國家秘密是主觀決定還是客觀事實(shí)

隨著規(guī)范定密管理工作的深入推進(jìn)，機(jī)關(guān)單位關(guān)于定密問題的思考逐漸增多、日漸深入。其中一些關(guān)于定密基本問題的觀點(diǎn)具有代表性，值得加以梳理并作一探討。本期談一談，國家秘密是主觀決定還是客觀事實(shí)的問題。

有的人認(rèn)為，國家秘密是一種主觀決定。將一個(gè)事項(xiàng)確定為國家秘密，歸根結(jié)底是人的主觀意志的體現(xiàn)，受制于人的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀、對(duì)危害后果的主觀感知、對(duì)相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域工作熟悉度以及社會(huì)大眾的政治情緒等主觀因素。因此，國家秘密是相對(duì)的、主觀的。還有的人認(rèn)為，國家秘密是一種客觀存在的事實(shí)。什么事項(xiàng)可以確定為國家秘密，由國家所處的歷史時(shí)期和面臨的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、現(xiàn)實(shí)威脅等客觀條件決定，國家秘密是絕對(duì)的、客觀的，定密是發(fā)現(xiàn)國家秘密、而不是創(chuàng)造國家秘密的過程。

基于以上兩種認(rèn)識(shí)，定密實(shí)踐中產(chǎn)生了截然不同的態(tài)度和結(jié)果。強(qiáng)調(diào)國家秘密是主觀決定的人，往往視定密為機(jī)關(guān)單位內(nèi)部事務(wù)或者領(lǐng)導(dǎo)干部行使職權(quán)的必然內(nèi)容，認(rèn)為什么時(shí)候定密、什么該定密、定什么密，是由有關(guān)人員根據(jù)“需要”進(jìn)行的自主裁量。強(qiáng)調(diào)國家秘密是客觀事實(shí)的人，往往把定密視為一項(xiàng)職業(yè)的、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，認(rèn)為定密應(yīng)當(dāng)具有一套特別具體、明晰的標(biāo)準(zhǔn)，定密工作應(yīng)當(dāng)成為生產(chǎn)流水線或者自動(dòng)售貨機(jī)，投入一些客觀事實(shí)的材料就能產(chǎn)生出高度精準(zhǔn)的國家秘密事項(xiàng)。

筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從整體和具體兩個(gè)層面來認(rèn)識(shí)和理解國家秘密主觀性、客觀性問題。混淆兩個(gè)層面的國家秘密來談主觀和客觀，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)定密隨意、定密權(quán)濫用或者該承擔(dān)責(zé)任而不承擔(dān)責(zé)任的問題。

從國家秘密的整體來看，在一個(gè)特定時(shí)期，對(duì)一個(gè)特定的國家來說，如何認(rèn)識(shí)“國家安全和利益”、將哪些事項(xiàng)劃定為國家秘密，是在全面分析國家面臨客觀形勢(shì)的基礎(chǔ)上，主觀意志的結(jié)果。國家秘密是主觀意志的體現(xiàn)。不同的國家，國家秘密有不同的內(nèi)涵和外延。在同一個(gè)國家的不同歷史時(shí)期，國家秘密的概念也因?yàn)榍閯?shì)的發(fā)展而具有顯著的差別。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜。如何認(rèn)識(shí)和判斷這些客觀條件，將其轉(zhuǎn)化為各行業(yè)、領(lǐng)域國家安全和利益的具體內(nèi)容，成為國家秘密的具體事項(xiàng)，需要在總體國家安全觀的指導(dǎo)下，立足國際秩序大變局來把握規(guī)律，立足防范風(fēng)險(xiǎn)的大前提來統(tǒng)籌平衡，立足我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期大背景來謀劃布局。這里的“把握、統(tǒng)籌、謀劃”都是主觀要求，其結(jié)果必然反映了有關(guān)部門的主觀意志。

從具體的國家秘密事項(xiàng)來看，在一個(gè)特定的單位，對(duì)一個(gè)具體的人員來說，國家秘密主要是一種客觀事實(shí)，判斷一個(gè)事項(xiàng)是否屬于國家秘密，更多的是照章辦事、對(duì)號(hào)入座。一方面，哪些事項(xiàng)可以確定為國家秘密，其密級(jí)、保密期限甚至知悉范圍如何，國家有關(guān)部門已經(jīng)作出了具體規(guī)定。相關(guān)人員按照規(guī)定要求，將符合規(guī)定的事項(xiàng)確定為國家秘密即可。定密不再是個(gè)人主觀意志的體現(xiàn)，而是一種法律要求和法律行為，需要遵守權(quán)限、遵照依據(jù)、嚴(yán)格程序、具備要素、使用標(biāo)志。違反這些規(guī)定的隨意作為，將會(huì)承擔(dān)不利后果。另一方面，對(duì)派生事項(xiàng)來說，國家秘密更是一種客觀存在。對(duì)已經(jīng)確定為國家秘密的事項(xiàng)，機(jī)關(guān)單位在執(zhí)行、辦理過程中，涉及這個(gè)國家秘密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照已定密事項(xiàng)定密。

同時(shí)要指出的是，國家秘密都不是絕對(duì)的主觀意志或者客觀存在。第一，制定保密事項(xiàng)范圍是一個(gè)以客觀實(shí)際為依據(jù)的主觀判斷過程。有關(guān)主管部門在劃定國家秘密范圍的時(shí)候，必須尊重歷史、尊重客觀規(guī)律、尊重現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實(shí)際和未來發(fā)展需要，對(duì)符合國家安全和利益內(nèi)涵的事項(xiàng)加以明確。第二，機(jī)關(guān)單位在具體定密的時(shí)候，也不是從事機(jī)械生產(chǎn)。在準(zhǔn)確理解、執(zhí)行保密事項(xiàng)范圍的過程中，在執(zhí)行、辦理國家秘密事項(xiàng)的過程中，定密責(zé)任人需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、充分利用專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)是否屬于保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的情形、是否屬于對(duì)已定密事項(xiàng)的派生加以判斷，積極擔(dān)當(dāng)定密責(zé)任。對(duì)產(chǎn)生的不明確事項(xiàng)，更要充分權(quán)衡、認(rèn)真審視，擬定密級(jí)和保密期限后及時(shí)上報(bào)有關(guān)主管部門加以明確。第三，目前定密工作的卡脖子問題是主觀性強(qiáng)調(diào)過多、定密隨意的問題。保密法及其實(shí)施條例、《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》等已經(jīng)為具體定密構(gòu)建了一個(gè)權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、定期審核、監(jiān)督有力的科學(xué)機(jī)制，定密也明確為國家事權(quán)，但這一機(jī)制遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)轉(zhuǎn)。必須加大定密管理法規(guī)制度執(zhí)行力度，進(jìn)一步限縮主觀隨意的范圍，將定密真正關(guān)進(jìn)制度的籠子，借助科學(xué)化、信息化的手段，盡快實(shí)現(xiàn)定密規(guī)范化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化。

（原載于《保密工作》2019年第1期）