加快保密標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展
為保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“自覺(jué)地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，更好地指導(dǎo)實(shí)踐”。近年來(lái)，保密科技快速發(fā)展，隨著技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品檢測(cè)、裝備配備以及平臺(tái)建設(shè)等工作全面開(kāi)展和不斷升級(jí)，加快保密標(biāo)準(zhǔn)制修訂成為當(dāng)務(wù)之急，深化標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展迫在眉睫。學(xué)習(xí)運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，就是要堅(jiān)持從保密科技實(shí)際出發(fā)，把握標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的規(guī)律，明確保密標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用，辯證地分析標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的主要問(wèn)題，提出完善保密標(biāo)準(zhǔn)體系的思路，明確深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的任務(wù)和措施。下面，我就保密標(biāo)準(zhǔn)化工作怎么看、怎么干提幾點(diǎn)思考。

一、保密標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用

標(biāo)準(zhǔn)是人類文明進(jìn)步的成果，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)制度。習(xí)近平總書(shū)記在致第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)的賀信中指出，“標(biāo)準(zhǔn)助推創(chuàng)新發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)時(shí)代進(jìn)步，中國(guó)將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是我國(guó)全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路�！秶�(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》繪就了“十三五”時(shí)期標(biāo)準(zhǔn)化工作的宏偉藍(lán)圖，中央關(guān)于保密工作的決策部署和“十三五”時(shí)期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)要求，指明了保密標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方向。按照中央統(tǒng)一部署，在保密領(lǐng)域大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，深入推進(jìn)保密標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，著力提升技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是為國(guó)家保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)支撐的必然要求。

從國(guó)家安全層面看，保密標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家總體安全觀的重要體現(xiàn)，是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系建設(shè)的重要支撐，在構(gòu)建安全的網(wǎng)絡(luò)空間、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)治理體系變革方面發(fā)揮著基礎(chǔ)性、規(guī)范性作用。當(dāng)前，隨著我國(guó)綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)、國(guó)際地位和影響力不斷上升，圍繞我國(guó)家秘密信息的滲透與反滲透、控制與反控制、竊密與反竊密的斗爭(zhēng)更加尖銳復(fù)雜，網(wǎng)絡(luò)成為攻防對(duì)抗的主戰(zhàn)場(chǎng)，我國(guó)保密工作面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)維護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全保密，急需構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威、科學(xué)高效的保密標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，支撐網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展。

從國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)層面看，保密標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，是十三五期間國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)今世界，互聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線網(wǎng)、工控網(wǎng)等快速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系外延不斷擴(kuò)大和豐富，完善網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)體系成為網(wǎng)絡(luò)安全工作的重中之重。中央網(wǎng)信辦與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的若干意見(jiàn)》明確提出，要繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，開(kāi)展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全審查、大數(shù)據(jù)安全、新一代通信網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，同時(shí)還提出要在“國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、涉密網(wǎng)絡(luò)”等領(lǐng)域推行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，保密標(biāo)準(zhǔn)與其他網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)配套銜接，共同為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全和涉密信息系統(tǒng)安全保駕護(hù)航。

從保密工作依法行政看，保密標(biāo)準(zhǔn)是保密依法行政的重要依據(jù)，是保密管理科學(xué)化、規(guī)范化的體現(xiàn)，為保密“三大管理”提供制度保障和技術(shù)支撐。保密標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定。不論從法理上看，還是從保密工作的實(shí)踐上看，保密標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)家保密機(jī)關(guān)依法行政中發(fā)揮著重要的不可替代的作用�！侗Ｃ芊ā焚x予了保密行政管理部門依法組織開(kāi)展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處等一系列基本職能。而這些職能的行使，愈來(lái)愈依賴于技術(shù)手段，所采取的技術(shù)方法、措施、工具等必須先進(jìn)、規(guī)范、科學(xué)。這就需要有一系列相應(yīng)的先進(jìn)、適用、規(guī)范的保密標(biāo)準(zhǔn)做指導(dǎo)和對(duì)照檢驗(yàn)，使得保密行政管理職能真正落地。

從保密科技創(chuàng)新發(fā)展看，保密標(biāo)準(zhǔn)是引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，激發(fā)安全產(chǎn)業(yè)動(dòng)能的必然要求。保密領(lǐng)域因其對(duì)抗性而具有市場(chǎng)的半開(kāi)放特性，一方面要求技術(shù)不斷創(chuàng)新，必須形成必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，另一方面目標(biāo)需求和技術(shù)研發(fā)又需要一定的保密，具有封閉性。在這個(gè)意義上說(shuō)，保密標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布意味著明晰了門檻，開(kāi)放了市場(chǎng)，是引領(lǐng)和促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“指南針”。所以，根據(jù)技術(shù)、系統(tǒng)、產(chǎn)品的發(fā)展程度，需要快速響應(yīng)創(chuàng)新和市場(chǎng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的需求，及時(shí)制定和發(fā)布相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支持專利和科技成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終提升保密技術(shù)支撐和保密技術(shù)服務(wù)能力。

二、完善保密標(biāo)準(zhǔn)體系

國(guó)家保密行政管理部門歷來(lái)高度重視國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的研究制定。自1992年，國(guó)家保密局和原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局標(biāo)準(zhǔn)化司聯(lián)合啟動(dòng)第一個(gè)國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)編制工作以來(lái)，發(fā)布的現(xiàn)行有效保密標(biāo)準(zhǔn)共36個(gè)，為黨政機(jī)關(guān)和涉密單位保密技術(shù)防護(hù)與管理提供了重要遵循，為國(guó)家保密局開(kāi)展的一系列保密檢查和檢測(cè)評(píng)估工作提供了重要依據(jù)。但同時(shí)，我們也看到，在保密標(biāo)準(zhǔn)方面還存在一些突出問(wèn)題，如，保密標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)缺失、老化、滯后等問(wèn)題凸現(xiàn)；標(biāo)準(zhǔn)制定的體系性、完整性、協(xié)調(diào)性不夠；標(biāo)準(zhǔn)更新周期長(zhǎng)，與保密技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家安全戰(zhàn)略需求存在差距。有必要采取有效措施加以改進(jìn)和完善。

一要優(yōu)化保密標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。要積極探索，做好保密標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)劃布局，著力構(gòu)建包括保密基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、保密防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、保密檢測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、保密檢查監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、保密服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的全方位、多層次的保密標(biāo)準(zhǔn)分類體系；要既有系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)又有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，既有總體性要求又有具體性操作要求，既有強(qiáng)制的剛性要求又有指南性參考規(guī)范。要力求結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備、技術(shù)先進(jìn)、適用有效，既能真實(shí)反映我國(guó)保密行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，又能為當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂提供藍(lán)圖。

二要優(yōu)先補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)的短板。當(dāng)前保密標(biāo)準(zhǔn)還很不完善，還存在短板、缺項(xiàng)和空白。比如，安全保密產(chǎn)品層出不窮，產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)急需相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)支撐，保密檢查監(jiān)管需要相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以推進(jìn)體系化建設(shè)，保密教育和管理也需要在標(biāo)準(zhǔn)下規(guī)范開(kāi)展等等。要從保密依法行政的高度，認(rèn)真梳理當(dāng)前標(biāo)準(zhǔn)需求，找出那些工作已經(jīng)開(kāi)展，并急需標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)的事項(xiàng)和內(nèi)容，緊急啟動(dòng)一批標(biāo)準(zhǔn)科研項(xiàng)目，在已有技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，快速轉(zhuǎn)化、完善，形成符合規(guī)范、適用先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)文本，加快標(biāo)準(zhǔn)審查發(fā)布步伐，為補(bǔ)齊標(biāo)準(zhǔn)短板，提高保密管理質(zhì)量和水平提供快車道。

三要加快新技術(shù)新應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)研究步伐。近年來(lái)，信息通信技術(shù)發(fā)展日新月異，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等開(kāi)始得到廣泛應(yīng)用。然而，新技術(shù)發(fā)展總是逃不掉其安全性落后于其發(fā)展的結(jié)局，新技術(shù)的應(yīng)用往往伴隨著各種安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生，可能造成新的無(wú)法預(yù)估的損失。技術(shù)的發(fā)展，文明的進(jìn)步，新技術(shù)應(yīng)用也一定會(huì)蔓延到涉密領(lǐng)域。為保障新技術(shù)在涉密領(lǐng)域的安全可靠應(yīng)用，為在涉密領(lǐng)域的各項(xiàng)工作發(fā)展也能享受技術(shù)進(jìn)步的紅利，為盡量縮短安全技術(shù)的滯后期，我們必須具備戰(zhàn)略眼光、系統(tǒng)思維和創(chuàng)新能力，及早介入新技術(shù)新應(yīng)用的研究，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)安全方案，加快研究與新技術(shù)新應(yīng)用相適應(yīng)的安全保密技術(shù)和產(chǎn)品，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。

四要推進(jìn)保密標(biāo)準(zhǔn)多元化。標(biāo)準(zhǔn)的多元化一方面體現(xiàn)于保密標(biāo)準(zhǔn)的不同層次。需要在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的保密技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定保密國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；只需要在行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的保密技術(shù)要求，可以制定保密行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，體現(xiàn)于標(biāo)準(zhǔn)制定的不同主體。按照國(guó)務(wù)院《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》（2016—2020年）任務(wù)要求，要主動(dòng)探索引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等行業(yè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建立，充分發(fā)揮中國(guó)保密協(xié)會(huì)、信息安全保密產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)性團(tuán)體和信息安全領(lǐng)軍企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，積極引入、借鑒和一定范圍領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，為安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造政策條件。

五要開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)研究和理論研究�；�礎(chǔ)研究和理論研究決定著一類技術(shù)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能和可持續(xù)發(fā)展的潛能。基礎(chǔ)研究和理論研究需要長(zhǎng)期、持續(xù)的支持和投入，保密標(biāo)準(zhǔn)也是如此。要根據(jù)保密工作實(shí)際需求，借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)開(kāi)展保密標(biāo)準(zhǔn)體系研究，定期更新保密標(biāo)準(zhǔn)體系表，制定保密標(biāo)準(zhǔn)制修訂路線圖，為年度保密標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)及制修訂工作提供科學(xué)基礎(chǔ)；要開(kāi)展保密標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則研究，明確標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)、政策制定及管理規(guī)則；要及時(shí)開(kāi)展保密標(biāo)準(zhǔn)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，如國(guó)家秘密與工作秘密標(biāo)準(zhǔn)差異、標(biāo)準(zhǔn)的涉密與公開(kāi)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系等研究，助力保密工作創(chuàng)新發(fā)展。

三、深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革

2016年以來(lái)，國(guó)家保密局加快推進(jìn)保密標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。首先把保密標(biāo)準(zhǔn)化工作確立為保密科技管理的重要職能和主要抓手，明確了標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)和分工，單獨(dú)設(shè)立了保密標(biāo)準(zhǔn)研究項(xiàng)目，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)制修訂和審核制度；2017年，會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合制定發(fā)布了《保密標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，進(jìn)一步確立了保密標(biāo)準(zhǔn)的法律地位和管理體制，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、解釋、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的管理要求，為切實(shí)加強(qiáng)保密標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定了政策基礎(chǔ)。今年5月，獲國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)，正式成立了全國(guó)保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，為保密標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)制定、質(zhì)量保證、專業(yè)化管理提供了重要保障。但我們也清楚地認(rèn)識(shí)到，保密標(biāo)準(zhǔn)化管理才剛剛起步，工作體制機(jī)制還有待完善，標(biāo)準(zhǔn)的組織制定、審查發(fā)布等程序需要進(jìn)一步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、解釋宣傳和監(jiān)督管理等工作等還需要采取有效措施加以推進(jìn)。

一是完善管理體制機(jī)制。要充分發(fā)揮全國(guó)保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的職能作用，全面做好全國(guó)保密標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組建和日常管理工作，按專業(yè)領(lǐng)域劃分并建立標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)工作組，開(kāi)展工作組成員單位征集、匯總及遴選工作，優(yōu)化工作組成員單位構(gòu)成。推動(dòng)工作組按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)和保密工作發(fā)展需求，開(kāi)展保密標(biāo)準(zhǔn)化工作，更好地發(fā)揮保密標(biāo)準(zhǔn)化工作對(duì)保密工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

二是優(yōu)化程序和制度。結(jié)合近年來(lái)保密標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理實(shí)踐，制定保密標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目管理辦法，明確標(biāo)準(zhǔn)承研單位、標(biāo)準(zhǔn)工作組、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門等各自職責(zé)和分工，進(jìn)一步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)、中期檢查和結(jié)題驗(yàn)收等程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂全過(guò)程管理，研究起草技術(shù)委員會(huì)經(jīng)費(fèi)管理、工作組管理等配套制度。

三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)。大力做好標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的宣傳推廣工作，開(kāi)展面向?qū)�業(yè)技術(shù)人員的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、面向企事業(yè)管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化技能培訓(xùn)、面向保密管理人員的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳普及。拓展標(biāo)準(zhǔn)化職業(yè)教育形式，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)更多地融入各類培訓(xùn)課程和國(guó)家保密學(xué)院課程體系。將標(biāo)準(zhǔn)解讀、培訓(xùn)措施落到實(shí)處，促進(jìn)保密行政管理部門、相關(guān)企業(yè)、科研院所等機(jī)構(gòu)和人員學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、懂標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)。

四是開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督。探索建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果開(kāi)展監(jiān)督檢查，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋制度，全面掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，運(yùn)用多種技術(shù)分析手段，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的適用性、可操作性，關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)性、合理性等進(jìn)行評(píng)價(jià)，為更好地推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂工作提供科學(xué)依據(jù)。