政府信息公開保密審查亟須完善定密制度和審查機(jī)制

建立健全與保密審查相協(xié)調(diào)的定密制度

定密是保密工作的基礎(chǔ)，也是做好政府信息公開保密審查工作的基礎(chǔ)。目前，一些機(jī)關(guān)單位定密問題較為突出，不僅影響了定密工作的嚴(yán)肅性，也給做好保密審查工作帶來一定難度和影響。

增強(qiáng)定密規(guī)范性和準(zhǔn)確性。根據(jù)保密法規(guī)定，從1989年起，國(guó)家保密行政管理部門會(huì)同有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)制定發(fā)布了一系列保密事項(xiàng)范圍，基本涵蓋了保密工作各行業(yè)各領(lǐng)域。國(guó)家秘密基本范圍和保密事項(xiàng)范圍是定密工作的主要依據(jù)，也是信息公開保密審查工作的主要依據(jù)。機(jī)關(guān)單位要切實(shí)依據(jù)國(guó)家秘密范圍和保密事項(xiàng)范圍，按照定密程序，對(duì)本機(jī)關(guān)本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密進(jìn)行規(guī)范、準(zhǔn)確定密，為做好保密審查工作奠定良好基礎(chǔ)�？紤]到國(guó)家秘密基本范圍和有的保密事項(xiàng)范圍還較為原則和籠統(tǒng)，使有關(guān)工作難以做到“對(duì)號(hào)入座”，也會(huì)使保密審查工作“無從下手”。因此，在定密工作中，機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位實(shí)際，依據(jù)本行業(yè)本領(lǐng)域和相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域保密事項(xiàng)范圍，編制國(guó)家秘密事項(xiàng)一覽表，詳細(xì)列舉本機(jī)關(guān)本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)內(nèi)容、密級(jí)、保密期限、產(chǎn)生部門或崗位、知悉人員等，為信息公開打好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化定密和解密責(zé)任。保密法規(guī)定，機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)。從當(dāng)前定密工作情況看，定密不規(guī)范、解密不及時(shí)的問題十分突出，給保密審查工作帶來一定困難。究其原因，說到底是“重保密、輕公開”的思想在作怪。正如有的同志所說，多年來，保密一直存在著這樣的怪圈：如果將非國(guó)家秘密定為國(guó)家秘密，定密責(zé)任人沒有法律責(zé)任；如果國(guó)家秘密沒有及時(shí)定密，則是嚴(yán)重的失職。這就造成定密責(zé)任人“寧濫勿缺”的定密思維，他們寧可將不是國(guó)家秘密的信息定為國(guó)家秘密，也不愿輕易公開可以公開的信息。保密法明確規(guī)定，機(jī)關(guān)單位違反本法規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)不定密，或者對(duì)不應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)定密，造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)機(jī)關(guān)單位依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，以定密責(zé)任人確定和定密授權(quán)工作為抓手，嚴(yán)格落實(shí)定密責(zé)任人制度，督促指導(dǎo)定密責(zé)任人認(rèn)真履職盡責(zé)，扎實(shí)做好定密、解密工作，確保定密規(guī)范、解密及時(shí)。同時(shí)，要建立健全國(guó)家秘密定期審查制度，機(jī)關(guān)單位可根據(jù)情況變化，及時(shí)對(duì)國(guó)家秘密作出調(diào)整，不需要保密的要及時(shí)解密，需要變更密級(jí)的要及時(shí)變更，調(diào)整保密期限和知悉范圍，為做好信息公開保密審查工作提供基礎(chǔ)保證。

加強(qiáng)定密監(jiān)督和管理。保密法規(guī)定，保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)國(guó)家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)單位予以糾正。在定密工作中，保密行政管理部門應(yīng)按照此規(guī)定要求重點(diǎn)對(duì)以下5種情況進(jìn)行監(jiān)督管理。一是沒有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位定密，或者有定密權(quán)的機(jī)關(guān)單位超出權(quán)限范圍定密；二是保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密而沒有定密或者與保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)、保密期限明顯不符的；三是定密未經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，密級(jí)、保密期限、知悉范圍變更后未及時(shí)書面通知的；四是在確定密級(jí)時(shí)未同時(shí)確定保密期限和知悉范圍的；五是國(guó)家秘密標(biāo)志不完整、不規(guī)范的。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)上述定密不當(dāng)?shù)膯栴}，及時(shí)發(fā)出糾正建議書，限期糾正。此外，保密行政管理部門還要定期開展定密亂象專項(xiàng)治理，將定密工作情況納入保密檢查范圍，及時(shí)督促糾正存在的問題。對(duì)在案件查處、密級(jí)鑒定工作中發(fā)現(xiàn)的和機(jī)關(guān)單位或個(gè)人反映的定密不當(dāng)問題，也要及時(shí)予以糾正和核查處理，同時(shí)嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

建立健全與實(shí)際工作相適應(yīng)的保密審查機(jī)制

《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）實(shí)施以來，各地區(qū)各部門按照要求普遍建立了政府信息公開保密審查機(jī)制，對(duì)于確保黨和國(guó)家秘密安全、保障公民知情權(quán)發(fā)揮了重要作用。但也要看到，一些地區(qū)和部門保密審查機(jī)制與實(shí)際工作不相適應(yīng)的問題還不同程度存在，嚴(yán)重影響了政府信息公開保密審查工作的開展，需要進(jìn)一步明確和完善。

規(guī)范保密審查程序�！秶�(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府信息公開保密審查工作的通知》對(duì)規(guī)范政府信息公開保密審查程序提出了明確要求。各地區(qū)各部門應(yīng)將政府信息公開保密審查程序與公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序相結(jié)合，防止審查與政府信息公開工作相脫節(jié)。機(jī)關(guān)單位在制作政府信息時(shí)應(yīng)明確該信息是否應(yīng)當(dāng)公開，以及如何公開、是否需要?jiǎng)h減后公開。具體到保密審查實(shí)踐中，可以分為3個(gè)程序：一是一般審查程序。即先由信息提供部門自審，然后由信息公開工作機(jī)構(gòu)審查，最后由主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)。保密審查的過程和結(jié)論應(yīng)當(dāng)有文字記載、存檔備查。二是不明確事項(xiàng)審查程序。對(duì)擬公開信息是否涉及國(guó)家秘密不明確的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)有確定權(quán)限的保密行政管理部門確定；涉及業(yè)務(wù)工作的，要聽取業(yè)務(wù)主管部門意見。對(duì)是否屬于商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私不能確定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)主管部門確定。遇有可能涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重大擬公開事項(xiàng)，要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)商。三是特殊情況處理程序。行政機(jī)關(guān)原則上只能公開自身產(chǎn)生或者收集的信息并負(fù)有保密審查的義務(wù)，如擬公開上級(jí)或者同級(jí)其他機(jī)關(guān)尚未公開的信息，應(yīng)經(jīng)信息產(chǎn)生機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自公開。因工作需要，上級(jí)主管機(jī)關(guān)在進(jìn)行保密審查后，可以公開下級(jí)機(jī)關(guān)尚未公開的信息。對(duì)于仍在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，應(yīng)當(dāng)首先由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)單位或其上級(jí)機(jī)關(guān)依法解密。對(duì)保密期限屆滿的國(guó)家秘密信息，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要公開的，仍然需要經(jīng)過保密審查，確定是否可以公開。

嚴(yán)格保密審查責(zé)任�！稐l例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)未建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。同時(shí)規(guī)定，對(duì)公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。要確保保密審查工作有效落實(shí)，關(guān)鍵是要確保保密審查責(zé)任落實(shí)。一是要有領(lǐng)導(dǎo)分管。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》要求，各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)明確一位負(fù)責(zé)同志具體分管政府信息公開工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。在工作中，要建立保密審查領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，分管政府信息公開工作的負(fù)責(zé)同志要增強(qiáng)政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，不僅要管公開，也要管保密，這樣才有利于信息公開與保密的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。二是要有部門負(fù)責(zé)。按照《條例》規(guī)定，政府信息公開工作機(jī)構(gòu)同樣是負(fù)責(zé)保密審查的具體工作機(jī)構(gòu)，要把保密審查作為一項(xiàng)重要職責(zé)，完善工作程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，嚴(yán)格審查。保密行政管理部門和保密工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用。三是要有專人實(shí)施。信息公開工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備既懂業(yè)務(wù)又懂保密的同志負(fù)責(zé)保密審查工作。要加強(qiáng)保密審查人員的定期培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括信息公開方面的知識(shí)，還要包括保密審查方面的知識(shí)。要通過培訓(xùn)，使保密審查人員熟悉掌握信息公開范圍等相關(guān)內(nèi)容，熟悉掌握保密工作方針政策和保密法律法規(guī)、保密事項(xiàng)范圍等有關(guān)規(guī)定要求，熟悉掌握商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等相關(guān)知識(shí)，熟悉掌握保密審查的依據(jù)、內(nèi)容和程序，切實(shí)提高做好保密審查工作的能力素質(zhì)。

強(qiáng)化保密審查監(jiān)督�！稐l例》等有關(guān)法律法規(guī)，專門就政府信息公開監(jiān)督保障作出明確規(guī)定，實(shí)際上也是對(duì)政府信息公開保密審查工作的監(jiān)督制約。現(xiàn)實(shí)工作中，可以按照有關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)多層次的保密審查監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)的自我監(jiān)督。可以明確由行政機(jī)關(guān)的保密工作機(jī)構(gòu)來實(shí)施。一旦發(fā)現(xiàn)未經(jīng)保密審查而公開的信息涉及不應(yīng)該公開的內(nèi)容，或者因保密審查把關(guān)不嚴(yán)而將不應(yīng)該公開的信息公開，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并采取補(bǔ)救措施，同時(shí)報(bào)告同級(jí)保密行政管理部門，并積極配合查處。二是保密行政管理部門監(jiān)督。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極指導(dǎo)、督促行政機(jī)關(guān)建立健全保密審查制度，開展保密審查培訓(xùn)，對(duì)保密審查制度執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查，對(duì)信息公開發(fā)生的泄密事件組織查處，同時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合做好保密審查有關(guān)工作。三是公民、法人或其他組織的社會(huì)監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)保密審查不當(dāng)，不依法履行政府信息公開義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開工作主管部門舉報(bào)，收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理；公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。此外，還應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開保密審查工作考核制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開保密審查工作進(jìn)行考核和評(píng)議。

（原載于《保密工作》2018年第11期）