中國(guó)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新（上）

從黨的十八大到十九大，習(xí)近平站在國(guó)家發(fā)展和民族復(fù)興的新起點(diǎn)上，在繼承從古代到近代尤其是新中國(guó)成立以來(lái)國(guó)家安全戰(zhàn)略思想與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，著眼更好地統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、安全與發(fā)展兩件大事，更好地解決國(guó)家安全面臨的新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)營(yíng)造良好的國(guó)家安全環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和民族興旺繁盛提供堅(jiān)強(qiáng)有力的安全保障，把握國(guó)家安全基本規(guī)律，提出總體國(guó)家安全觀，形成國(guó)家安全理論體系，初步構(gòu)建國(guó)家安全體系主體框架，完善國(guó)家安全戰(zhàn)略體系，建立國(guó)家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)國(guó)家安全工作，牢牢掌握維護(hù)國(guó)家安全的全局性主動(dòng)，不斷夯實(shí)國(guó)家安全保障基礎(chǔ)，開辟了中國(guó)特色國(guó)家安全道路。這是對(duì)中國(guó)國(guó)家安全理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是新形勢(shì)下維護(hù)和塑造中國(guó)特色大國(guó)安全的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重要豐富和發(fā)展。

總體國(guó)家安全觀提出的時(shí)代背景

國(guó)家安全是國(guó)家生存發(fā)展的前提、人民幸福安康的基礎(chǔ)、中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要保障�？傮w國(guó)家安全觀是針對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代所面臨的空前錯(cuò)綜復(fù)雜的安全形勢(shì)提出來(lái)的。

改革開放以來(lái)，中國(guó)對(duì)內(nèi)始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，始終把維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定作為黨和國(guó)家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。這使得中國(guó)社會(huì)保持長(zhǎng)期大局穩(wěn)定，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)營(yíng)造了良好環(huán)境。對(duì)外，中國(guó)認(rèn)為和平與發(fā)展是時(shí)代主題，高舉和平發(fā)展合作旗幟，堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，積極維護(hù)和延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期。這使得中國(guó)國(guó)際環(huán)境持續(xù)改善，為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有利的外部條件。然而，隨著中國(guó)40年快速發(fā)展和世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻，國(guó)家安全形勢(shì)面臨一系列前所未有的新特點(diǎn)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

從國(guó)內(nèi)發(fā)展看，中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力進(jìn)入世界前列，國(guó)際地位實(shí)現(xiàn)前所未有的提升。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。但與此同時(shí)，中國(guó)前進(jìn)道路上面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)也不少。面對(duì)的矛盾和問(wèn)題發(fā)生了深刻變化，發(fā)展階段和發(fā)展任務(wù)發(fā)生了深刻變化，工作對(duì)象和工作條件發(fā)生了深刻變化，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的要求也發(fā)生了深刻變化。形勢(shì)環(huán)境變化之快、改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多都前所未有。各種矛盾和挑戰(zhàn)、困難和問(wèn)題多發(fā)疊加，交織共振風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高，掌控和處理難度越來(lái)越大。

從世界演進(jìn)看，大發(fā)展大變革大調(diào)整持續(xù)深化，全方位綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)際形勢(shì)正處在新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，各種戰(zhàn)略力量加快分化組合，國(guó)際體系進(jìn)入了加速演變和深刻調(diào)整的時(shí)期。國(guó)際格局發(fā)展演變的復(fù)雜性、世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整的曲折性、國(guó)際矛盾和斗爭(zhēng)的尖銳性、國(guó)際秩序之爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、周邊環(huán)境的不確定性都更加凸顯。加上新技術(shù)革命和新軍事革命深入發(fā)展，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)所罕見，并與世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域發(fā)展變化相互呼應(yīng)、相互作用，產(chǎn)生廣泛影響。這些因素導(dǎo)致安全問(wèn)題的內(nèi)涵既遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了冷戰(zhàn)時(shí)期對(duì)峙平衡的安全，也超越了傳統(tǒng)意義上的政治軍事安全，還超越了一國(guó)一域的安全，變得愈加復(fù)雜。

在中國(guó)快速發(fā)展與世界深刻變化這兩個(gè)重大歷史性進(jìn)程的交織作用下，中國(guó)國(guó)家安全處于全面拓展期和深刻變化期。隨著中國(guó)持續(xù)發(fā)展壯大，與美國(guó)等西方一些大國(guó)的戰(zhàn)略矛盾持續(xù)凸顯尖銳，與周邊乃至全球的互動(dòng)不斷拓寬加深頻密，面臨的維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的壓力將持續(xù)增大，完全實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一的需求將不斷上升。越是在接近實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)刻，越是需要把增強(qiáng)憂患意識(shí)、做到居安思危作為治黨治國(guó)治軍始終堅(jiān)持的一個(gè)重大原則，越是需要把保障國(guó)家安全這個(gè)安邦定國(guó)的基礎(chǔ)作為頭等大事抓實(shí)抓牢抓好。如果安全保障跟不上，中華民族偉大復(fù)興的道路就會(huì)加倍曲折和坎坷，甚至可能半途夭折。

2018年4月17日，總書記在十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危。唯有這樣，才能為決勝全面建成小康社會(huì)，然后分兩步走在本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)營(yíng)造有利的安全環(huán)境，提供強(qiáng)有力的牢靠安全保障。

總體國(guó)家安全觀的主要特點(diǎn)

習(xí)近平準(zhǔn)確把握國(guó)家安全形勢(shì)發(fā)展的新特點(diǎn)新目標(biāo)新任務(wù)，在總結(jié)之前黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出的新安全觀和綜合安全觀的基礎(chǔ)之上，富有創(chuàng)造性地提出總體國(guó)家安全觀，使之成為走中國(guó)特色國(guó)家安全道路、開創(chuàng)國(guó)家安全工作新境界的綱領(lǐng)性思想。

總體國(guó)家安全觀是從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度對(duì)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)框架下國(guó)家安全狀態(tài)以及如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的全面系統(tǒng)看法，是從戰(zhàn)略高度對(duì)影響國(guó)家安全的各種因素和維護(hù)國(guó)家安全的各種戰(zhàn)略政策舉措的整體連貫把握。2014年4月15日，習(xí)近平主持召開中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話，指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的十四條基本方略之一。這已經(jīng)寫入十九大修改通過(guò)的黨章，確立了總體國(guó)家安全觀作為走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的指導(dǎo)思想地位。

貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全，對(duì)內(nèi)求發(fā)展、求變革、求穩(wěn)定、建設(shè)平安中國(guó)，對(duì)外求和平、求合作、求共贏、建設(shè)和諧世界，強(qiáng)調(diào)外部安全與內(nèi)部安全彼此聯(lián)系、相互影響；既重視國(guó)土安全，又重視國(guó)民安全，強(qiáng)調(diào)國(guó)土安全與國(guó)民安全有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持以民為本、以人為本，堅(jiān)持國(guó)家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)；既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)安全威脅與非傳統(tǒng)安全威脅相互影響，并在一定條件下可能相互轉(zhuǎn)化；既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)發(fā)展與安全是一體之兩面，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)、安全是發(fā)展的條件，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展，若只以其中一項(xiàng)為目標(biāo)，則兩個(gè)目標(biāo)均不可能實(shí)現(xiàn)；既重視自身安全，又重視共同安全，強(qiáng)調(diào)全球化和信息化時(shí)代中國(guó)與世界的安全已密不可分，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)安全維護(hù)的同時(shí)積極擴(kuò)大參與全球安全治理，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，同世界各國(guó)一道，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這就超越了以往國(guó)家安全思想和實(shí)踐，打破了以往有關(guān)國(guó)家安全理念與實(shí)踐在國(guó)際國(guó)內(nèi)、不同領(lǐng)域、不同方面之間的相互區(qū)隔和各自局限，改變就事論事、頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、各自為陣、彼此羈絆、存盲留白的局面，實(shí)現(xiàn)了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)。

按照這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，國(guó)家安全思想和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧。一方面，既統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防等各個(gè)方面；又兼顧人民、政治、國(guó)土、軍事、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、科技、信息、生態(tài)、資源、核等諸多領(lǐng)域的國(guó)家安全。既善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，更好地維護(hù)國(guó)家安全；又善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境，塑造是更高層次更具前瞻性的維護(hù)。另一方面，把作為宗旨的人民安全，作為根本的政治安全，作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)安全，作為保障的軍事、文化、社會(huì)安全，作為依托的國(guó)際安全放到一個(gè)完整系統(tǒng)里來(lái)思考、謀劃、構(gòu)建，尤其是要堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安；使國(guó)家安全的每個(gè)要素、每個(gè)方面、每個(gè)領(lǐng)域都各有側(cè)重，同時(shí)又都必然、必須與其他要素、其他方面、其他領(lǐng)域彼此聯(lián)動(dòng)、相互影響。

同時(shí)，總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)用辯證思維和協(xié)調(diào)思想來(lái)看待和維護(hù)國(guó)家安全，既著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，又著眼于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和中華民族的永續(xù)昌盛；既看到機(jī)遇、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)戰(zhàn)略定力、強(qiáng)調(diào)維護(hù)和延長(zhǎng)我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又居安思危、強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)憂患意識(shí)、重視把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的新變化；既重視長(zhǎng)期存在的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、軍事等領(lǐng)域的安全，又重視新興凸顯的信息、生態(tài)、資源、海洋、外空、網(wǎng)絡(luò)、核等領(lǐng)域的安全；既強(qiáng)調(diào)順應(yīng)世界潮流、充分利用國(guó)際大勢(shì)有利因素、積極防范外部風(fēng)險(xiǎn)侵害沖擊，又堅(jiān)定地從中國(guó)國(guó)情出發(fā)、把各種國(guó)家安全理論和實(shí)踐中國(guó)化、走中國(guó)特色國(guó)家安全道路；既抓當(dāng)前、注重處理眼前問(wèn)題、駕馭現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、注重防范潛在挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，還注重把國(guó)家發(fā)展與國(guó)家安全、國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定、內(nèi)部安全與外部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、本國(guó)安全與別國(guó)安全、安全體制機(jī)制與安全意識(shí)能力等聯(lián)系起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合、平衡兼顧、貫通駕馭各種復(fù)雜因素；既重維護(hù)又重塑造、既講原則性又講策略性、既講需求又講能力、既堅(jiān)持立足于防又堅(jiān)持有效處置風(fēng)險(xiǎn)；而且還強(qiáng)調(diào)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新時(shí)代新要求，根據(jù)國(guó)家安全形勢(shì)的變化，針對(duì)國(guó)家安全面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)思路和策略手段。

由此，總體國(guó)家安全觀體現(xiàn)了鮮明的系統(tǒng)性、全面性、可持續(xù)性，更具有突出的科學(xué)性和創(chuàng)新性，對(duì)走中國(guó)特色國(guó)家安全道路、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力安全保障具有突出的針對(duì)意義和重要的指導(dǎo)意義。