軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下傳統(tǒng)軍工單位面臨的挑戰(zhàn)

隨著中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過《“十三五”國防科技工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》等一系列重大規(guī)劃與政策舉措，標(biāo)志軍民融合深度發(fā)展已從戰(zhàn)略構(gòu)想、頂層謀劃逐步向動作實踐層面邁進(jìn)。軍民融合深度發(fā)展的宏大戰(zhàn)略，對傳統(tǒng)軍工單位，尤其是在保密管理領(lǐng)域會帶來哪些挑戰(zhàn)，作為保密工作者又如何順應(yīng)發(fā)展大勢，找到新時期適合本單位發(fā)展的保密思路和措施，是傳統(tǒng)軍工單位保密工作者必須深入思考研究的問題。

不同層面保密管理的訴求不同

軍民融合深度發(fā)展作為一項國家層面的全局性戰(zhàn)略，涉及眾多層面和領(lǐng)域，由于各層面、各領(lǐng)域在此戰(zhàn)略中的定位、作用及利益的不同，必然造成立足自身的保密管理訴求和關(guān)注度的不同。對此可以大致從國家、軍方、傳統(tǒng)軍工單位、民營企業(yè)4個層面來看。

從國家層面看，是推動資源整合的問題。要充分利用全社會的資源，實現(xiàn)軍民兩大領(lǐng)域的統(tǒng)籌發(fā)展，最大限度地在軍民之間合理互動、戰(zhàn)略性地平戰(zhàn)結(jié)合、促進(jìn)國防科技工業(yè)與國家社會經(jīng)濟(jì)體系的融合，將國家資源投入綜合效用發(fā)揮到最高水平。凡是遵守相應(yīng)的保密法律法規(guī)、具有相應(yīng)的保密管理能力、通過相應(yīng)保密資格認(rèn)定的市場主體，就能承擔(dān)相應(yīng)涉密等級的軍工任務(wù)。

從軍方層面看，很大程度上更為關(guān)注“民參軍”的問題。要把社會的能力、社會的機(jī)制引入到軍工裝備的研制生產(chǎn)領(lǐng)域中，一方面要引進(jìn)社會中的先進(jìn)技術(shù)、充足的資本，另一方面更希望引入廣泛的競爭，據(jù)此打破軍工領(lǐng)域長期以來形成的封閉、固化的體制，提升軍方作為用戶的議價能力和主動性。軍方認(rèn)為，凡是具有相應(yīng)保密資格的市場主體和經(jīng)過相應(yīng)保密審查的人員，都能參與相應(yīng)涉密等級的任務(wù)。

從傳統(tǒng)軍工單位看，很大程度上關(guān)注的是“軍轉(zhuǎn)民”的問題。希望把長期以來對軍工任務(wù)的高度依賴降低到合理的水平，實現(xiàn)寓軍于民，解決當(dāng)軍品任務(wù)大幅衰減的情況下，能夠保證人員和科研生產(chǎn)能力的穩(wěn)定性、確保自身高質(zhì)量的發(fā)展。傳統(tǒng)軍工單位一方面擔(dān)心發(fā)生失泄密問題導(dǎo)致相應(yīng)保密資格被暫停甚至取消，影響任務(wù)的承擔(dān)；另一方面，也希望原先屬于保密范圍的國防專利或技術(shù)能夠通過相應(yīng)的程序加快解密，以便盡快在更大的范圍得到應(yīng)用，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，他們更擔(dān)心重要崗位的涉密人員和具有核心競爭力的技術(shù)因保密管理不善無序流動，導(dǎo)致自身市場競爭能力的下降。

從民營企業(yè)看，更為關(guān)注“民參軍”的機(jī)遇。長期以來，傳統(tǒng)軍工單位自成體系的能力及管理格局，對民營企業(yè)參軍形成自然的壁壘和門檻。軍民融合“堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻”的政策導(dǎo)向，對民營企業(yè)是顯而易見的政策紅利和機(jī)遇。很多民營企業(yè)已經(jīng)申請相應(yīng)的保密資格，證明自身有能力做好保密管理，有能力承擔(dān)相應(yīng)涉密等級的軍工任務(wù)。

面臨的挑戰(zhàn)和沖擊

軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略，總體呈現(xiàn)眾多發(fā)展契機(jī)和機(jī)遇，也面臨不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。就傳統(tǒng)軍工單位看，不管對于總體單位還是配套單位，如果不能正確認(rèn)識面臨的市場競爭形勢，甚至在保密管理方面漏洞百出，那么很有可能導(dǎo)致自身競爭力的下降甚至喪失。

軍民融合戰(zhàn)略下鼓勵“民參軍”的實質(zhì)遠(yuǎn)大于鼓勵“軍轉(zhuǎn)民”。回顧傳統(tǒng)軍工單位的發(fā)展歷程，國家對于軍轉(zhuǎn)民、參與民用領(lǐng)域經(jīng)營活動的政策對傳統(tǒng)軍工單位歷來都是鼓勵的，“軍參民”對傳統(tǒng)軍工單位而言渠道也是暢通的、政策是支持的。但當(dāng)前科研生產(chǎn)許可放開呈加速態(tài)勢，據(jù)國防科工局的公開數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證的民營企業(yè)已達(dá)到持證單位的2/3。由于申請科研生產(chǎn)許可前，必須要取得相應(yīng)的保密資格，這也意味著很多民營企業(yè)已經(jīng)取得相應(yīng)的保密資格等級，甚至部分民營企業(yè)已取得一級保密資格，與很多傳統(tǒng)軍工單位在保密資格方面站在了同一起跑線�？梢哉f，在破除保密門檻方面，國家的鼓勵力度空前。

對傳統(tǒng)軍工單位的保密沖擊開始顯現(xiàn)。整體看，近10多年來，傳統(tǒng)軍工單位重點涉密人員的流失問題已經(jīng)從配套單位向總體單位蔓延。由于總體單位的涉密程度一般比較深、涉及的專業(yè)層面也比較廣，重點涉密人員的流失很可能給國家秘密安全和單位商業(yè)秘密造成重大風(fēng)險。就全社會看，把傳統(tǒng)軍工單位放在社會企業(yè)角度進(jìn)行比較研判的趨勢也在不斷強(qiáng)化，社會公眾要求傳統(tǒng)軍工單位控股的上市公司進(jìn)行更多信息披露的呼聲越來越強(qiáng)烈。很多傳統(tǒng)軍工單位控股的上市公司，已經(jīng)被投資咨詢機(jī)構(gòu)拿來與高德紅外、北斗星通等民營背景的軍工上市公司進(jìn)行對標(biāo)分析，傳統(tǒng)軍工單位的保密面紗在迅速褪去。

民營軍工企業(yè)呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。近幾年很多民營軍工企業(yè)競相設(shè)立，部分立足戰(zhàn)術(shù)武器及裝備領(lǐng)域的民資軍工上市公司也呈爆發(fā)式增長態(tài)勢�？梢钥隙ǖ卣f，這些民營軍工企業(yè)的競爭對象就是傳統(tǒng)軍工單位。在近期一些總體項目的招標(biāo)中，出現(xiàn)了部分民營企業(yè)以較高水平的技術(shù)方案中標(biāo)原來由傳統(tǒng)軍工單位承擔(dān)的任務(wù)，這在三四年前是很少出現(xiàn)的局面。在此競爭態(tài)勢下，如果傳統(tǒng)軍工單位在競標(biāo)時再出現(xiàn)保密管理不當(dāng)、還未競標(biāo)就發(fā)生信息泄露等問題，那么競標(biāo)失利就可能在更大范圍內(nèi)出現(xiàn)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)沖擊的正確之道

傳統(tǒng)軍工單位大部分是國有企業(yè)，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，是建設(shè)世界一流軍隊的主力軍，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。面對軍民融合戰(zhàn)略深化發(fā)展的形勢，只有盡快提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念，大力推動改革創(chuàng)新，不斷提高自身的綜合競爭能力，才能在已經(jīng)到來的市場競爭中占據(jù)一席之地。對于保密管理來說，也只有提升單位的內(nèi)在動力，通過強(qiáng)化保密管控能力，將傳統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢真正保住，將創(chuàng)新產(chǎn)生的技術(shù)信息真正保好，才能使傳統(tǒng)的保密管理優(yōu)勢發(fā)揮真正的保駕護(hù)航作用。

不斷深化長效機(jī)制建設(shè)，盡快完成從“堵塞漏洞”到“強(qiáng)化日常”的轉(zhuǎn)變。自2001年實行保密認(rèn)證制度以來，經(jīng)過三輪左右的保密資格審查，傳統(tǒng)軍工單位的保密工作發(fā)生了深刻變化，各單位逐步落實了保密責(zé)任制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和經(jīng)費保障，健全了規(guī)章制度，規(guī)范和加強(qiáng)了定密、涉密人員、信息系統(tǒng)、信息設(shè)備等方面的管理，基本建立起了以保密資格標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的保密管理機(jī)制，為推進(jìn)保密長效機(jī)制建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但在取得顯著成效的同時，應(yīng)當(dāng)看到，部分單位仍然經(jīng)常性發(fā)生保密違規(guī)問題，有一些甚至是低層次的，為數(shù)不少的單位因為這樣或那樣的漏洞而疲于應(yīng)付，這也表明各單位將認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)融入日常管理還存在較大的差距，需要加快推進(jìn)這一轉(zhuǎn)變。

不斷深化歸口責(zé)任落實，盡快完成從“單打獨斗”到“形成合力”的轉(zhuǎn)變。針對部分傳統(tǒng)軍工單位保密工作與業(yè)務(wù)工作脫離的“兩張皮”現(xiàn)象，2017年6月新實施的新一輪保密資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，重點新增了對單位各職能部門按照業(yè)務(wù)工作職責(zé)、歸口負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)保密工作的要求，明確了相關(guān)人員在歸口管理中的具體職責(zé)。新標(biāo)準(zhǔn)實施一年來，還有很多單位的部分職能部門百般推脫，以各種理由不履行歸口管理職責(zé)，但必須認(rèn)識到，歸口負(fù)責(zé)、分工負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，將保密要求逐項、逐條融入業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)保密管理與業(yè)務(wù)管理同步進(jìn)行的大趨勢已經(jīng)不可更改。今后，哪個單位在歸口方面落實得好，哪個單位的保密管理合力肯定就更強(qiáng)。

不斷深化科學(xué)定密工作，盡快完成從“程序規(guī)范”到“精準(zhǔn)識別”的轉(zhuǎn)變。目前，我們的定密工作距離科學(xué)、精準(zhǔn)仍然還有較大差距。隨著軍民融合戰(zhàn)略的推進(jìn)，精準(zhǔn)識別密點的需求越來越強(qiáng)烈。一方面，傳統(tǒng)軍工單位在進(jìn)行協(xié)作配套時，仍有部分僅僅屬于背景或用途涉密的項目，被確定為涉密任務(wù)協(xié)作出去；另一方面，在傳遞某些涉密文檔時，如果不能做到精準(zhǔn)識別，就很容易擴(kuò)大知悉范圍。這些都需要我們加快密點精準(zhǔn)識別的進(jìn)度。

不斷深化涉密人員管理，盡快完成從“被動應(yīng)對”到“主動管控”的轉(zhuǎn)變。這幾年來，傳統(tǒng)軍工單位對于涉密人員的界定、審查、復(fù)審、出入境、脫密期管理等全過程都加強(qiáng)了管理，尤其在強(qiáng)化涉密人員的保密意識和保密常識方面更是下了很大功夫，在崗涉密人員的保密意識和防范技能顯著提升。但是隨著市場競爭加劇，民營企業(yè)吸引人才的力度加大，傳統(tǒng)軍工單位骨干涉密人員的離職率陡增。受制于激勵機(jī)制的限制，除了按照脫密期加強(qiáng)管理被動應(yīng)對以外，很多單位的辦法還不多，保密主動管控的措施就更少。長此以往，必然給國家秘密安全和傳統(tǒng)軍工單位的核心技術(shù)秘密安全帶來風(fēng)險，需要各單位高度重視。

不斷深化商業(yè)秘密管理，盡快完成從“零敲碎打”到“建立體系”的轉(zhuǎn)變。近些年，傳統(tǒng)軍工單位按照國資委的統(tǒng)一要求，逐步建立了商業(yè)秘密管理制度，不少單位研究確定了本單位的商業(yè)秘密事項目錄。但總的來看，傳統(tǒng)軍工單位的商業(yè)秘密管理比起國家秘密的管控力度要弱得多，遇到跳槽人員帶走商業(yè)秘密、骨干人員另立門戶、競爭對手竊取商業(yè)秘密等問題時，真正訴諸法律的還很少。軍民融合背景下，涉及到國家秘密的降密、解密，國家秘密與商業(yè)秘密的相互轉(zhuǎn)化也不可避免。在此背景下，必須從頂層設(shè)計上，從制度到管理上，逐步建立完善商業(yè)秘密管理體系，進(jìn)一步深化商業(yè)秘密管理。

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是構(gòu)建軍民一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重大決策。各傳統(tǒng)軍工單位唯有緊跟形勢、真抓實干，積極適應(yīng)市場競爭的需要，不斷提高保密管理水平，才能真正應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能讓自己的傳統(tǒng)保密管理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為勝勢。

注：本文所稱傳統(tǒng)軍工單位，主要指國資委管理的軍工集團(tuán)公司所屬保密資格單位和地方國有控股的軍工保密資格單位。

（原載于《保密工作》2018年第7期）