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警惕機關(guān)單位保密制度“休眠”

2019年03月22日    來源:指導(dǎo)管理司【字體: 打印

根據(jù)保密法第七條規(guī)定,機關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實行保密工作責(zé)任制,健全保密管理制度。一個單位保密管理好不好,很大程度上就體現(xiàn)為保密制度健全不健全。部分單位在保密管理過程中,一方面奉行制度“第一”,另一方面又放任制度“休眠”,導(dǎo)致泄密案件頻發(fā)。筆者擬從一起泄密案件出發(fā),簡要分析這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及危害,進而提出喚醒制度“休眠”的辦法。

從泄密案件看保密制度“休眠”

1.案情回顧。2018年7月,有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn),A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放6份絕密級文件復(fù)印件,涉嫌違規(guī)復(fù)印絕密級國家秘密。經(jīng)查,上述復(fù)印件形成于2003年至2005年間。據(jù)劉某稱,這些文件并非其所復(fù)印,而是由組織處時任處長王某在退休前轉(zhuǎn)交,其為在寫材料時參考使用,就一直保留在文件柜中。經(jīng)進一步核實,相關(guān)文件還歷經(jīng)其他幾名保管人,但因時間久遠、人員流動,現(xiàn)已無法查明違規(guī)復(fù)印責(zé)任人。案件發(fā)生后,有關(guān)部門對劉某進行誡勉談話和通報批評,責(zé)令作出深刻檢查,取消2018年度評優(yōu)資格。

2.案件背后的制度“休眠”現(xiàn)象。辦案人員在工作中發(fā)現(xiàn),A涉密單位存在較為嚴重的保密制度“休眠”問題。目前,該單位共制定出臺了30項保密制度,形成了厚厚一本保密制度匯編,其中包括《A涉密單位文件復(fù)印管理辦法》。根據(jù)該辦法規(guī)定,復(fù)印涉密文件須報部門負責(zé)人審批,對每份復(fù)印件編號、簽收和統(tǒng)一管理,確保知悉范圍最小化。但由于各部門均配有復(fù)印機,工作人員也可以隨意出入復(fù)印室,實際上并沒人真正照此執(zhí)行,相關(guān)復(fù)印件也未按涉密文件管理,大范圍存在不審批、不登記、不清退情況,泄密隱患嚴重。

辦案人員在工作中還發(fā)現(xiàn),除A涉密單位外,還有不少機關(guān)單位也存在類似情況。他們制定出臺保密制度后,在內(nèi)部發(fā)文件、開學(xué)習(xí)會,但是事后沒有認真執(zhí)行實施,使得保密制度“寫在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”,就是“沒有落實到行動上”。對于陷入“休眠”狀態(tài)的保密制度而言,其存在意義就只剩下形式和數(shù)量,在保密管理中起不到規(guī)范作用,實際效果也就等同于無制度。如此一來,發(fā)生泄密案件是遲早的事。

保密制度為何長期“休眠”

1.對制度建設(shè)重視表面化。對保密制度重視與否,決定了保密制度的執(zhí)行程度,兩者是知與行的關(guān)系。辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),A涉密單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員看似明白保密制度重要性,講起來頭頭是道,但實際上并不遵守,說一套、做一套,并不想真正按保密制度辦事,表現(xiàn)為知行分離、言行不一致。還有一些機關(guān)單位問題更嚴重,他們表面上重視保密制度建設(shè),實際上只是為了做樣子、應(yīng)付檢查,制定制度平時不執(zhí)行,只是在保密檢查時拿出來給人看,這樣制度那樣制度都有了,好像保密制度體系健全完善了,保密管理也就加強了。

2.存在“制度自動實施”觀念。制定保密制度目的是解決保密管理中的問題,但問題解決的關(guān)鍵還是在于將制度落實下去。在上述案例查結(jié)后,A涉密單位組織開展了一系列整改工作,其中包括制定兩項新保密制度。這也反映出實踐中存在一種矛盾現(xiàn)象:一方面不執(zhí)行制度、問題解決不了,另一方面又不停為了解決問題制定出臺制度。古語有云:“徒法不足以自行!北C苤贫冉ㄔO(shè)不是制造機器人,不是制定出臺就會自動運轉(zhuǎn),必須要由明確責(zé)任主體遵照執(zhí)行,由機關(guān)單位保密工作機構(gòu)監(jiān)督落實,這樣保密制度才能運轉(zhuǎn)起來,取得實際效果。

3.對制度執(zhí)行抱有抵觸心理。制定制度難,執(zhí)行制度更難。在一些機關(guān)單位內(nèi)部,執(zhí)行保密制度容易遭致多方面阻力。據(jù)A涉密單位有關(guān)保密干部反映,該單位制定出臺了手機保密管理制度,但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認為,開會將手機放進保密柜容易耽誤事,不愿意按該制度操作,普遍存在將手機帶進涉密會場情況。誠然,保密制度多為約束性條款,對涉密事項要求高、要求嚴格,執(zhí)行中總會遇到這樣那樣的困難,存在執(zhí)行阻力。如果保密干部缺乏高度的責(zé)任心和堅定的意志力,就會使保密制度執(zhí)行半途而廢,陷入“休眠”狀態(tài)。

保密制度“休眠”帶來的危害

1.破壞保密工作氛圍。保密工作氛圍形成是潛移默化的,與保密制度執(zhí)行息息相關(guān)。在上述案例中,A涉密單位普遍存在違規(guī)復(fù)印涉密文件情況,說明該單位保密工作氛圍極為松懈。從表面上看,這是工作人員集體缺乏保密意識;從深層次看,這是該單位保密制度執(zhí)行缺失。培養(yǎng)保密工作氛圍,必須在執(zhí)行保密制度、遵循保密制度的實踐中進行。如果制定出臺保密制度又束之高閣,有章不循、有規(guī)不依,再好的制度都會變成“一紙空文”,造成工作人員對保密工作不重視,乃至對整個單位保密工作氛圍都產(chǎn)生負面影響。

2.助長不良違規(guī)風(fēng)氣。嚴格執(zhí)行保密制度,可以引領(lǐng)良好的保密風(fēng)氣。如果一個單位對保密制度“光制定、不執(zhí)行”,或者“重制定、輕執(zhí)行”,即使制定再多、再好,也必然會助長違反保密制度的不良風(fēng)氣。在上述案例中,A涉密單位制定出臺了大量保密制度,但未嚴格執(zhí)行,也未對違反保密制度的行為進行糾正,使保密制度剛性產(chǎn)生了動搖,嚴重削弱工作人員的規(guī)矩意識。正如劉某所說,“這些制度剛出臺時,大家都是重視的,但是過一段時間,看到保密制度并未真正執(zhí)行,也沒人因違規(guī)被查處,就不重視了,自己也成了不執(zhí)行制度的一分子”。

3.影響保密管理權(quán)威。保密工作機構(gòu)開展保密管理的權(quán)威性,源于對保密制度的嚴格執(zhí)行。無論多健全完善的保密制度,只要有一個地方?jīng)]有執(zhí)行到位,工作人員就會產(chǎn)生質(zhì)疑,進而滋生對保密工作機構(gòu)的信任危機,保密管理也將變得難上加難。在上述案例中,A涉密單位保密辦負責(zé)同志說,其曾在單位內(nèi)部大會小會上反復(fù)強調(diào),不得隨意復(fù)印涉密文件,要求各部門嚴格審批,但由于該單位過去執(zhí)行保密制度不到位,導(dǎo)致保密辦提的要求都沒人聽,說什么、做什么都是白費功夫。

喚醒“休眠”的保密制度

1.要做到“三個抓”。一是抓態(tài)度。要重視保密制度的制定和執(zhí)行,克服對制度建設(shè)重視表面化,明確制定制度不是為了做擺設(shè)、應(yīng)付檢查考核,而是為了貫徹執(zhí)行、解決實際問題。二是抓認識。貫徹執(zhí)行保密制度,就怕制度執(zhí)行過程中對業(yè)務(wù)與保密關(guān)系認識不統(tǒng)一,導(dǎo)致“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”,必須時不時擰擰螺絲、敲敲腦殼,形成“保密制度必須執(zhí)行”統(tǒng)一認識。三要抓落實。保密制度執(zhí)行中的阻力不可避免,機關(guān)單位保密工作機構(gòu)要以高度的責(zé)任心和堅定的意志力,理性分析、耐心講解,采取有效措施,切實化解、克服阻力。

2.要做到“三個用力”。一是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上用力。要聚焦保密制度落實的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力加壓,圍繞節(jié)點、突出重點、疏通堵點,穩(wěn)步推進制度落實,決不在執(zhí)行的節(jié)骨眼上擱淺。二是在問題導(dǎo)向上用力。推動保密制度貫徹落實,最大阻力多是來源于機關(guān)單位內(nèi)部,保密工作機構(gòu)不能看到意見大、執(zhí)行難就妥協(xié)讓步,必須盯住原本要解決的問題,逐一推動制度落實。三是在監(jiān)督檢查上用力。要用好監(jiān)督檢查“推進器”,對不予執(zhí)行、執(zhí)行不到位、敷衍塞責(zé)行為要堅決予以糾正,對違反保密制度行為要堅決予以問責(zé),該通報的通報,該處理的處理,確保保密制度落實到位。

3.要做到“三個精準”。一是精準契合實際。將保密制度執(zhí)行到位,前提是要有科學(xué)管用的好制度。機關(guān)單位制定保密制度必須突出可操作性,不能機械照搬上級規(guī)定,要把保密工作要求與本單位實際結(jié)合起來,做到“上接天線、下接地氣”。二是精準執(zhí)行到底。在保密制度制定出來之后,機關(guān)單位要明確制度執(zhí)行主體和監(jiān)督主體,啟動制度實施程序,強化貫徹執(zhí)行,抓好督促落實,一直抓到“最后一公里”,直到落地見效。三是精準抓好整體落實。要注重突出保密制度體系性特點,發(fā)現(xiàn)問題不能簡單地“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,要以點帶面、層層突破,通過抓住一項制度執(zhí)行,推動整體保密制度落實。

(原載自《保密工作》雜志2019年第2期)