加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理刻不容緩

近年來，國家統(tǒng)一考試“泄題門”時有發(fā)生，干擾了考試秩序，損害考試公信力。從這些案件來看，在命題、印刷、運(yùn)送、交接、保管的各個環(huán)節(jié)都存在失泄密隱患。

典型案例

一、命題環(huán)節(jié)

案例1：2014年，參加某職業(yè)資格考試命題工作的周某和江某為非法謀取利益，經(jīng)事先預(yù)謀分工，由周某將考試試卷及答案放在辦公桌上，再由江某秘密帶出去進(jìn)行復(fù)印，提供給某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。事件發(fā)生后，司法機(jī)關(guān)以故意泄露國家秘密罪，判處周某有期徒刑2年，江某有期徒刑1年、緩刑2年。

此案屬于命題環(huán)節(jié)保密管理不當(dāng)，內(nèi)部工作人員違反有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定，造成國家秘密泄露的典型案件。作為命題工作人員的周某和江某被利益驅(qū)使，利用職務(wù)之便，密謀將考前屬于國家秘密的試卷對外傳播，造成極其惡劣的影響。

二、印刷環(huán)節(jié)

案例2：2016年全國碩士研究生招生考試前，某監(jiān)獄原分監(jiān)區(qū)長曹某，經(jīng)羅某多次勸說利誘，從該監(jiān)區(qū)竊取試卷。曹某在監(jiān)區(qū)使用照相機(jī)先后拍攝8張?jiān)嚲�，并將存儲上述試卷照片的�?nèi)存卡通過自制彈射裝置彈射至監(jiān)獄外，交給羅某。羅某分兩次將存儲試卷照片的內(nèi)存卡交給李某、王某。李某、王某組織做題后，又將試題及答案提供給相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。曹某犯非法獲取國家秘密罪，被判處有期徒刑1年6個月，其他相關(guān)人員也受到相應(yīng)處罰。

此案屬于試卷印刷環(huán)節(jié)出現(xiàn)保密管理問題，造成國家秘密泄露的典型案件。作為國家公職人員的曹某被利益驅(qū)使，利用職務(wù)之便，秘密攜帶用于竊取試卷的照相機(jī)、內(nèi)存卡、自制彈射裝置等物品進(jìn)入監(jiān)區(qū)，違規(guī)拍攝屬于絕密級國家秘密的碩士研究生招生考試試卷，并且傳遞至監(jiān)獄外。

三、交接環(huán)節(jié)

案例3：2013年，某省公務(wù)員考試開考前的試卷交接過程中，田某因利益驅(qū)使，偽造考務(wù)證件，頂替某考區(qū)監(jiān)考人員杜某，偷出試卷，將試卷交給李某拍照后上傳至QQ，隨后組織“槍手”答題，造成了《行政能力測驗(yàn)》試題泄露。案件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)將25名犯罪嫌疑人全部抓獲。

此案屬于試卷交接環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密隱患的典型案例。試卷交接環(huán)節(jié)所處的環(huán)境相對于命題環(huán)節(jié)、印刷環(huán)節(jié)更為復(fù)雜，涉及的單位多，極易發(fā)生泄密問題，是考務(wù)及保密管理機(jī)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注與檢查的環(huán)節(jié)。

四、保管環(huán)節(jié)

案例4：2012年，全國碩士研究生英語考試前，某省教育考試院招考科科長周某為謀取經(jīng)濟(jì)利益，利用職務(wù)之便，借整理試卷之機(jī)從保密室竊取了考試試卷，并復(fù)印轉(zhuǎn)賣。周某犯非法獲取國家秘密罪，被判處有期徒刑6年，其他相關(guān)責(zé)任人也受到相應(yīng)處分。

此案屬于試卷保管環(huán)節(jié)出現(xiàn)泄密問題的典型案例。全國碩士研究生英語試題在封存保管期間在保密室被竊，反映出有關(guān)負(fù)責(zé)人員未嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行保密規(guī)定，未采取必要的保密防范措施，導(dǎo)致泄密案件發(fā)生。

防范措施

《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定對國家統(tǒng)一考試都有明確要求，但從上述案件查處情況看，其中暴露出來的問題仍然不少。第一，保密教育不到位。有的考試主管部門未按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理工作的通知》要求，對命題人員和內(nèi)部工作人員進(jìn)行嚴(yán)格審查和保密教育，導(dǎo)致部分人員缺乏保密意識和保密常識。第二，保密管理不嚴(yán)。有的考試主管部門未按照《國家教育考試考務(wù)安全保密工作規(guī)定》要求，對國家統(tǒng)一考試的命題、印刷、交接、保管等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格保密管理。例如，命題環(huán)節(jié)未對命題人員進(jìn)行嚴(yán)格的入闈管理、命題場所不符合保密標(biāo)準(zhǔn)，印刷環(huán)節(jié)未嚴(yán)禁入闈人員將無線電話機(jī)、對講機(jī)、手機(jī)等通訊工具以及帶有攝像、錄音功能的器材帶入廠區(qū)等，給國家秘密安全帶來泄密隱患。第三，技術(shù)防范措施缺乏。隨著新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，啟用前竊取試題的方式多種多樣，技術(shù)含量也越來越高。從手機(jī)拍攝到微型相機(jī)拍攝、從微型掃描儀到筆形密拍掃描儀，高科技竊密技術(shù)的隱蔽性也越來越強(qiáng)，如被不法分子使用，將對國家秘密安全造成嚴(yán)重威脅。

針對上述問題，考試主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

一要加強(qiáng)人員管理。加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理，關(guān)鍵在于管人。一是要強(qiáng)化審查，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)對命題審題人員、考務(wù)人員入闈前進(jìn)行審查，杜絕有關(guān)人員參與或授意他人進(jìn)行與考試命題審題有關(guān)的培訓(xùn)工作，或編寫出版相關(guān)輔導(dǎo)用書。二是要加強(qiáng)教育，對參與試卷命題、印制、運(yùn)送、交接、保管人員開展多種形式的保密教育培訓(xùn)，與有關(guān)人員簽訂保密責(zé)任書，促使其自覺履行保密義務(wù)。三是要嚴(yán)肅追責(zé)，對整個試卷流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，對任何環(huán)節(jié)任何泄露國家秘密的行為，都要嚴(yán)肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

二要強(qiáng)化制度落實(shí)。加強(qiáng)國家統(tǒng)一考試保密管理，需要完善制度體系，并強(qiáng)化落實(shí)。一是完善入闈管理制度。入闈人員不得攜帶任何除工作配備外的通訊、錄音等工具進(jìn)入命題場所、印刷場所，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，保障保密防護(hù)設(shè)備、設(shè)施的正常運(yùn)行和使用。二是落實(shí)各環(huán)節(jié)安全保密制度。落實(shí)定點(diǎn)印刷制度，確保印制廠區(qū)符合“國家統(tǒng)一考試試卷定點(diǎn)印制單位保密基本標(biāo)準(zhǔn)”；試卷運(yùn)送要通過機(jī)要渠道或使用可靠的交通工具，由雙人以上專門押送，做到“人不離卷，卷不離人”；試卷的交接應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的查驗(yàn)手續(xù)，保密部門對試卷的交接過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；試卷保密室實(shí)行24小時值班守衛(wèi)等制度。

三要加大監(jiān)督檢查及技術(shù)防護(hù)。一是加大監(jiān)督檢查力度，考試主管部門要認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國家統(tǒng)一考試保密管理要求，經(jīng)常開展自查自糾，及時消除泄密隱患；加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)有關(guān)場所信息系統(tǒng)的安全防護(hù)，確保各項(xiàng)保密要求落實(shí)到位。二是加強(qiáng)技術(shù)防護(hù)，針對目前已有的竊密技術(shù)，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，如屏蔽命題場所及印刷場所無線電信號、紅外線刷臉譜進(jìn)入試卷庫、GPS跟蹤定位運(yùn)卷車輛、對各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等。同時，要加強(qiáng)新技術(shù)研究，及時有效應(yīng)對新竊密手段竊密行為。

（原載于《保密工作》2018年第10期）