政府信息公開保密審查亟須完善定密制度和審查機制

建立健全與保密審查相協(xié)調(diào)的定密制度

定密是保密工作的基礎(chǔ)，也是做好政府信息公開保密審查工作的基礎(chǔ)。目前，一些機關(guān)單位定密問題較為突出，不僅影響了定密工作的嚴肅性，也給做好保密審查工作帶來一定難度和影響。

增強定密規(guī)范性和準確性。根據(jù)保密法規(guī)定，從1989年起，國家保密行政管理部門會同有關(guān)中央和國家機關(guān)制定發(fā)布了一系列保密事項范圍，基本涵蓋了保密工作各行業(yè)各領(lǐng)域。國家秘密基本范圍和保密事項范圍是定密工作的主要依據(jù)，也是信息公開保密審查工作的主要依據(jù)。機關(guān)單位要切實依據(jù)國家秘密范圍和保密事項范圍，按照定密程序，對本機關(guān)本單位產(chǎn)生的國家秘密進行規(guī)范、準確定密，為做好保密審查工作奠定良好基礎(chǔ)�？紤]到國家秘密基本范圍和有的保密事項范圍還較為原則和籠統(tǒng)，使有關(guān)工作難以做到“對號入座”，也會使保密審查工作“無從下手”。因此，在定密工作中，機關(guān)單位應(yīng)當結(jié)合本單位實際，依據(jù)本行業(yè)本領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域保密事項范圍，編制國家秘密事項一覽表，詳細列舉本機關(guān)本單位產(chǎn)生的國家秘密事項內(nèi)容、密級、保密期限、產(chǎn)生部門或崗位、知悉人員等，為信息公開打好基礎(chǔ)。

強化定密和解密責(zé)任。保密法規(guī)定，機關(guān)單位負責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負責(zé)本機關(guān)本單位的國家秘密確定、變更和解除工作。機關(guān)單位確定、變更和解除本機關(guān)本單位的國家秘密，應(yīng)當由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準。從當前定密工作情況看，定密不規(guī)范、解密不及時的問題十分突出，給保密審查工作帶來一定困難。究其原因，說到底是“重保密、輕公開”的思想在作怪。正如有的同志所說，多年來，保密一直存在著這樣的怪圈：如果將非國家秘密定為國家秘密，定密責(zé)任人沒有法律責(zé)任；如果國家秘密沒有及時定密，則是嚴重的失職。這就造成定密責(zé)任人“寧濫勿缺”的定密思維，他們寧可將不是國家秘密的信息定為國家秘密，也不愿輕易公開可以公開的信息。保密法明確規(guī)定，機關(guān)單位違反本法規(guī)定，對應(yīng)當定密的事項不定密，或者對不應(yīng)當定密的事項定密，造成嚴重后果的，由有關(guān)機關(guān)單位依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。機關(guān)單位應(yīng)當按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以定密責(zé)任人確定和定密授權(quán)工作為抓手，嚴格落實定密責(zé)任人制度，督促指導(dǎo)定密責(zé)任人認真履職盡責(zé)，扎實做好定密、解密工作，確保定密規(guī)范、解密及時。同時，要建立健全國家秘密定期審查制度，機關(guān)單位可根據(jù)情況變化，及時對國家秘密作出調(diào)整，不需要保密的要及時解密，需要變更密級的要及時變更，調(diào)整保密期限和知悉范圍，為做好信息公開保密審查工作提供基礎(chǔ)保證。

加強定密監(jiān)督和管理。保密法規(guī)定，保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國家秘密確定、變更或者解除不當?shù)模瑧?yīng)當及時通知有關(guān)機關(guān)單位予以糾正。在定密工作中，保密行政管理部門應(yīng)按照此規(guī)定要求重點對以下5種情況進行監(jiān)督管理。一是沒有定密權(quán)的機關(guān)單位定密，或者有定密權(quán)的機關(guān)單位超出權(quán)限范圍定密；二是保密事項范圍明確規(guī)定應(yīng)當定密而沒有定密或者與保密事項范圍規(guī)定的密級、保密期限明顯不符的；三是定密未經(jīng)定密責(zé)任人審核批準，密級、保密期限、知悉范圍變更后未及時書面通知的；四是在確定密級時未同時確定保密期限和知悉范圍的；五是國家秘密標志不完整、不規(guī)范的。保密行政管理部門應(yīng)當對上述定密不當?shù)膯栴}，及時發(fā)出糾正建議書，限期糾正。此外，保密行政管理部門還要定期開展定密亂象專項治理，將定密工作情況納入保密檢查范圍，及時督促糾正存在的問題。對在案件查處、密級鑒定工作中發(fā)現(xiàn)的和機關(guān)單位或個人反映的定密不當問題，也要及時予以糾正和核查處理，同時嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

建立健全與實際工作相適應(yīng)的保密審查機制

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實施以來，各地區(qū)各部門按照要求普遍建立了政府信息公開保密審查機制，對于確保黨和國家秘密安全、保障公民知情權(quán)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，一些地區(qū)和部門保密審查機制與實際工作不相適應(yīng)的問題還不同程度存在，嚴重影響了政府信息公開保密審查工作的開展，需要進一步明確和完善。

規(guī)范保密審查程序�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》對規(guī)范政府信息公開保密審查程序提出了明確要求。各地區(qū)各部門應(yīng)將政府信息公開保密審查程序與公文運轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序相結(jié)合，防止審查與政府信息公開工作相脫節(jié)。機關(guān)單位在制作政府信息時應(yīng)明確該信息是否應(yīng)當公開，以及如何公開、是否需要刪減后公開。具體到保密審查實踐中，可以分為3個程序：一是一般審查程序。即先由信息提供部門自審，然后由信息公開工作機構(gòu)審查，最后由主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當有文字記載、存檔備查。二是不明確事項審查程序。對擬公開信息是否涉及國家秘密不明確的事項，應(yīng)當報有確定權(quán)限的保密行政管理部門確定；涉及業(yè)務(wù)工作的，要聽取業(yè)務(wù)主管部門意見。對是否屬于商業(yè)秘密或者個人隱私不能確定的，應(yīng)當報有關(guān)主管部門確定。遇有可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重大擬公開事項，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會商。三是特殊情況處理程序。行政機關(guān)原則上只能公開自身產(chǎn)生或者收集的信息并負有保密審查的義務(wù)，如擬公開上級或者同級其他機關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)生機關(guān)審查批準，未經(jīng)批準不得擅自公開。因工作需要，上級主管機關(guān)在進行保密審查后，可以公開下級機關(guān)尚未公開的信息。對于仍在保密期限內(nèi)的國家秘密信息，行政機關(guān)認為需要公開的，應(yīng)當首先由原確定密級的機關(guān)單位或其上級機關(guān)依法解密。對保密期限屆滿的國家秘密信息，行政機關(guān)認為需要公開的，仍然需要經(jīng)過保密審查，確定是否可以公開。

嚴格保密審查責(zé)任。《條例》規(guī)定，行政機關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機制的，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。同時規(guī)定，對公開不應(yīng)當公開的政府信息，由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要確保保密審查工作有效落實，關(guān)鍵是要確保保密審查責(zé)任落實。一是要有領(lǐng)導(dǎo)分管。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》要求，各地區(qū)各部門應(yīng)當明確一位負責(zé)同志具體分管政府信息公開工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保各項工作順利進行。在工作中，要建立保密審查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管政府信息公開工作的負責(zé)同志要增強政治意識、責(zé)任意識，不僅要管公開，也要管保密，這樣才有利于信息公開與保密的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是要有部門負責(zé)。按照《條例》規(guī)定，政府信息公開工作機構(gòu)同樣是負責(zé)保密審查的具體工作機構(gòu)，要把保密審查作為一項重要職責(zé)，完善工作程序，強化審查責(zé)任，嚴格審查。保密行政管理部門和保密工作機構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。三是要有專人實施。信息公開工作機構(gòu)應(yīng)當配備既懂業(yè)務(wù)又懂保密的同志負責(zé)保密審查工作。要加強保密審查人員的定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括信息公開方面的知識，還要包括保密審查方面的知識。要通過培訓(xùn)，使保密審查人員熟悉掌握信息公開范圍等相關(guān)內(nèi)容，熟悉掌握保密工作方針政策和保密法律法規(guī)、保密事項范圍等有關(guān)規(guī)定要求，熟悉掌握商業(yè)秘密、個人隱私等相關(guān)知識，熟悉掌握保密審查的依據(jù)、內(nèi)容和程序，切實提高做好保密審查工作的能力素質(zhì)。

強化保密審查監(jiān)督�！稐l例》等有關(guān)法律法規(guī)，專門就政府信息公開監(jiān)督保障作出明確規(guī)定，實際上也是對政府信息公開保密審查工作的監(jiān)督制約�，F(xiàn)實工作中，可以按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)計多層次的保密審查監(jiān)督機制。一是行政機關(guān)的自我監(jiān)督�？梢悦鞔_由行政機關(guān)的保密工作機構(gòu)來實施。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)保密審查而公開的信息涉及不應(yīng)該公開的內(nèi)容，或者因保密審查把關(guān)不嚴而將不應(yīng)該公開的信息公開，應(yīng)當及時糾正并采取補救措施，同時報告同級保密行政管理部門，并積極配合查處。二是保密行政管理部門監(jiān)督。保密行政管理部門應(yīng)當積極指導(dǎo)、督促行政機關(guān)建立健全保密審查制度，開展保密審查培訓(xùn)，對保密審查制度執(zhí)行情況定期進行檢查，對信息公開發(fā)生的泄密事件組織查處，同時協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合做好保密審查有關(guān)工作。三是公民、法人或其他組織的社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)保密審查不當，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報，收到舉報的機關(guān)應(yīng)當予以調(diào)查處理；公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，還應(yīng)當建立健全政府信息公開保密審查工作考核制度和責(zé)任追究制度，定期對政府信息公開保密審查工作進行考核和評議。

（原載于《保密工作》2018年第11期）