公眾對(duì)保密工作的認(rèn)知調(diào)查

一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保守國(guó)家秘密的義務(wù)。做好保密工作既要依靠專業(yè)保密工作者，更要依靠廣大人民群眾，發(fā)揮好“專群結(jié)合”的作用。公眾對(duì)保密工作的理解、信任和支持，是其履行保密義務(wù)的重要前提。因此，了解公眾對(duì)國(guó)家秘密的認(rèn)知情況，有利于有的放矢做好社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育，使公眾了解自身保密義務(wù)，掌握基本保密技能，自覺(jué)維護(hù)國(guó)家秘密安全。

近期，筆者為了解公眾對(duì)國(guó)家秘密、公民保密義務(wù)、個(gè)人隱私等問(wèn)題的認(rèn)知情況，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查，收集樣本500余份。經(jīng)過(guò)整理分析，得出如下結(jié)論。

公眾對(duì)國(guó)家秘密、保密工作的認(rèn)知情況

保密法第二條這樣規(guī)定國(guó)家秘密：“關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項(xiàng)。”調(diào)查中，筆者將“關(guān)系國(guó)家安全和利益”這一構(gòu)成國(guó)家秘密的實(shí)質(zhì)要素作為備選項(xiàng)之一，探究公眾對(duì)國(guó)家秘密的認(rèn)知情況。

在被問(wèn)及“您理解的國(guó)家秘密是什么”時(shí)，54.41%的受訪者認(rèn)為是“關(guān)系國(guó)家安全和利益的事項(xiàng)”，15.95%的受訪者認(rèn)為是“不能讓公民知道的事項(xiàng)”，12.76%的受訪者認(rèn)為是“政府機(jī)關(guān)內(nèi)部信息等事項(xiàng)”，還有16.89%的受訪者表示“不太清楚，說(shuō)不清”（見(jiàn)圖1）。

按照調(diào)查對(duì)象職業(yè)、受教育程度及地域因素細(xì)分，可以發(fā)現(xiàn)：從職業(yè)來(lái)看，對(duì)國(guó)家秘密認(rèn)知度較高的受訪者多就職于政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位；從受教育程度來(lái)看，能夠準(zhǔn)確認(rèn)知國(guó)家秘密概念的受訪者，近九成為大專、本科及以上學(xué)歷，表明受教育程度較高的受訪者對(duì)國(guó)家秘密概念的認(rèn)知度較高；從地域分布看，六成以上的二、三線城市受訪者能夠準(zhǔn)確識(shí)別國(guó)家秘密概念，在北上廣深等一線城市，五成以上的受訪者能夠厘清國(guó)家秘密含義，縣級(jí)及以下地區(qū)近七成受訪者對(duì)國(guó)家秘密概念認(rèn)知度不高。

總體看，近五成受訪者對(duì)國(guó)家秘密的概念認(rèn)知模糊，特別是學(xué)歷較低、居住在縣級(jí)及以下地區(qū)的群體。對(duì)于國(guó)家秘密認(rèn)知度較高的受訪者主要集中在大、中城市機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，學(xué)歷普遍在大專及以上。

保密工作是圍繞保護(hù)國(guó)家秘密而進(jìn)行的有組織的專門(mén)活動(dòng)，具體工作方式包括法治建設(shè)、宣傳教育、指導(dǎo)管理、技術(shù)防護(hù)和監(jiān)督檢查等。受保密工作體制機(jī)制影響，公眾對(duì)保密工作內(nèi)涵的理解也存在一定差異。調(diào)查顯示，當(dāng)被問(wèn)及“您理解的保密工作是什么”時(shí)，“保管掌握各種國(guó)家核心機(jī)密”“制定保密法規(guī)制度，查辦泄密案件”“預(yù)防打擊各種間諜活動(dòng)”位列前三，超六成受訪者認(rèn)為保密工作就是集中保管國(guó)家核心機(jī)密，一半以上受訪者將保密工作與反間諜工作混淆，還有22.89%的受訪者表示“說(shuō)不清，感覺(jué)很神秘”，這一結(jié)果表明公眾對(duì)保密工作具體工作方式不太了解，主觀臆斷造成了一定的認(rèn)知偏差。

公眾保密“兩識(shí)”掌握情況

本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾保密意識(shí)和常識(shí)水平都較低，有較大提升空間。在被問(wèn)及“假如發(fā)現(xiàn)有人四處搜集國(guó)家敏感數(shù)據(jù)信息您會(huì)采取什么行動(dòng)”時(shí)，僅有不到一半的受訪者明確表示“向有關(guān)部門(mén)反映或舉報(bào)”，表示“如果我掌握這些信息會(huì)無(wú)償提供”的受訪者達(dá)25%，采取“事不關(guān)己、置之不理”態(tài)度的也占近兩成，甚至還有7%的受訪者表示可以“有償提供”。而在有意向向有關(guān)部門(mén)反映或舉報(bào)的受訪者中，有七成以上不清楚舉報(bào)途徑，也就是說(shuō)，既愿意又有可能成功舉報(bào)竊密泄密案件的受訪者僅占13%。

作為互聯(lián)網(wǎng)信息傳播最大主體，公眾對(duì)互聯(lián)網(wǎng)泄密的態(tài)度和行為選擇直接影響事件危害程度和案件查辦時(shí)效。調(diào)查顯示，對(duì)于“在網(wǎng)絡(luò)上看到有國(guó)家秘密標(biāo)識(shí)或內(nèi)容敏感的政府文件信息外泄時(shí)，您的第一反應(yīng)”這一問(wèn)題，有六成受訪者表示會(huì)“向有關(guān)部門(mén)或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)”(見(jiàn)圖2)。之所以作出舉報(bào)選擇的人數(shù)較上一題多，可能在于網(wǎng)絡(luò)文件資料的國(guó)家秘密標(biāo)識(shí)較為明顯，多數(shù)受訪者保密意識(shí)能夠明顯被“喚醒”，且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)舉報(bào)渠道相對(duì)暢通，線上舉報(bào)隨手一點(diǎn)即可完成。而對(duì)于一些國(guó)家敏感數(shù)據(jù)信息，由于多數(shù)受訪者對(duì)于開(kāi)源情報(bào)搜集、大數(shù)據(jù)匯集泄密等竊密手段不夠了解，故而三成以上選擇無(wú)償甚至有償對(duì)外提供相關(guān)素材。

公眾保密宣傳教育情況

保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。對(duì)于承擔(dān)基本保密義務(wù)的公眾而言，接受保密宣傳教育能夠使其了解形勢(shì)任務(wù)，增強(qiáng)保密意識(shí)，掌握保密知識(shí)，為維護(hù)國(guó)家秘密安全打造堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。但是，從調(diào)查情況看，社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育，特別是保密法律法規(guī)普及情況不容樂(lè)觀。當(dāng)被問(wèn)及“是否了解我國(guó)的保密法等保密法律法規(guī)”時(shí)，51%的受訪者表示“完全不清楚”，40%的受訪者表示“了解一點(diǎn)”，“基本了解”和“很了解”的受訪者占比不到一成。此外，僅有34%的受訪者認(rèn)為國(guó)家秘密與自己息息相關(guān)，有66%的受訪者認(rèn)為國(guó)家秘密與自己“有一些關(guān)系”或“完全無(wú)關(guān)”，表明公眾對(duì)于自身保密義務(wù)的認(rèn)知較為模糊，對(duì)保密法規(guī)定的公民保密義務(wù)不甚了解。

利用傳媒開(kāi)展社會(huì)性、群眾性的保密宣傳教育，也是擴(kuò)大保密工作影響力的重要手段。然而，超過(guò)70%的受訪者表示從未見(jiàn)到或參與過(guò)此類活動(dòng)。在參與過(guò)保密宣傳教育活動(dòng)的受訪者當(dāng)中，其參與渠道排名分別為單位內(nèi)部組織的宣傳培訓(xùn)、廣播電視報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體、微博微信公眾號(hào)等新媒體、街道社區(qū)場(chǎng)館等實(shí)體展覽，表明當(dāng)前保密宣傳教育覆蓋面十分有限，且仍是以單位內(nèi)部有組織的活動(dòng)為主。與此同時(shí)，筆者還對(duì)受訪者接受保密宣傳教育的意愿進(jìn)行了調(diào)查，表示“愿意”和“非常愿意”接受保密“兩識(shí)”公開(kāi)宣傳活動(dòng)的受訪者占五成以上�？梢�(jiàn)，與公眾意愿相比，社會(huì)領(lǐng)域保密宣傳教育覆蓋力度還不夠大，且渠道和形式較為單一，宣傳成效不夠明顯。

在各類保密宣傳形式中，通過(guò)媒體報(bào)道竊密泄密案件查處情況最為普遍，且宣傳效果較好。為此，筆者調(diào)查了受訪者對(duì)這類報(bào)道的認(rèn)知情況。在被問(wèn)及“對(duì)于媒體報(bào)道的竊取或泄露國(guó)家秘密事件案例是什么態(tài)度”時(shí)，表示“支持，能夠起到警示教育作用”“應(yīng)該加大懲罰通報(bào)力度”“很好，維護(hù)了國(guó)家利益，大快人心”的受訪者占大多數(shù)，同時(shí)，受訪者也希望多報(bào)道一些案件細(xì)節(jié)。這一調(diào)查結(jié)果既體現(xiàn)了大多數(shù)公眾對(duì)于保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益的情感認(rèn)同，也表明公眾對(duì)竊密泄密案件公開(kāi)報(bào)道有更多期待。值得注意的是，仍有約11%的受訪者對(duì)于該類報(bào)道持漠然態(tài)度，表示“與我無(wú)關(guān)，沒(méi)什么感覺(jué)”，還有一成受訪者沒(méi)有留意過(guò)此類報(bào)道，這些受訪者大多認(rèn)為維護(hù)國(guó)家秘密安全與己無(wú)關(guān)，因此對(duì)于相關(guān)宣傳未予關(guān)注（見(jiàn)圖3）。

總體看，雖然近年來(lái)保密宣傳教育取得了一定成效，但與不斷發(fā)展變化的形勢(shì)任務(wù)和公眾的期待相比，其覆蓋面仍然不夠廣泛，主要是重個(gè)體、輕全民，以普通公眾為對(duì)象進(jìn)行設(shè)計(jì)的相關(guān)宣傳活動(dòng)較少，同時(shí)警示教育手段單一，吸引力不足，導(dǎo)致實(shí)際效果有限。

拉近心理距離共筑保密防線

多數(shù)受訪者對(duì)于什么是國(guó)家秘密、自身肩負(fù)的保密義務(wù)缺乏清晰的認(rèn)知，面對(duì)社會(huì)領(lǐng)域竊密泄密行為缺乏警惕之心，個(gè)別受訪者甚至選擇違反保密法律法規(guī)，為不法分子竊密大開(kāi)方便之門(mén)，國(guó)家安全和保密意識(shí)亟待提升。

然而，安全保密意識(shí)不是一朝一夕就能形成的，離不開(kāi)持續(xù)深入的引導(dǎo)。為此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)持續(xù)加大面向社會(huì)的保密宣傳教育力度，在確保國(guó)家秘密安全的前提下，主動(dòng)掀開(kāi)保密工作的“神秘面紗”，通過(guò)廣播電視、網(wǎng)站、微博、微信等媒體平臺(tái)，以警示教育、案例教育等鮮活、生動(dòng)、直接的形式，拉近保密工作與公眾認(rèn)知的距離。同時(shí)，保密部門(mén)可以借鑒國(guó)家安全機(jī)關(guān)公開(kāi)典型案例的做法，通過(guò)主流媒體適當(dāng)披露竊密泄密案件的具體細(xì)節(jié)，增強(qiáng)宣傳內(nèi)容的吸引力和感染力，增強(qiáng)對(duì)中小城市的輻射效應(yīng)。

此外，還可抓住國(guó)家安全教育日、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周等重大活動(dòng)契機(jī)，集中開(kāi)展保密宣傳教育，圍繞涉及公眾切身利益的保密風(fēng)險(xiǎn)防范等主題，采取多媒體演示、互動(dòng)體驗(yàn)等形式，普及保密知識(shí)和技能，使公眾在形式多元、生動(dòng)活潑的氣氛中接受保密教育，增強(qiáng)安全保密意識(shí)，共同創(chuàng)造維護(hù)國(guó)家秘密安全的社會(huì)環(huán)境。

（原載于《保密工作》雜志2019年第2期）