1978年5月11日，《光明日報》頭版刊登了特約評論員文章《實踐是檢驗真理的唯一標準》，這篇以江蘇學者胡福明為主要作者的文章，開啟了一個時代思想解放的閘門，也拉開了中國改革開放的大幕。
風從東方來，揚帆再起航。從“實踐是檢驗真理的唯一標準”到“解放思想大討論”，從“吃改革飯長大的華西村”，到“敢于爭先的張家港精神”，作為改革開放的急先鋒和橋頭堡，40年來，江蘇在領(lǐng)時代之先、走變革之路，做“改革開放弄潮兒”的角色中從未缺席。這碩果累累成績的背后，是江蘇各行各業(yè)不斷奮進、開拓創(chuàng)新的結(jié)果，其中，也不乏保密人的智慧和汗水。保密機構(gòu)從無到有、職能作用從小到大、保密管理從無序到規(guī)范，正是憑著水滴石穿、久久為功的韌勁，江蘇保密工作給全國交出了一份亮眼的成績單。
根植創(chuàng)新沃土，先行一步
羅江淮，原江蘇省委辦公廳副巡視員。提到他，全國保密系統(tǒng)的老人兒大多熟悉。年近七旬的老先生，退休多年仍活躍在保密戰(zhàn)線。談及江蘇保密40年的發(fā)展歷程，他很有發(fā)言權(quán)：“保密工作在江蘇改革開放的歷史進程中，具有非同尋常的重要作用，應該說，越是改革開放，越要加強保密工作�！�
40年來，根植江蘇這片創(chuàng)新沃土，全省保密工作堅持把中央決策部署同本地實際情況、同改革開放的時代要求緊密結(jié)合，努力破除各種思想桎梏和觀念禁錮，立足于新的形勢和新的實踐，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展：這些年來，全省保密組織機構(gòu)更加健全，保密法律制度逐步完善，技術(shù)防護手段日漸豐富，保密管理對象更加明確，泄密隱患管控力度和泄密懲處力度不斷加大，保密法治宣傳和教育培訓規(guī)模逐步擴大，效果不斷顯現(xiàn)。
江蘇省保密局局長張莉莉于1993年進入省保密局，從一名普通干部成長為一省保密工作的“掌舵者”，一路見證了江蘇保密工作的發(fā)展：“保密工作發(fā)展與黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)。近年來，中央決策部署明確了新時期的目標任務(wù)，也體現(xiàn)了保密工作在不同歷史階段的不同內(nèi)涵和定位�！�
1984年5月，中央和國務(wù)院決定，進一步開放天津、上海、大連等14個沿海港口城市，江蘇的連云港、南通位列其中。作為對外開放的窗口城市，外向型經(jīng)濟帶動了全方位、多層次的對外開放新格局，伴隨著新事物一起出現(xiàn)的保密工作新問題接踵而至。接待境外人員考察應注意哪些保密問題？合資企業(yè)中涉及的國家秘密怎么管理？涉外人員的保密教育從何入手？一系列全新的問題亟待保密部門去解決、去指導。特別是對外經(jīng)濟合作提供資料的保密問題，由于涉及面廣、文稿量大，如果處理不當，則可能直接影響國家秘密安全，也影響對外經(jīng)濟合作的順利進行。
新問題、新情況倒逼保密行政管理部門加強對此方面的思考和探索�！安簧贅I(yè)務(wù)部門表示，希望保密部門盡早制定統(tǒng)一的對外經(jīng)濟合作提供資料的保密規(guī)定，以便工作中有所遵循�！边B云港市委保密委員會副主任崔平對這段記憶印象深刻。
蘇州市保密局局長李天德告訴記者：“從1984年蘇州誕生第一家中外合資企業(yè)起，涉外保密管理就擺上了全市保密工作議事日程。”1987年，在走訪、調(diào)研的基礎(chǔ)上，蘇州市率先制定了《蘇州市中外合資、合作企業(yè)保密工作規(guī)定（試行）》，為各單位開展涉外保密管理提供了依據(jù)，暫時解決了保密管理滯后的問題。
1991年，江蘇省保密局在無錫市召開對外經(jīng)濟合作提供資料保密工作座談會，一些業(yè)務(wù)主管部門和保密部門的同志介紹了對外提供資料保密管理的情況和做法，時任國家保密局局長沈鴻英出席會議。沈鴻英與到會同志共同探討研究，提出了“合理、合法、適度”的對外提供資料基本原則，并委托江蘇省保密局在調(diào)研總結(jié)的基礎(chǔ)上，起草《對外經(jīng)濟合作提供資料保密工作指南》。崔平作為當時的編寫小組成員，和其他同志一起，先后接受了經(jīng)濟、貿(mào)易、金融等方面專家的短期培訓，又到蘇州、連云港、昆山、張家港等市縣實地調(diào)研，廣泛聽取各方意見，數(shù)易其稿，最終上報國家保密局。在此基礎(chǔ)上，1993年，國家保密局出臺了《對外經(jīng)濟合作提供資料保密暫行規(guī)定》。至此，這項工作終于有了國家層面的法規(guī)依據(jù)。
問題是理論創(chuàng)新的起點，也是推動管理升級的動力。多年來，江蘇的立法工作一直扎實推進，在改革開放極其復雜的背景下，總是能夠先行一步，以問題為導向，把保密立法問題完善在隱患漏洞發(fā)生之前。對外經(jīng)濟合作提供資料的保密工作如此，政府信息公開保密審查工作也是這樣。
21世紀初，隨著政府信息公開工作的實行，由此引發(fā)的泄密問題也逐步凸顯。江蘇省保密局在承擔國家保密局調(diào)研試點和相關(guān)課題研究的基礎(chǔ)上，積極開展信息公開保密審查的理論與政策創(chuàng)新。2008年，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)《江蘇省信息公開保密審查規(guī)定》，幾乎與《中華人民共和國政府信息公開條例》同步施行，為條例在江蘇的順利實施提供了制度保障。之后，省保密局組織編寫《信息公開保密審查讀本》，分兩期對省級機關(guān)的保密審查人員進行培訓。江蘇保密人再一次在全國保密系統(tǒng)擔綱了保密理論創(chuàng)新的“急先鋒”。
改革需要思想，開放需要能量。面對波瀾壯闊的改革大潮，江蘇保密人根植江蘇大地，銳意進取，以時不我待的精神主動作為，在學思踐悟中不斷提升履職能力。
著眼系統(tǒng)建設(shè)，科技立局
江蘇省保密局副局長劉江濤的人生履歷一點兒不復雜，走出校門就跨進省保密局的門檻，一干就是32年。“我把畢生精力都獻給了保密事業(yè)，未來幾年要鼓足干勁，不負新時代�！彼@樣對記者說。
1986年7月，本應在江蘇警官學院留校任教的劉江濤，卻被剛成立幾個月的江蘇省保密局選入局，工號007，意思是局里第7位入職的同志。從最初的七八個人“蝸居”在省委辦公廳大樓的一間辦公室，到如今占地面積587平方米、總建筑面積3230平方米的4層獨立辦公樓，從當初只是管理檢查紙質(zhì)文件到今天全省所有重大活動都要保密局全程參與，作為見證者，劉江濤切身感受到了江蘇保密工作的蓬勃發(fā)展。
中央決策部署和“十三五”規(guī)劃下發(fā)后，江蘇高度重視貫徹落實工作。2017年11月27日，省委書記婁勤儉主持召開省委常委會會議，專題審議通過實施意見，對全省保密系統(tǒng)機構(gòu)隊伍建設(shè)提出明確要求。同年12月11日，省長、省編委主任吳政隆主持召開編委會，審議通過有關(guān)保密系統(tǒng)機構(gòu)編制事項。在省委領(lǐng)導的重視支持下，省保密局增掛資質(zhì)管理處、保密科技測評中心兩個牌子，增加參公管理事業(yè)編制10名，增加正處級領(lǐng)導職數(shù)1名（總工程師）、副處長職數(shù)3名，干部隊伍進一步壯大，年齡層次進一步優(yōu)化，人才梯隊漸次形成，專業(yè)結(jié)構(gòu)也更加符合當前保密工作形勢任務(wù)需求。目前，全局總編制61人，除了行政編制外，全部為參公管理事業(yè)編制�！敖K的人員編制雖然不是最多的，但是解決的性質(zhì)還比較好，參公管理有利于人員流動，對大家的工作積極性是一個較大的促進�！笔”Ｃ芫洲k公室主任梁作鵬對記者說。
機構(gòu)隊伍壯大的同時，保密管理的職能分工也越來越細化。面對信息化發(fā)展給保密工作帶來的新問題、新挑戰(zhàn)，張莉莉明確提出“科技立局”的發(fā)展戰(zhàn)略：“保密工作轉(zhuǎn)型升級，其中一個很重要的方面是管理手段的轉(zhuǎn)型升級，解決信息化發(fā)展帶來的泄密風險隱患，必須用相匹配的技術(shù)手段和工具�！�
科技處處長王進萍1997年從省機要局來到保密局，當時全局只有一名技術(shù)人員。2000年，江蘇在全國首批成立了保密技術(shù)監(jiān)督管理中心，解兵和徐曉婷就是中心成立后招錄的公務(wù)員。“剛開始檢查沒有手段，我們就自己編程制作簡易小工具，特別受歡迎，甚至有機關(guān)單位‘盜版’我們的小工具�！苯獗貞浾f。徐曉婷也告訴記者：“中心剛成立時任務(wù)不是太多，但是沒過一兩年就越來越忙，事情推著人走，工作狀態(tài)高度飽和�！�
隨著保密技術(shù)的發(fā)展，保密科技人才隊伍也在探索和實踐中得到鍛煉。如今，解兵和徐曉婷二人分別擔綱江蘇省保密保障中心主任和保密技術(shù)監(jiān)管中心副主任，在全省的保密科技工作中發(fā)揮著骨干帶頭作用。
為了更好地給全省保密技術(shù)服務(wù)提供支撐，2012年立項的省“涉密載體銷毀中心項目”，用地25畝，總建筑面積9000平方米，總投資9400萬元。在省委領(lǐng)導的直接關(guān)心下，2018年，該項目追加資金2030萬元。省保密局將保密技術(shù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目作為保密系統(tǒng)建設(shè)的“頭號工程”，統(tǒng)一組織領(lǐng)導，攻堅克難。目前，該項目已全面展開，預計今年底完成主體工程建設(shè)。
“技術(shù)服務(wù)和監(jiān)管是保密領(lǐng)域科技含量較高的部門，聚集了一批博士、碩士�！睆埨蚶蚪榻B。近年來，省保密局進一步健全重大會議活動保障機制，制定工作預案，建立工作規(guī)范，加強人員教育和培訓，統(tǒng)一服裝、用語和行為，同時購置專業(yè)技術(shù)設(shè)備，形成體系化的技術(shù)管控能力，有效提升了專項服務(wù)保障能力和水平。僅2017年，就為省委省政府重大會議活動開展服務(wù)保障達90余次。
2018年，省保密局牽頭開展了一次全省保密技術(shù)服務(wù)需求調(diào)研，向全省黨政機關(guān)單位發(fā)放《保密技術(shù)服務(wù)需求調(diào)查表》5300余份，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《關(guān)于全面推進保密技術(shù)服務(wù)工作的意見》，并以省委保密委員會名義下發(fā)。該意見成為全省保密技術(shù)服務(wù)體系發(fā)展建設(shè)的“任務(wù)書”和“路線圖”，明確提出將在全省布局“1+3+X”模式的保密技術(shù)服務(wù)體系和測評體系。保密技術(shù)服務(wù)方面，“1”為省保密保障中心，“3”即連云港（蘇北）、鎮(zhèn)江（蘇中）、蘇州（蘇南）3個重點城市以輻射周邊地區(qū)，X即其他地市要具備基本保障功能。目前，蘇州市已基本建成，建筑規(guī)模6337平方米；鎮(zhèn)江市已立項施工，建筑規(guī)模6000平方米；連云港市4000平方米建設(shè)項目已經(jīng)規(guī)劃委通過。同樣，測評機構(gòu)體系建設(shè)中的“3”和“X”，即在蘇北、蘇中、蘇南和軍工企業(yè)較多的無錫市建立地級市保密測評分中心。
加強基層建設(shè)，因地制宜
如何充分發(fā)揮基層保密行政管理部門的職能作用，一直是推動保密工作科學發(fā)展的重要任務(wù)之一。近年來，江蘇各地保密行政管理部門因地制宜，加強規(guī)范化建設(shè)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，走出了一條有江蘇特色的保密工作創(chuàng)新發(fā)展之路。
邵年生是南京市保密局局長，在市保密局工作了將近30年。他說：“過去的工作，傳統(tǒng)的方式多一些、程式化的內(nèi)容多一些、固有的手段多一些。而現(xiàn)在，針對性比以往強了、深入度比以往足了、細致化比以往高了，對不同任務(wù)、不同對象采取不同措施，工作方式逐漸由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榫毩恕！边@幾年來，南京市保密局在保密監(jiān)督檢查工作中逐步摸索出一套行之有效的“六步檢查法”，即“聽、看、查、議、析、督”。“聽”就是聽取受檢單位情況介紹，確定檢查重點；“看”就是查看現(xiàn)場管理，查找薄弱環(huán)節(jié)；“查”就是檢查制度臺賬，查找管理缺陷；“議”就是討論工作狀況，排查存在問題；“析”就是分析問題原因，明確整改方向；“督”就是督促整改，提出復查要求�！傲綑z查法”的運用受到受檢單位的普遍好評。大家反映，這既是一次難得的保密教育機會，又是一次保密素質(zhì)培養(yǎng)的“真操實練”，獲益匪淺。
蘇州是省保密局“科技立局”思想的堅決貫徹者。這些年來，蘇州一直把市保密技術(shù)服務(wù)管理中心和國家保密科技測評中心（蘇州）分中心作為新時期保密工作的關(guān)鍵支撐。作為全國地級市中最早設(shè)立涉密載體銷毀機構(gòu)的地區(qū)之一， 2005年3月，蘇州市保密局服務(wù)中心成立，建起全市涉密載體銷毀服務(wù)、涉密人員教育培訓和信息安全保密管理平臺。同年8月，全國涉密載體銷毀和涉密會議保密管理座談會在蘇州市保密局服務(wù)中心召開，來自國家保密局和北京、上海、廣東等11個省市保密行政管理部門的領(lǐng)導參加，對蘇州的做法給予高度評價。以中心的形式服務(wù)于銷毀工作，蘇州在全國稱得上是首例。那之后，幾乎各地保密行政管理部門籌建保密技術(shù)服務(wù)中心，都會來蘇州“取經(jīng)”。在原址新建的蘇州市保密技術(shù)服務(wù)管理中心于2016年落成，實現(xiàn)了涉密載體銷毀、信息安全保密監(jiān)管、涉密設(shè)備維修維護、涉密人員教育培訓、保密技術(shù)應急保障、商業(yè)秘密保護指導服務(wù)“一體六翼”功能。2018年，建筑面積1100平方米的測評樓批準獲建，為全市保密工作科學發(fā)展提供了更為有力的支撐。
其他地市也結(jié)合實際找抓手、補短板。無錫市在依法行政方面，連續(xù)兩年梳理權(quán)責清單，制作辦事指南、流程圖等，并納入省市政務(wù)網(wǎng)進行公開；連云港市借助黨委辦公室“四最一中樞”核心地位優(yōu)勢，保密局長作為辦公室班子成員參與分工，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和人員管理，如今，該市保密局已經(jīng)成為辦公室的“人才輸送基地”；鹽城市自2004年建立領(lǐng)導干部保密工作責任制以來，切實發(fā)揮了領(lǐng)導干部的“龍頭”作用，全市保密工作得到有力推動；自從2003年全國第一家通過軍工保密資格一級認證的企業(yè)在揚州產(chǎn)生后，多年來，揚州市保密局在對屬地軍工企業(yè)進行保密資格認定指導和長效管理中，細致周到、精益求精，工作成績可圈可點。
壯闊東方潮，改革奮楫時。不斷開拓奮進的江蘇保密事業(yè)，正是改革開放40年來全國保密工作蓬勃發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的精彩縮影和生動實踐。他們回應時代呼喚，堅持問題導向，著力破解突出矛盾和問題。新時代，務(wù)實高效的江蘇保密人以他們對黨和國家保密事業(yè)的忠誠擔當，勤勤懇懇，兢兢業(yè)業(yè)，必將書寫新的篇章。
（徐 琛、彭 麗）
