這一年，我們身邊的保密法律規(guī)范有哪些變化

2018年，隨著法治與科技化進程，在相關法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件的制定修訂中，均考慮了保密要求。其中，有兩個部門規(guī)章對國家科學技術秘密的持有單位管理、定密管理作了系統(tǒng)規(guī)定。此外，在黨內(nèi)法規(guī)方面，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》也體現(xiàn)了保密要求。

相關法律與保密規(guī)章的變化

2018年，國家監(jiān)察體制改革站上新起點，其中有不少內(nèi)容涉及保密工作。3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國監(jiān)察法》，其中4條與保密相關。如關于監(jiān)察機關及其工作人員的保密義務，第十八條第二款規(guī)定：“監(jiān)察機關及其工作人員對監(jiān)督、調(diào)查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私，應當保密。”對于監(jiān)察機關涉密人員離崗離職，第五十九條規(guī)定：“監(jiān)察機關涉密人員離崗離職后，應當遵守脫密期管理規(guī)定，嚴格履行保密義務，不得泄露相關秘密�！�

8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第五次會議通過《中華人民共和國電子商務法》，在商業(yè)秘密、個人信息及隱私保護方面做出了具體規(guī)定。其中，第二十五條明確了有關主管部門的保密責任與義務：“有關主管部門應當采取必要措施保護電子商務經(jīng)營者提供的數(shù)據(jù)信息的安全，并對其中的個人信息、隱私和商業(yè)秘密嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！钡谌�十一條進一步規(guī)定了電子商務平臺經(jīng)營者的保密責任，第八十七條也明確了電子商務監(jiān)督管理部門工作人員的法律責任，從各個方面堵上電子商務領域保密管理的漏洞和缺口。

10月26日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議通過《中華人民共和國國際刑事司法協(xié)助法》，我方對執(zhí)行請求有保密要求的，第十六條規(guī)定：“通過對外聯(lián)系機關向外國提出，在外國接受條件并且作出書面保證后，決定附條件執(zhí)行�！标P于外方對執(zhí)行其請求有保密要求的，亦明確：“在不違反中華人民共和國法律的基本原則的情況下，主管機關可以按照其要求安排執(zhí)行�！�

在專門的保密規(guī)章方面，2018年出現(xiàn)了“兩張新面孔”。其一是《國家科學技術秘密持有單位管理辦法》，由科技部和國家保密局于8月25日聯(lián)合印發(fā)，對國家科學技術秘密持有單位的保密工作責任制、工作保障條件、檔案歸檔工作、涉密科學技術項目保密管理、涉密人員管理、宣傳報道等方面作出系統(tǒng)規(guī)定。其二是《國家科學技術秘密定密管理辦法》，由科技部于8月8日印發(fā)，規(guī)定了科學技術定密工作中，定密及定密責任人的確定、定密授權、備案和監(jiān)督等工作的原則，以及定密授權等事項。

相關法規(guī)與部門規(guī)章的變化

2018年以來，保密相關的法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件向縱深發(fā)展，相關領域和行業(yè)的保密規(guī)定更加細致、全面，進一步完善了保密制度體系。

其一是國務院的行政法規(guī)《人力資源市場暫行條例》。該條例于5月2日經(jīng)國務院第7次常務會議通過，系統(tǒng)規(guī)定了人力資源市場的相關事項，與保密有關的內(nèi)容主要見于商業(yè)秘密和個人信息的保護。如關于人力資源流動時的保密要求，第二十五條規(guī)定：“人力資源流動，應當遵守法律、法規(guī)對服務期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定�！标P于人力資源服務機構的保密義務，第二十九條規(guī)定：“人力資源服務機構在業(yè)務活動中收集用人單位和個人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個人信息�！�

其二是生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、公安部等印發(fā)的8個部門規(guī)章。第一，對相關管理領域涉及國家秘密的事項，作出不得公開的規(guī)定，同時兼顧了對商業(yè)秘密、個人信息和隱私的保護，規(guī)定了公開的限制性條件和程序。比如，生態(tài)環(huán)境部于4月16日通過的《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》，第八條規(guī)定：“建設項目環(huán)境影響評價公眾參與相關信息應當依法公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依法不得公開。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”民政部7月27日通過的《慈善組織信息公開辦法》，第十九條規(guī)定：“涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開�！眹�家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和公安部于11月15日聯(lián)合發(fā)布的《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯(lián)網(wǎng)信息服務安全評估規(guī)定》，第十五條規(guī)定：“網(wǎng)信部門、公安機關及其工作人員對在履行職責中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！�

第二，對在工作或業(yè)務中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密的保護。交通運輸部8月27日發(fā)布《鐵路工程建設項目招標投標管理辦法》，第五十五條規(guī)定：“鐵路工程建設項目招標投標行政監(jiān)管部門的工作人員對監(jiān)督過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密，應當依法予以保密�！鳖愃频倪�有公安部9月5日通過的《公安機關互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)定》，第五條明確：“公安機關及其工作人員對履行互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督檢查職責中知悉的個人信息、隱私、商業(yè)秘密和國家秘密，應當嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供�！�

第三，對用戶（個人）信息的保護。隨著網(wǎng)購的發(fā)展，我國郵政行業(yè)個人信息安全保密問題越來越突出。針對這一問題，交通運輸部于10月8日通過《郵件快件實名收寄管理辦法》，其中第十六條規(guī)定：“寄遞企業(yè)應當依照法律、行政法規(guī)以及國家有關規(guī)定，建立健全信息安全保障制度，采取必要防護措施，防止信息泄露、毀損、丟失�！标P于用戶信息保護問題，該條第二款規(guī)定：“寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應當對提供寄遞服務過程中獲取的用戶身份信息嚴格保密，不得出售、泄露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息�！�

第四，專業(yè)和技術領域中對涉密信息的保護。6月29日，國家廣播電視總局通過《廣播電視設備器材入網(wǎng)認定管理辦法》，針對提供技術服務的機構規(guī)定了其保密義務。其中，第十五條明確：“受委托檢測機構應當嚴格按照標準進行檢測，對檢測結果負責，保證檢測報告、檢測數(shù)據(jù)的真實準確。受委托檢測機構應當依法保守秘密。” 10月11日，國家檔案局公布《機關檔案管理規(guī)定》，明確“涉及國家秘密檔案的管理應當符合保密管理的相關規(guī)定”。在機構和人員的管理上，第十三條規(guī)定：“檔案工作人員調(diào)離崗位或退休的，應當在離崗前辦好交接手續(xù)。涉密檔案工作人員的調(diào)離應當按照國家有關保密法律法規(guī)執(zhí)行�！痹撘�(guī)定還特別針對檔案數(shù)字化、電子檔案的發(fā)展趨勢，于第六十六條明確：“機關應當統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子文件歸檔與電子檔案管理的安全保密工作，采取有效措施嚴防信息篡改、丟失、外泄。涉密檔案進行數(shù)字化、涉密電子文件歸檔與電子檔案管理應當嚴格遵守保密規(guī)定�！�

其三是國務院印發(fā)的規(guī)范性文件《科學數(shù)據(jù)管理辦法》。該辦法于3月17日經(jīng)國務院辦公廳印發(fā)，其中涉及保密的規(guī)定，一是關于社會資金資助形成的涉及國家秘密的科學數(shù)據(jù)的匯交，第十五條規(guī)定：“社會資金資助形成的涉及國家秘密、國家安全和社會公共利益的科學數(shù)據(jù)必須按照有關規(guī)定予以匯交�！敝档米⒁獾氖�，該辦法專門設置了第五章“保密與安全”，用5則條文分別規(guī)定了科學數(shù)據(jù)的對外開放和知悉范圍，涉及國家秘密的科學數(shù)據(jù)管理與使用制度，科學數(shù)據(jù)在對外交往與合作中的保密管理要求，科學數(shù)據(jù)全生命周期安全管理，對外提供科學數(shù)據(jù)的安全保密審查制度，主管部門和法人單位的網(wǎng)絡安全保障體系及管理措施，科學數(shù)據(jù)的應急管理和容災備份機制等事項。

黨內(nèi)法規(guī)中的保密規(guī)定

黨內(nèi)法規(guī)也是我國保密制度的重要組成部分。2018年，黨內(nèi)法規(guī)中涉及保密工作的，主要是最新修訂并于8月公布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和11月印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》。

從保密工作角度看，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的修訂吸收了黨的十八大以來的反腐敗工作經(jīng)驗，加強了保密紀律建設，進一步完善了相關保密規(guī)定，如第一百二十八條第一款：“泄露、擴散或者打探、竊取黨組織關于干部選拔任用、紀律審查、巡視巡察等尚未公開事項或者其他應當保密的內(nèi)容的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分�！睆纳鲜鲆�(guī)定可以看出，此次修訂的不同之處主要有兩點：一是在泄露、擴散、竊取的基礎上，增加了違反保密紀律的“打探”行為；二是在尚未公開事項和保密內(nèi)容方面，增加了“巡視巡察”事項。

在對違反組織、工作紀律行為的處分方面，第七十九條和一百二十九條分別指出，對批評、檢舉、控告進行阻撓、壓制，或者將批評、檢舉、控告材料私自扣壓、銷毀，或者故意將其泄露給他人的，或在考試、錄取工作中，有泄露試題、違規(guī)錄取等違反有關規(guī)定行為的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

中央辦公廳印發(fā)的《干部人事檔案工作條例》，共有3處與保密相關的內(nèi)容，其中，第二十一條將“保密工作”確定為干部人事檔案日常管理的一個重要環(huán)節(jié)；第二十三條對干部人事檔案數(shù)字化過程中的保密管理作了具體規(guī)定，要求人事部門及其干部人事檔案工作機構在利用、轉(zhuǎn)遞和保密等方面按照紙質(zhì)檔案相關要求管理�！皯�當嚴格規(guī)范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)備份、安全管理等基本環(huán)節(jié)，保證數(shù)字檔案的真實性、完整性、可用性、安全性，確保與紙質(zhì)檔案一致。”在該條例第三十九條中，將保密作為開展干部人事檔案工作必須遵守的紀律之一，規(guī)定“嚴禁泄露或者擅自對外公開干部人事檔案內(nèi)容”。 

（原載于《保密工作》2019年第1期）