1988年，《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）正式頒布，今年正值頒布30周年。為回顧保密法制定、修改歷程和保密法對(duì)于保密事業(yè)發(fā)展所具有的里程碑意義，宣傳保密工作貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，推進(jìn)新時(shí)代保密法治建設(shè)取得新成就，本報(bào)特刊發(fā)紀(jì)念保密法頒布30周年文章。
1988年全國(guó)人大常委會(huì)制定的《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱保密法）是我國(guó)第一部同時(shí)也是現(xiàn)行有效的關(guān)于保守國(guó)家秘密的單行法律，具有重要?dú)v史里程碑意義。轉(zhuǎn)眼間，保密法已問世30個(gè)年頭。30年來，在保密法的引領(lǐng)和保障下，我國(guó)保密工作由傳統(tǒng)意義的保密管理邁向現(xiàn)代化保密治理，保密領(lǐng)域法治化、專業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提升，保密工作取得顯著成效。
一、保密法的制定與發(fā)展
保密法是一個(gè)國(guó)家法律和法治體系中不可或缺的重要法律。改革開放之初，在我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的十六字方針指引下，1988年9月5日，七屆全國(guó)人大常委會(huì)三次會(huì)議通過保密法。2010年4月29日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十四次會(huì)議對(duì)本法作出重要修訂，在新世紀(jì)之初我國(guó)改革開放不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主法治建設(shè)取得巨大成就，特別是在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)用迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下，使本法全面跟上了時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的步伐，實(shí)現(xiàn)了本法的與時(shí)俱進(jìn)。
1988年制定的保密法具有以下幾點(diǎn)鮮明特征：一是在改革開放的時(shí)代背景下制定，與改革開放相適應(yīng)并服務(wù)于改革開放。本法第1條明確規(guī)定“保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”是其立法目的。在改革開放中應(yīng)運(yùn)而生，與改革開放同行，是本法在立法精神和結(jié)構(gòu)內(nèi)容上與1951年政務(wù)院制定的《保守國(guó)家機(jī)密暫行條例》具有明顯區(qū)別的重要原因，也是本法在制定22年后經(jīng)過適當(dāng)修訂即可繼續(xù)適用的關(guān)鍵要素。二是體現(xiàn)依法行政，依法管密治密的法治精神。這一點(diǎn)集中表現(xiàn)在本法第2條關(guān)于“國(guó)家秘密”的定義上，明確規(guī)定“國(guó)家秘密”的構(gòu)成要素，強(qiáng)調(diào)“國(guó)家秘密”必須“依照法定程序確定”�？紤]到“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略9年后才正式提出，本法這一體現(xiàn)法治本質(zhì)要求的規(guī)定在當(dāng)時(shí)是非常先進(jìn)和具有前瞻性的。三是確立具有中國(guó)特色充分結(jié)合的保密管理體制。國(guó)家保密工作部門集中統(tǒng)一管理與各有關(guān)機(jī)關(guān)和單位分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的保密管理體制，實(shí)踐證明行之有效，本法將這一管理體制法律化，并在2010年修訂時(shí)予以堅(jiān)持和完善，使之成為我國(guó)保密法的主要特色和亮點(diǎn)之一。四是確立積極防范、突出重點(diǎn)、既確保國(guó)家秘密安全又便利各項(xiàng)工作的保密工作方針和基本原則。將保密工作置于改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和大局之中整體謀劃與統(tǒng)籌推進(jìn)，而不是就保密論保密。五是立法結(jié)構(gòu)和條文表述避繁就簡(jiǎn)、清晰精煉。本法僅5章35條，2010年系統(tǒng)修訂后也不過6章53條，條文不多，但體系完整、重點(diǎn)突出、務(wù)實(shí)管用，全面確立了我國(guó)保守國(guó)家秘密的基本法律原則與主要法律制度。
1988年保密法頒布施行后，隨著改革開放不斷深入，我國(guó)科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，保密工作的對(duì)象、范圍、方式、要求和環(huán)境發(fā)生深刻變化。為此，2010年4月全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)本法作出重要修訂。修訂后的本法保持其1988年制定時(shí)的立法目的與精神、基本框架與原則、主要特點(diǎn)與基本內(nèi)容以及立法風(fēng)格不變，變化和發(fā)展主要集中在以下幾個(gè)方面：一是適應(yīng)“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政基本方略的新形勢(shì)，將“依法管理”明確寫入總則，進(jìn)一步強(qiáng)化依法管密、治密；二是適應(yīng)我國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展與普及，涉密載體由紙介質(zhì)為主轉(zhuǎn)為以光電磁介質(zhì)為主，保密工作重點(diǎn)由線下轉(zhuǎn)到線上的新形勢(shì)，創(chuàng)建有關(guān)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)條件下的保密制度；三是適應(yīng)政務(wù)公開、政府信息公開全面推進(jìn)，信息資源共享的呼聲和需求日益高漲的新形勢(shì)，確立保密與公開、保密與信息資源共享統(tǒng)籌兼顧的基本原則，使得“保障改革開放和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行”的立法目的具體化，更具針對(duì)性、更有時(shí)代感；四是適應(yīng)涉密人員流動(dòng)性明顯增強(qiáng)、涉密法人單位、民間組織和人員日益增多、保密管理對(duì)象日趨復(fù)雜的新形勢(shì)，將國(guó)家保密主管部門的名稱由“保密工作部門”改為“保密行政管理部門”，賦予國(guó)家保密行政管理部門行政立法權(quán)（制定保密規(guī)章和保密標(biāo)準(zhǔn)），設(shè)立“監(jiān)督管理”專章，明確并強(qiáng)化各級(jí)保密行政管理部門的執(zhí)法主體地位與權(quán)力，進(jìn)一步推動(dòng)保密工作由傳統(tǒng)的行政管理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化的依法治理；五是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)保密法實(shí)施過程中的突出問題，創(chuàng)設(shè)定密責(zé)任人制度，強(qiáng)化保密工作責(zé)任制，細(xì)化保密法律關(guān)系各方主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，嚴(yán)格保密違法行為查處與責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)保密法的實(shí)效性與威懾力。
上述修訂打造了1988年保密法的升級(jí)版，使本法在各方面發(fā)生深刻變化的新世紀(jì)新時(shí)代得以繼續(xù)充分有效發(fā)揮作用，為在新的歷史起點(diǎn)上不斷推進(jìn)國(guó)家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。
二、保密法的經(jīng)驗(yàn)與啟示
30年的實(shí)踐證明，保密法的制定、修改及其法律實(shí)施是成功的。盡管保密風(fēng)險(xiǎn)、問題和挑戰(zhàn)始終存在，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)某種上升趨勢(shì)，發(fā)生一些大案要案，但保密工作堅(jiān)持依法管密治密，在法治軌道上防范風(fēng)險(xiǎn)、解決問題、推進(jìn)工作，保密工作與改革發(fā)展穩(wěn)定其他各方面工作相互配合、相互促進(jìn)的保密工作合力不斷增強(qiáng)，保密法律意識(shí)不斷普及，保密工作呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、不斷向好的良好局面。
保密法30年來的成功實(shí)踐給予我們以下幾點(diǎn)基本經(jīng)驗(yàn)和啟示：
第一，始終堅(jiān)持黨管保密的基本原則和保密工作體制。這是保密法成功實(shí)施與發(fā)展完善的一條根本經(jīng)驗(yàn)。黨直接領(lǐng)導(dǎo)和管理保密工作，是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)保密工作無論在改革開放之前的社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，還是在改革開放新的歷史階段，都必須始終堅(jiān)持的根本原則。保密法的制定、修改及其實(shí)施都貫穿了黨管保密的原則，它所確立的保密工作體制實(shí)質(zhì)上就是黨管保密原則和工作體制的法律化。堅(jiān)持黨管保密原則是我國(guó)保密法治建設(shè)和推進(jìn)保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可動(dòng)搖的基礎(chǔ)和前提，是我國(guó)保密法律制度最本質(zhì)的特征，是保密法頒布實(shí)施30年來最為重要的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
第二，始終堅(jiān)持保密工作與維護(hù)國(guó)家安全、保障改革開放的有機(jī)統(tǒng)一。今年是改革開放40周年，保密法是一部與改革開放密切相關(guān)的重要法律，它制定于改革開放起步階段，又隨著改革開放進(jìn)入21世紀(jì)取得舉世矚目成就而進(jìn)一步完善和發(fā)展，本法名為保密法，但它并不保守和封閉，而是一部反映改革開放時(shí)代精神，服務(wù)于改革開放，追求保守國(guó)家秘密、維護(hù)國(guó)家安全和利益與服務(wù)保障改革開放三者有機(jī)統(tǒng)一的重要法律，它順應(yīng)改革開放需要實(shí)現(xiàn)了保密與公開、保密與信息資源共享、保密與效率以及保密與對(duì)外開放之間的辯證統(tǒng)一，使保密工作跳出為保密而保密的窠臼，引領(lǐng)和保障保密工作在改革開放的復(fù)雜環(huán)境下有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷釋放良法善治的正能量。
第三，始終堅(jiān)持依法管密治密的法治思維和法治原則。彰顯法治、建設(shè)法治、厲行法治是改革開放最為鮮明的時(shí)代特征之一。保密法早在1988年制定時(shí)即已初步體現(xiàn)依法管密治密的法治精神，2010年修法時(shí)進(jìn)一步明確和強(qiáng)化了依法管密治密的原則和具體規(guī)范，將新世紀(jì)的保密工作全面納入法治軌道。一以貫之地堅(jiān)持依法管密治密，在法治平臺(tái)上處理和平衡錯(cuò)綜復(fù)雜的保密關(guān)系，以法治的力量保障改革開放環(huán)境下該保的國(guó)家秘密保得住，不該保的信息和事項(xiàng)放得開。正是因?yàn)楸Ｃ芊ㄔ诹⒎�、修法的指�?dǎo)思想上堅(jiān)持引入并強(qiáng)化依法管密治密原則，本法才具備了與時(shí)代同行的先進(jìn)性、前瞻性與生命力。
第四，始終堅(jiān)持保密法治建設(shè)與保密工作現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合。國(guó)家保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要縮影。保密法的重大歷史意義和實(shí)踐價(jià)值除了奠定保密工作的法治基礎(chǔ)之外，還在于它有力推動(dòng)了保密工作由傳統(tǒng)內(nèi)部行政管理向現(xiàn)代化治理的新理念、新模式升級(jí)轉(zhuǎn)型。保密法在立法和修法時(shí)，對(duì)保密工作的法治化、科學(xué)化與現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步推進(jìn)，堅(jiān)持保密法治建設(shè)與保密工作科學(xué)化、現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，形成在法治軌道上建設(shè)保密治理體系、不斷推進(jìn)保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好態(tài)勢(shì)，這是保密法頒布實(shí)施30年來值得認(rèn)真總結(jié)并發(fā)揚(yáng)光大的重要經(jīng)驗(yàn)和深刻啟示。
第五，始終堅(jiān)持立足本國(guó)國(guó)情和實(shí)際推進(jìn)保密法的實(shí)施、完善與發(fā)展。保密法在立法和修法時(shí)重視考察與研究域外保密立法以及保密工作的做法和有益經(jīng)驗(yàn)，以開拓視野，但在法律文本起草過程中始終堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā)，高度重視歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承與各地各部門理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新最新成果的總結(jié)提煉，絕不照抄照搬國(guó)外的東西，充分展現(xiàn)了我國(guó)法律在立法和修法過程中應(yīng)有的自信和底氣。
三、以國(guó)家總體安全觀為指導(dǎo)開拓新時(shí)代保密工作新境界
回顧和總結(jié)歷史的目的是為了面向未來譜寫新的篇章。2018年既是保密法通過30周年，又是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，保密法的實(shí)施以及保密治理體系、治理能力現(xiàn)代化面臨前所未有的重大機(jī)遇。
習(xí)近平總體國(guó)家安全觀是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，對(duì)新時(shí)代保密法的完善和發(fā)展，對(duì)在法治軌道上不斷開拓保密治理現(xiàn)代化建設(shè)新局面，具有重大而直接的指導(dǎo)意義。
新時(shí)代做好保密工作，首先必須聯(lián)系保密工作的特點(diǎn)、需求和實(shí)際，把習(xí)近平總體國(guó)家安全觀學(xué)懂吃透，將總體國(guó)家安全觀關(guān)于堅(jiān)持國(guó)家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、統(tǒng)籌各類安全需求等一系列新理念新思想新要求落到保密工作的實(shí)處，切實(shí)增強(qiáng)保密工作的大局觀、統(tǒng)籌意識(shí)和統(tǒng)籌能力；其次，深入推進(jìn)保密法的實(shí)施，在保密法和《保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》的基礎(chǔ)上加大保密規(guī)章和保密標(biāo)準(zhǔn)研究制定工作的力度，加強(qiáng)中國(guó)特色保密法治體系建設(shè)；第三，在堅(jiān)持黨管保密原則的前提下繼續(xù)強(qiáng)化保密行政管理部門的執(zhí)法主體地位與執(zhí)法能力，進(jìn)一步推動(dòng)保密管理向保密治理轉(zhuǎn)變，不斷提升保密治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平；第四，加強(qiáng)新時(shí)代關(guān)于保密法治、保密治理的理論研究與新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，顯著提升保密理論創(chuàng)新能力，為新時(shí)代保密法治與保密治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的理論支撐，營(yíng)造有利的輿論氛圍；第五，考慮適時(shí)再次修改和完善保密法，并在此基礎(chǔ)上打造更高水平、更加完善的保密法治體系，推動(dòng)保密治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得新的歷史性成就。
（作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 馮軍）
