加快保密標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
為保密工作轉(zhuǎn)型升級保駕護航

習(xí)近平總書記強調(diào)，要“自覺地堅持和運用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，更好地指導(dǎo)實踐”。近年來，保密科技快速發(fā)展，隨著技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測、裝備配備以及平臺建設(shè)等工作全面開展和不斷升級，加快保密標(biāo)準(zhǔn)制修訂成為當(dāng)務(wù)之急，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展迫在眉睫。學(xué)習(xí)運用馬克思主義的立場觀點方法，就是要堅持從保密科技實際出發(fā)，把握標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)律，明確保密標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，辯證地分析標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要問題，提出完善保密標(biāo)準(zhǔn)體系的思路，明確深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的任務(wù)和措施。下面，我就保密標(biāo)準(zhǔn)化工作怎么看、怎么干提幾點思考。

一、保密標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進步的成果，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書記在致第三十九屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時代進步，中國將積極實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是我國全面深化改革，推進國家治理現(xiàn)代化，提升國際競爭力的必由之路�！秶�家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》繪就了“十三五”時期標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏偉藍圖，中央關(guān)于保密工作的決策部署和“十三五”時期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，指明了保密標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方向。按照中央統(tǒng)一部署，在保密領(lǐng)域大力推進標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深入推進保密標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，著力提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是為國家保密工作轉(zhuǎn)型升級提供堅實支撐的必然要求。

從國家安全層面看，保密標(biāo)準(zhǔn)是國家總體安全觀的重要體現(xiàn)，是國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)的重要支撐，在構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間、推動網(wǎng)絡(luò)治理體系變革方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用。當(dāng)前，隨著我國綜合國力顯著增強、國際地位和影響力不斷上升，圍繞我國家秘密信息的滲透與反滲透、控制與反控制、竊密與反竊密的斗爭更加尖銳復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)成為攻防對抗的主戰(zhàn)場，我國保密工作面臨的形勢十分嚴(yán)峻。為落實網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，切實維護國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全保密，急需構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的保密標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，支撐網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。

從國家標(biāo)準(zhǔn)層面看，保密標(biāo)準(zhǔn)是國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是十三五期間國家安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重點內(nèi)容。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、無線網(wǎng)、工控網(wǎng)等快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系外延不斷擴大和豐富，完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系成為網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重。中央網(wǎng)信辦與國家標(biāo)準(zhǔn)化部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強國家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見》明確提出，要繼續(xù)推進重點標(biāo)準(zhǔn)制定，開展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護、網(wǎng)絡(luò)安全審查、大數(shù)據(jù)安全、新一代通信網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，同時還提出要在“國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、涉密網(wǎng)絡(luò)”等領(lǐng)域推行強制性標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，保密標(biāo)準(zhǔn)與其他網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)配套銜接，共同為維護網(wǎng)絡(luò)安全和涉密信息系統(tǒng)安全保駕護航。

從保密工作依法行政看，保密標(biāo)準(zhǔn)是保密依法行政的重要依據(jù)，是保密管理科學(xué)化、規(guī)范化的體現(xiàn)，為保密“三大管理”提供制度保障和技術(shù)支撐。保密標(biāo)準(zhǔn)由國家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。不論從法理上看，還是從保密工作的實踐上看，保密標(biāo)準(zhǔn)在國家保密機關(guān)依法行政中發(fā)揮著重要的不可替代的作用�！侗Ｃ芊ā焚x予了保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護和泄密案件查處等一系列基本職能。而這些職能的行使，愈來愈依賴于技術(shù)手段，所采取的技術(shù)方法、措施、工具等必須先進、規(guī)范、科學(xué)。這就需要有一系列相應(yīng)的先進、適用、規(guī)范的保密標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)和對照檢驗，使得保密行政管理職能真正落地。

從保密科技創(chuàng)新發(fā)展看，保密標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)技術(shù)進步，激發(fā)安全產(chǎn)業(yè)動能的必然要求。保密領(lǐng)域因其對抗性而具有市場的半開放特性，一方面要求技術(shù)不斷創(chuàng)新，必須形成必要的市場競爭，另一方面目標(biāo)需求和技術(shù)研發(fā)又需要一定的保密，具有封閉性。在這個意義上說，保密標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布意味著明晰了門檻，開放了市場，是引領(lǐng)和促進有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指南針”。所以，根據(jù)技術(shù)、系統(tǒng)、產(chǎn)品的發(fā)展程度，需要快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場對標(biāo)準(zhǔn)的需求，及時制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持專利和科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場競爭力，最終提升保密技術(shù)支撐和保密技術(shù)服務(wù)能力。

二、完善保密標(biāo)準(zhǔn)體系

國家保密行政管理部門歷來高度重視國家保密標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。自1992年，國家保密局和原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化司聯(lián)合啟動第一個國家保密標(biāo)準(zhǔn)編制工作以來，發(fā)布的現(xiàn)行有效保密標(biāo)準(zhǔn)共36個，為黨政機關(guān)和涉密單位保密技術(shù)防護與管理提供了重要遵循，為國家保密局開展的一系列保密檢查和檢測評估工作提供了重要依據(jù)。但同時，我們也看到，在保密標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一些突出問題，如，保密標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后等問題凸現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)制定的體系性、完整性、協(xié)調(diào)性不夠；標(biāo)準(zhǔn)更新周期長，與保密技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家安全戰(zhàn)略需求存在差距。有必要采取有效措施加以改進和完善。

一要優(yōu)化保密標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。要積極探索，做好保密標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃布局，著力構(gòu)建包括保密基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保密防護標(biāo)準(zhǔn)、保密檢測評估標(biāo)準(zhǔn)、保密檢查監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保密服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的全方位、多層次的保密標(biāo)準(zhǔn)分類體系；要既有系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)又有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，既有總體性要求又有具體性操作要求，既有強制的剛性要求又有指南性參考規(guī)范。要力求結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、技術(shù)先進、適用有效，既能真實反映我國保密行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，又能為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供藍圖。

二要優(yōu)先補齊標(biāo)準(zhǔn)的短板。當(dāng)前保密標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，還存在短板、缺項和空白。比如，安全保密產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品檢測檢驗急需相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支撐，保密檢查監(jiān)管需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以推進體系化建設(shè)，保密教育和管理也需要在標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范開展等等。要從保密依法行政的高度，認(rèn)真梳理當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)需求，找出那些工作已經(jīng)開展，并急需標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的事項和內(nèi)容，緊急啟動一批標(biāo)準(zhǔn)科研項目，在已有技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，快速轉(zhuǎn)化、完善，形成符合規(guī)范、適用先進的標(biāo)準(zhǔn)文本，加快標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布步伐，為補齊標(biāo)準(zhǔn)短板，提高保密管理質(zhì)量和水平提供快車道。

三要加快新技術(shù)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究步伐。近年來，信息通信技術(shù)發(fā)展日新月異，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等開始得到廣泛應(yīng)用。然而，新技術(shù)發(fā)展總是逃不掉其安全性落后于其發(fā)展的結(jié)局，新技術(shù)的應(yīng)用往往伴隨著各種安全風(fēng)險，一旦發(fā)生，可能造成新的無法預(yù)估的損失。技術(shù)的發(fā)展，文明的進步，新技術(shù)應(yīng)用也一定會蔓延到涉密領(lǐng)域。為保障新技術(shù)在涉密領(lǐng)域的安全可靠應(yīng)用，為在涉密領(lǐng)域的各項工作發(fā)展也能享受技術(shù)進步的紅利，為盡量縮短安全技術(shù)的滯后期，我們必須具備戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新能力，及早介入新技術(shù)新應(yīng)用的研究，系統(tǒng)性設(shè)計安全方案，加快研究與新技術(shù)新應(yīng)用相適應(yīng)的安全保密技術(shù)和產(chǎn)品，及時推動相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

四要推進保密標(biāo)準(zhǔn)多元化。標(biāo)準(zhǔn)的多元化一方面體現(xiàn)于保密標(biāo)準(zhǔn)的不同層次。需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的保密技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定保密國家標(biāo)準(zhǔn)；只需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的保密技術(shù)要求，可以制定保密行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)制定的不同主體。按照國務(wù)院《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2016—2020年）任務(wù)要求，要主動探索引導(dǎo)團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建立，充分發(fā)揮中國保密協(xié)會、信息安全保密產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會性團體和信息安全領(lǐng)軍企業(yè)的平臺優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，鼓勵團體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極引入、借鑒和一定范圍領(lǐng)域開展試點，充分調(diào)動企業(yè)積極性，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策條件。

五要開展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和理論研究�；�礎(chǔ)研究和理論研究決定著一類技術(shù)、一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動能和可持續(xù)發(fā)展的潛能。基礎(chǔ)研究和理論研究需要長期、持續(xù)的支持和投入，保密標(biāo)準(zhǔn)也是如此。要根據(jù)保密工作實際需求，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，持續(xù)開展保密標(biāo)準(zhǔn)體系研究，定期更新保密標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定保密標(biāo)準(zhǔn)制修訂路線圖，為年度保密標(biāo)準(zhǔn)立項及制修訂工作提供科學(xué)基礎(chǔ)；要開展保密標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則研究，明確標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、政策制定及管理規(guī)則；要及時開展保密標(biāo)準(zhǔn)重大理論和實踐問題研究，如國家秘密與工作秘密標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)的涉密與公開、國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等研究，助力保密工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革

2016年以來，國家保密局加快推進保密標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。首先把保密標(biāo)準(zhǔn)化工作確立為保密科技管理的重要職能和主要抓手，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)和分工，單獨設(shè)立了保密標(biāo)準(zhǔn)研究項目，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)制修訂和審核制度；2017年，會同國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布了《保密標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，進一步確立了保密標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和管理體制，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、解釋、實施等各環(huán)節(jié)的管理要求，為切實加強保密標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了政策基礎(chǔ)。今年5月，獲國家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，正式成立了全國保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，為保密標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定、質(zhì)量保證、專業(yè)化管理提供了重要保障。但我們也清楚地認(rèn)識到，保密標(biāo)準(zhǔn)化管理才剛剛起步，工作體制機制還有待完善，標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、審查發(fā)布等程序需要進一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)實施、解釋宣傳和監(jiān)督管理等工作等還需要采取有效措施加以推進。

一是完善管理體制機制。要充分發(fā)揮全國保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會秘書處的職能作用，全面做好全國保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組建和日常管理工作，按專業(yè)領(lǐng)域劃分并建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會工作組，開展工作組成員單位征集、匯總及遴選工作，優(yōu)化工作組成員單位構(gòu)成。推動工作組按照國家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和保密工作發(fā)展需求，開展保密標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好地發(fā)揮保密標(biāo)準(zhǔn)化工作對保密工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

二是優(yōu)化程序和制度。結(jié)合近年來保密標(biāo)準(zhǔn)項目管理實踐，制定保密標(biāo)準(zhǔn)項目管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)承研單位、標(biāo)準(zhǔn)工作組、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會、標(biāo)準(zhǔn)管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門等各自職責(zé)和分工，進一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，細化標(biāo)準(zhǔn)項目申報、中期檢查和結(jié)題驗收等程序，加強標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過程管理，研究起草技術(shù)委員會經(jīng)費管理、工作組管理等配套制度。

三是加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。大力做好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的宣傳推廣工作，開展面向?qū)�業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識培訓(xùn)、面向企事業(yè)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)、面向保密管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識宣傳普及。拓展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育形式，推動標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)更多地融入各類培訓(xùn)課程和國家保密學(xué)院課程體系。將標(biāo)準(zhǔn)解讀、培訓(xùn)措施落到實處，促進保密行政管理部門、相關(guān)企業(yè)、科研院所等機構(gòu)和人員學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。

四是開展標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督。探索建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)督和評估機制，對標(biāo)準(zhǔn)實施效果開展監(jiān)督檢查，建立標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋制度，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)實施情況，運用多種技術(shù)分析手段，對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適用性、可操作性，關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)性、合理性等進行評價，為更好地推動標(biāo)準(zhǔn)有效實施以及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作提供科學(xué)依據(jù)。