)任單位及責(zé)任人。同時(shí)對(duì)問(wèn)責(zé)依據(jù)、行政職權(quán)運(yùn)行流程、行政職權(quán)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行細(xì)化分解。第三,為確保行政審批事項(xiàng)做到公開(kāi)、公平、公正,將審批工作的工作流程、法規(guī)制度、黨風(fēng)廉政規(guī)定在門(mén)戶網(wǎng)站上公布。第四,按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》、國(guó)家保密局以及本省關(guān)于隨機(jī)檢查工作的相關(guān)要求,通過(guò)制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則等,對(duì)隨機(jī)檢查中存在的隨意增減抽查事項(xiàng)、隨意變更檢查標(biāo)準(zhǔn)和要求、不按有關(guān)規(guī)定和辦法行使權(quán)力等問(wèn)題,進(jìn)行了認(rèn)真糾正和規(guī)范。

又監(jiān)管又服務(wù)

思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一了,工作規(guī)范建立了,工作思維和行為緊跟著發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

山西省對(duì)保密資質(zhì)(格)單位的監(jiān)管,以其自查加省保密部門(mén)組織“雙隨機(jī)”抽查為主要形式,結(jié)合全省開(kāi)展的自查自評(píng)等工作,不斷加大監(jiān)管力度。

劉煒東說(shuō):“近3年來(lái),我們先后對(duì)保密資質(zhì)(格)單位上交的數(shù)百份自查報(bào)告和自評(píng)表逐份進(jìn)行檢查,對(duì)自查出的問(wèn)題及時(shí)與相關(guān)單位進(jìn)行確認(rèn),指導(dǎo)并督促他們及時(shí)整改!

記者了解到,自2016年以來(lái),山西圍繞領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落實(shí)情況、涉密人員管理情況等8個(gè)方面,對(duì)全省4家印制資質(zhì)單位、4家集成資質(zhì)單位和軍工保密資格單位開(kāi)展了隨機(jī)檢查。對(duì)受檢單位存在的諸如“保密責(zé)任落實(shí)不到位”“定密工作不規(guī)范”“保密工作檔案不完善”等問(wèn)題,檢查組采取“面對(duì)面”的形式進(jìn)行反饋,并提出有針對(duì)性的改進(jìn)建議。同時(shí),還加大對(duì)保密資質(zhì)(格)單位的培訓(xùn)指導(dǎo)力度,主動(dòng)為服務(wù)單位答疑解惑。2015年以來(lái),先后組織保密資質(zhì)(格)單位各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、保密培訓(xùn)8次,累計(jì)培訓(xùn)單位195家、人員500余人次,開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公175次。

貼近、服務(wù),當(dāng)然少不了創(chuàng)新。由于保密資質(zhì)(格)單位事涉國(guó)家秘密,相關(guān)行政審批事項(xiàng)不便進(jìn)入政務(wù)大廳。省保密局的領(lǐng)導(dǎo)和干部們?yōu)榇碎_(kāi)動(dòng)腦筋、創(chuàng)新形式:參照政務(wù)大廳模式,調(diào)整辦公場(chǎng)所,將行使行政審批權(quán)的處室集中在一起聯(lián)合辦公,對(duì)保密資質(zhì)(格)單位進(jìn)行“一站式”服務(wù),此舉方便了服務(wù)對(duì)象,提高了辦理效率,受到服務(wù)對(duì)象的點(diǎn)贊。2015年,省保密局強(qiáng)化工作力度,經(jīng)省編辦批準(zhǔn),在指導(dǎo)處加掛行政審批管理處牌子,專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)保密資質(zhì)(格)申請(qǐng)單位的審查審批。

為推進(jìn)“放管服”改革不斷深化,山西探索擬在全國(guó)軍工保密資格認(rèn)定審查人員庫(kù)和保密資質(zhì)審查人員庫(kù)的基礎(chǔ)上,建立省級(jí)保密資質(zhì)(格)認(rèn)定專(zhuān)家?guī)欤諏?zhuān)家型人員參與進(jìn)來(lái)。目前,已草擬了《山西省保密資質(zhì)(格)認(rèn)定專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)實(shí)施方案(初稿)》,正在對(duì)專(zhuān)家?guī)斓慕、管理、運(yùn)行和保障等方面進(jìn)行可行性論證。

廉政建設(shè)控風(fēng)險(xiǎn)

權(quán)力帶來(lái)責(zé)任,也容易招致腐敗。反腐保廉也是依法行政的要義之一。

近年來(lái),省保密局把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為推動(dòng)“放管服”工作開(kāi)展的重中之重,堅(jiān)持將行政權(quán)力事項(xiàng)清理和制度修訂與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)緊密結(jié)合,在局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委制定主體責(zé)任清單和監(jiān)督責(zé)任清單的基礎(chǔ)上,確定了領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任,劃定了保密行政審批工作的“紅線”和“高壓線”。

省保密局連續(xù)出招,相繼制定了關(guān)于加強(qiáng)行政審批工作廉政建設(shè)的規(guī)定、《關(guān)于在保密依法行政中進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)強(qiáng)化服務(wù)勤政廉潔的意見(jiàn)(試行)》等制度,并對(duì)制度要求堅(jiān)決執(zhí)行。

為表明決心,省保密局將行政許可的有關(guān)文件、規(guī)范措施等向有關(guān)單位在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公布,并通過(guò)開(kāi)設(shè)投訴監(jiān)督電話和郵箱,受理和處理有關(guān)違反行政審批規(guī)定的事件,并定期召開(kāi)服務(wù)單位評(píng)議會(huì)和回訪調(diào)查等活動(dòng),多方面多渠道了解掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況,做到警鐘長(zhǎng)鳴、防微杜漸,不斷筑牢黨風(fēng)廉政建設(shè)的堤壩和防線。

在依法行政建設(shè)中,山西省保密局以清晰的思路和扎實(shí)的措施,有效提升了全局干部的法治思維、工作作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和工作效能,營(yíng)造出了奮發(fā)向上、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、廉潔自律、務(wù)實(shí)高效的工作氛圍。

 

(原載自《保密工作》雜志2019年第3期)