警惕機(jī)關(guān)單位保密制度“休眠”

根據(jù)保密法第七條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行保密工作責(zé)任制，健全保密管理制度。一個(gè)單位保密管理好不好，很大程度上就體現(xiàn)為保密制度健全不健全。部分單位在保密管理過(guò)程中，一方面奉行制度“第一”，另一方面又放任制度“休眠”，導(dǎo)致泄密案件頻發(fā)。筆者擬從一起泄密案件出發(fā)，簡(jiǎn)要分析這一現(xiàn)象的表現(xiàn)、成因及危害，進(jìn)而提出喚醒制度“休眠”的辦法。

從泄密案件看保密制度“休眠”

1.案情回顧。2018年7月，有關(guān)部門(mén)在工作中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位組織處工作人員劉某在文件柜中存放6份絕密級(jí)文件復(fù)印件，涉嫌違規(guī)復(fù)印絕密級(jí)國(guó)家秘密。經(jīng)查，上述復(fù)印件形成于2003年至2005年間。據(jù)劉某稱(chēng)，這些文件并非其所復(fù)印，而是由組織處時(shí)任處長(zhǎng)王某在退休前轉(zhuǎn)交，其為在寫(xiě)材料時(shí)參考使用，就一直保留在文件柜中。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，相關(guān)文件還歷經(jīng)其他幾名保管人，但因時(shí)間久遠(yuǎn)、人員流動(dòng)，現(xiàn)已無(wú)法查明違規(guī)復(fù)印責(zé)任人。案件發(fā)生后，有關(guān)部門(mén)對(duì)劉某進(jìn)行誡勉談話(huà)和通報(bào)批評(píng)，責(zé)令作出深刻檢查，取消2018年度評(píng)優(yōu)資格。

2.案件背后的制度“休眠”現(xiàn)象。辦案人員在工作中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位存在較為嚴(yán)重的保密制度“休眠”問(wèn)題。目前，該單位共制定出臺(tái)了30項(xiàng)保密制度，形成了厚厚一本保密制度匯編，其中包括《A涉密單位文件復(fù)印管理辦法》。根據(jù)該辦法規(guī)定，復(fù)印涉密文件須報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審批，對(duì)每份復(fù)印件編號(hào)、簽收和統(tǒng)一管理，確保知悉范圍最小化。但由于各部門(mén)均配有復(fù)印機(jī)，工作人員也可以隨意出入復(fù)印室，實(shí)際上并沒(méi)人真正照此執(zhí)行，相關(guān)復(fù)印件也未按涉密文件管理，大范圍存在不審批、不登記、不清退情況，泄密隱患嚴(yán)重。

辦案人員在工作中還發(fā)現(xiàn)，除A涉密單位外，還有不少機(jī)關(guān)單位也存在類(lèi)似情況。他們制定出臺(tái)保密制度后，在內(nèi)部發(fā)文件、開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)，但是事后沒(méi)有認(rèn)真執(zhí)行實(shí)施，使得保密制度“寫(xiě)在文件上、貼在墻上、掛在嘴上”，就是“沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)上”。對(duì)于陷入“休眠”狀態(tài)的保密制度而言，其存在意義就只剩下形式和數(shù)量，在保密管理中起不到規(guī)范作用，實(shí)際效果也就等同于無(wú)制度。如此一來(lái)，發(fā)生泄密案件是遲早的事。

保密制度為何長(zhǎng)期“休眠”

1.對(duì)制度建設(shè)重視表面化。對(duì)保密制度重視與否，決定了保密制度的執(zhí)行程度，兩者是知與行的關(guān)系。辦案人員在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，A涉密單位部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員看似明白保密制度重要性，講起來(lái)頭頭是道，但實(shí)際上并不遵守，說(shuō)一套、做一套，并不想真正按保密制度辦事，表現(xiàn)為知行分離、言行不一致。還有一些機(jī)關(guān)單位問(wèn)題更嚴(yán)重，他們表面上重視保密制度建設(shè)，實(shí)際上只是為了做樣子、應(yīng)付檢查，制定制度平時(shí)不執(zhí)行，只是在保密檢查時(shí)拿出來(lái)給人看，這樣制度那樣制度都有了，好像保密制度體系健全完善了，保密管理也就加強(qiáng)了。

2.存在“制度自動(dòng)實(shí)施”觀(guān)念。制定保密制度目的是解決保密管理中的問(wèn)題，但問(wèn)題解決的關(guān)鍵還是在于將制度落實(shí)下去。在上述案例查結(jié)后，A涉密單位組織開(kāi)展了一系列整改工作，其中包括制定兩項(xiàng)新保密制度。這也反映出實(shí)踐中存在一種矛盾現(xiàn)象：一方面不執(zhí)行制度、問(wèn)題解決不了，另一方面又不停為了解決問(wèn)題制定出臺(tái)制度。古語(yǔ)有云：“徒法不足以自行�！北Ｃ苤贫冉ㄔO(shè)不是制造機(jī)器人，不是制定出臺(tái)就會(huì)自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要由明確責(zé)任主體遵照?qǐng)?zhí)行，由機(jī)關(guān)單位保密工作機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)，這樣保密制度才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，取得實(shí)際效果。

3.對(duì)制度執(zhí)行抱有抵觸心理。制定制度難，執(zhí)行制度更難。在一些機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，執(zhí)行保密制度容易遭致多方面阻力。據(jù)A涉密單位有關(guān)保密干部反映，該單位制定出臺(tái)了手機(jī)保密管理制度，但部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員認(rèn)為，開(kāi)會(huì)將手機(jī)放進(jìn)保密柜容易耽誤事，不愿意按該制度操作，普遍存在將手機(jī)帶進(jìn)涉密會(huì)場(chǎng)情況。誠(chéng)然，保密制度多為約束性條款，對(duì)涉密事項(xiàng)要求高、要求嚴(yán)格，執(zhí)行中總會(huì)遇到這樣那樣的困難，存在執(zhí)行阻力。如果保密干部缺乏高度的責(zé)任心和堅(jiān)定的意志力，就會(huì)使保密制度執(zhí)行半途而廢，陷入“休眠”狀態(tài)。

保密制度“休眠”帶來(lái)的危害

1.破壞保密工作氛圍。保密工作氛圍形成是潛移默化的，與保密制度執(zhí)行息息相關(guān)。在上述案例中，A涉密單位普遍存在違規(guī)復(fù)印涉密文件情況，說(shuō)明該單位保密工作氛圍極為松懈。從表面上看，這是工作人員集體缺乏保密意識(shí)；從深層次看，這是該單位保密制度執(zhí)行缺失。培養(yǎng)保密工作氛圍，必須在執(zhí)行保密制度、遵循保密制度的實(shí)踐中進(jìn)行。如果制定出臺(tái)保密制度又束之高閣，有章不循、有規(guī)不依，再好的制度都會(huì)變成“一紙空文”，造成工作人員對(duì)保密工作不重視，乃至對(duì)整個(gè)單位保密工作氛圍都產(chǎn)生負(fù)面影響。

2.助長(zhǎng)不良違規(guī)風(fēng)氣。嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，可以引領(lǐng)良好的保密風(fēng)氣。如果一個(gè)單位對(duì)保密制度“光制定、不執(zhí)行”，或者“重制定、輕執(zhí)行”，即使制定再多、再好，也必然會(huì)助長(zhǎng)違反保密制度的不良風(fēng)氣。在上述案例中，A涉密單位制定出臺(tái)了大量保密制度，但未嚴(yán)格執(zhí)行，也未對(duì)違反保密制度的行為進(jìn)行糾正，使保密制度剛性產(chǎn)生了動(dòng)搖，嚴(yán)重削弱工作人員的規(guī)矩意識(shí)。正如劉某所說(shuō)，“這些制度剛出臺(tái)時(shí)，大家都是重視的，但是過(guò)一段時(shí)間，看到保密制度并未真正執(zhí)行，也沒(méi)人因違規(guī)被查處，就不重視了，自己也成了不執(zhí)行制度的一分子”。

3.影響保密管理權(quán)威。保密工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展保密管理的權(quán)威性，源于對(duì)保密制度的嚴(yán)格執(zhí)行。無(wú)論多健全完善的保密制度，只要有一個(gè)地方?jīng)]有執(zhí)行到位，工作人員就會(huì)產(chǎn)生質(zhì)疑，進(jìn)而滋生對(duì)保密工作機(jī)構(gòu)的信任危機(jī)，保密管理也將變得難上加難。在上述案例中，A涉密單位保密辦負(fù)責(zé)同志說(shuō)，其曾在單位內(nèi)部大會(huì)小會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不得隨意復(fù)印涉密文件，要求各部門(mén)嚴(yán)格審批，但由于該單位過(guò)去執(zhí)行保密制度不到位，導(dǎo)致保密辦提的要求都沒(méi)人聽(tīng)，說(shuō)什么、做什么都是白費(fèi)功夫。

喚醒“休眠”的保密制度

1.要做到“三個(gè)抓”。一是抓態(tài)度。要重視保密制度的制定和執(zhí)行，克服對(duì)制度建設(shè)重視表面化，明確制定制度不是為了做擺設(shè)、應(yīng)付檢查考核，而是為了貫徹執(zhí)行、解決實(shí)際問(wèn)題。二是抓認(rèn)識(shí)。貫徹執(zhí)行保密制度，就怕制度執(zhí)行過(guò)程中對(duì)業(yè)務(wù)與保密關(guān)系認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，導(dǎo)致“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”，必須時(shí)不時(shí)擰擰螺絲、敲敲腦殼，形成“保密制度必須執(zhí)行”統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。三要抓落實(shí)。保密制度執(zhí)行中的阻力不可避免，機(jī)關(guān)單位保密工作機(jī)構(gòu)要以高度的責(zé)任心和堅(jiān)定的意志力，理性分析、耐心講解，采取有效措施，切實(shí)化解、克服阻力。

2.要做到“三個(gè)用力”。一是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上用力。要聚焦保密制度落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)力加壓，圍繞節(jié)點(diǎn)、突出重點(diǎn)、疏通堵點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)制度落實(shí)，決不在執(zhí)行的節(jié)骨眼上擱淺。二是在問(wèn)題導(dǎo)向上用力。推動(dòng)保密制度貫徹落實(shí)，最大阻力多是來(lái)源于機(jī)關(guān)單位內(nèi)部，保密工作機(jī)構(gòu)不能看到意見(jiàn)大、執(zhí)行難就妥協(xié)讓步，必須盯住原本要解決的問(wèn)題，逐一推動(dòng)制度落實(shí)。三是在監(jiān)督檢查上用力。要用好監(jiān)督檢查“推進(jìn)器”，對(duì)不予執(zhí)行、執(zhí)行不到位、敷衍塞責(zé)行為要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)違反保密制度行為要堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)，該通報(bào)的通報(bào)，該處理的處理，確保保密制度落實(shí)到位。

3.要做到“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)契合實(shí)際。將保密制度執(zhí)行到位，前提是要有科學(xué)管用的好制度。機(jī)關(guān)單位制定保密制度必須突出可操作性，不能機(jī)械照搬上級(jí)規(guī)定，要把保密工作要求與本單位實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到“上接天線(xiàn)、下接地氣”。二是精準(zhǔn)執(zhí)行到底。在保密制度制定出來(lái)之后，機(jī)關(guān)單位要明確制度執(zhí)行主體和監(jiān)督主體，啟動(dòng)制度實(shí)施程序，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行，抓好督促落實(shí)，一直抓到“最后一公里”，直到落地見(jiàn)效。三是精準(zhǔn)抓好整體落實(shí)。要注重突出保密制度體系性特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，要以點(diǎn)帶面、層層突破，通過(guò)抓住一項(xiàng)制度執(zhí)行，推動(dòng)整體保密制度落實(shí)。

(原載自《保密工作》雜志2019年第2期)