“變”動之間，保密工作不容絲毫懈怠

保密工作是機關(guān)單位日常工作的重要組成部分。近年來，保密工作力度不斷加大、工作細致程度不斷提升，效果顯著。但是，工作場所和人員崗位的變動，往往容易使保密工作百密一疏、顧此失彼，失泄密隱患增加。今年，按照中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的部署，中央和地方機構(gòu)改革工作正在抓緊推進，期間會有眾多單位辦公場所和人員崗位發(fā)生變動，更要高度重視保密工作，不能有絲毫懈怠，否則就會在“變動”中出問題。

 

典型案例

“變”場所

1.單位搬遷扔密件

案例1：2014年6月，有關(guān)部門接到群眾舉報，某市A單位門口垃圾桶內(nèi)有大量疑似涉密圖紙資料。經(jīng)鑒定，其中包含1份秘密級國家秘密。經(jīng)查，2012年10月，A單位承擔(dān)了一個重要工程項目，還與委托方簽訂了保密協(xié)議。2013年7月，A單位辦公場所搬遷過程中，公司檔案管理人員廖某未認真核實，便將該項目設(shè)計圖部分修改稿作為廢品交清潔工丟棄在單位門口的垃圾桶內(nèi)。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予直接責(zé)任人廖某經(jīng)濟處罰5000元，并給予其他責(zé)任人員數(shù)額不等經(jīng)濟處罰。同時，A單位賠償項目委托單位10000元損失費。

在單位搬遷過程中，涉及許多歷史材料的歸檔、保存和轉(zhuǎn)移，當(dāng)事人往往急于完成任務(wù)，沒有耐心一一核實，想“一股腦兒”地處理，造成泄密。

2.單位裝修丟密件

案例2：2016年2月，B縣縣委組織部工作人員從縣委辦公室領(lǐng)取了1份秘密級文件。后由于辦公樓裝修，組織部辦公室暫時從二樓搬到一樓。在搬遷過程中，時任辦公室主任李某沒有對文件進行及時清點、認真管理，導(dǎo)致該文件丟失。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予李某黨內(nèi)警告處分。

在單位裝修過程中，往往涉及辦公場所臨時轉(zhuǎn)移，還要保證正常工作運轉(zhuǎn)，這對文件的使用、管理提出了更高要求，稍有不慎，就容易丟失，產(chǎn)生失泄密隱患。

3.業(yè)務(wù)忙碌失設(shè)備

案例3：2017年6月，有關(guān)部門接到報告，C單位1臺秘密級臺式計算機被盜，機內(nèi)存有2份秘密級國家秘密。經(jīng)查，2016年12月，因年底業(yè)務(wù)繁忙，來往人員涉及單位較多、情況復(fù)雜，從保密角度考慮，該計算機管理責(zé)任人趙某，報經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后，將其從原辦公室移出，放置到一間沒有鐵門、鐵窗的單獨閑置房間內(nèi)。2017年6月，發(fā)現(xiàn)計算機被盜。目前，公安機關(guān)正立案處理中。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予C單位警告處理。公司分別扣發(fā)趙某及其主管領(lǐng)導(dǎo)劉某數(shù)額不等的績效工資，取消2人評先評優(yōu)資格，并在公司內(nèi)進行通報批評。

業(yè)務(wù)繁忙，臨時變更涉密載體保存場所，原是好意；但新場所沒有鐵門、鐵窗，不具備基本的安保條件；且更換之后就擱置不管，為設(shè)備被盜埋下隱患。

“變”崗位

1.崗位變動忘密件

案例4：2016年3月，有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)，社會人員金某在互聯(lián)網(wǎng)上違規(guī)銷售1本秘密級圖書。經(jīng)查，2015年1月，D單位辦公室主任方某領(lǐng)取了該書，后因崗位調(diào)整而忘記持有該書，致使該書被樓層保潔員混同其他非涉密老舊圖書一并賣給了廢品站，從而被金某購得并網(wǎng)上銷售。事件發(fā)生后，有關(guān)部門給予方某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予其他責(zé)任人相應(yīng)處理。

崗位變動，意味著當(dāng)事人不僅要對原崗位的工作進行系統(tǒng)梳理以便交接，還要抓緊對新崗位的工作進行熟悉、學(xué)習(xí)，以防工作停擺。工作節(jié)奏緊張就容易出現(xiàn)紕漏，忘記所持有的涉密材料，導(dǎo)致發(fā)生泄密問題。

2.工作交接移密件

案例5：2015年5月，有關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)，E縣縣委宣傳部一臺互聯(lián)網(wǎng)計算機違規(guī)存儲多份國家秘密信息。經(jīng)查，該計算機為工作人員易某使用�？h委宣傳部工作人員陳某在工作交接過程中，未按規(guī)定履行交接手續(xù)，在未告知相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及同事的情況下，私自將移動硬盤中的多份涉密文件資料拷貝至易某使用的非涉密計算機上，且易某未能及時發(fā)現(xiàn)該情況并作出正確處理，造成泄密隱患。事件發(fā)生后，有關(guān)單位給予陳某、易某行政警告處分，責(zé)令其作出書面檢查，并在全地區(qū)范圍內(nèi)進行通報批評，對縣委宣傳部主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話。

工作交接，對離任者和繼任者都是一個考驗。一方面，離任者往往容易急于脫手，草草交接，或疏漏程序，或怠于說明；另一方面，繼任者對工作尚不熟悉，難以面面俱到，泄密隱患由此而生。

3.調(diào)動前夕留密件

案例6：2012年7月，F(xiàn)研究所研究人員李某因工作調(diào)動，在調(diào)動前夕利用職務(wù)之便，將涉密文件資料與非涉密文件資料混在一起后刻錄成光盤，將F研究所大量涉密文件資料拷貝到個人筆記本電腦上和新單位的工作用計算機上。經(jīng)鑒定，其中有15份機密級、58份秘密級國家秘密和59份不宜公開的文件資料。事件發(fā)生后，李某被以非法獲取國家秘密罪判處拘役3個月。

因崗位變動私自留存密件的情況在實踐中屢見不鮮，不僅包括正式調(diào)動、也可能是臨時借調(diào)，其目的或是為以后工作參考使用、或是為賣密牟利、或是接受友情委托，但往往都較為隱蔽，難以發(fā)現(xiàn)。

 

深度思考

相對于平時，變動往往會帶來管理的空隙，平時堅持的堅持不住了、平時堅持不好的更加混亂了，各種問題紛至沓來，令人防不勝防。為更好防范變動時期失泄密案件的發(fā)生，我們應(yīng)從以下幾方面著手。

1.思想慎“變”

不論工作環(huán)境、工作崗位如何變，思想上不能變，不能放松了對自己的嚴(yán)格要求，要常懷三“心”。

常懷警惕之心。警惕沒有“放松期”，居安尚且思危，逢變更需警醒。辦公場所、工作崗位變動，容易人心浮躁、紀(jì)律渙散、關(guān)注點轉(zhuǎn)移，更需時刻警惕各種失泄密風(fēng)險。如案例1中，廖某對檔案材料不認真審核，簡單一丟了之；案例3中，趙某將涉密計算機單獨放置在不具備必要安保條件的場所內(nèi)便以為萬無一失。實踐中，還曾發(fā)生機構(gòu)搬遷，將涉密文件簡單私自銷毀；多個部門在臨時辦公場所集中辦公，文件放置混亂、設(shè)備被盜；這些都是喪失了警惕之心的表現(xiàn)。

常懷責(zé)任之心。責(zé)任沒有“空窗期”，在其位盡其責(zé)，容不得絲毫懈怠。工作壓力大、節(jié)奏快、頭緒繁雜，都不是放松要求的理由。如案例2中，李某沒有對文件進行及時清點、認真管理；案例4中，方某對領(lǐng)取的涉密圖書未妥善保管，后忘記該書導(dǎo)致被賣；案例5中，陳某不按規(guī)定履行交接手續(xù)，私自將涉密文件拷貝到非涉密計算機上，且未履行相應(yīng)告知義務(wù)；易某接手新工作，對設(shè)備、文件不認真清點，未能及時發(fā)現(xiàn)問題，這些都是缺乏責(zé)任心的表現(xiàn)。

常懷敬畏之心。敬畏不是“可擇項”，而是“必選項”。一旦失去敬畏之心，或圖省事松散懈怠，或圖私利肆無忌憚，則法紀(jì)形同虛設(shè)，后果不堪設(shè)想。要對保密法紀(jì)保持敬畏，時刻利劍高懸，不僅要明白紅線之外絕不容情，更要對每種違規(guī)行為可能產(chǎn)生的后果和責(zé)任做到心中有數(shù)。案例6中，李某將國家秘密視為個人私有財產(chǎn)，私自留存并帶到新單位，就是喪失了敬畏之心的表現(xiàn)，等待他的必將是法律嚴(yán)懲。

2.制度控“變”

通過建立健全各項規(guī)章制度，對因變生亂、因變生險、因變生害等情況形成有效防控。

完善“變”前預(yù)案，排查風(fēng)險隱患。一是辦公場所搬遷前，對業(yè)務(wù)流程進行詳細梳理、逐項排查，對可能存在失泄密風(fēng)險的環(huán)節(jié)列清單、記細賬，對手中持有的設(shè)備、文件詳細登記、建立臺賬，并制定預(yù)案、提出應(yīng)對措施，將責(zé)任細化到個人。二是明確工作重點，有的放矢。例如，單位搬遷，年代較久的歷史檔案、涉密文件的過程稿往往是工作的薄弱環(huán)節(jié)；暫時搬遷，臨時辦公場所安全硬件條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)的重要性不言而喻；人員變動，交接是否符合規(guī)定、是否盡到詳細說明義務(wù)、如何避免私自留存則應(yīng)當(dāng)是關(guān)注的重點。

加強“變”中規(guī)范，杜絕突破紅線。一是加強保密“兩識”教育。結(jié)合單位具體實際，組織對相關(guān)保密法律法規(guī)的專項培訓(xùn)，并制定變動時期的專項保密規(guī)范，確保規(guī)章上墻、制度入心。同時，匯編典型案例，將工作場所、崗位變動過程中發(fā)生的案例進行全方位、無死角宣傳講解，使大家真切意識到變動時期尤其容易出現(xiàn)問題，保密工作更是時刻不能松懈。二是嚴(yán)格制度執(zhí)行落實。加強人員管理，嚴(yán)格交接程序、交接標(biāo)準(zhǔn)，不僅明確離崗者的責(zé)任，還要對繼任者的義務(wù)進行明確、細化，督促其及時查看、檢驗，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。嚴(yán)格涉密載體管理，從制作、傳遞、使用、銷毀等各個環(huán)節(jié)都要做到有跡可循，有效防止變動時期私自丟棄、離崗遺忘、交接不全等情況的發(fā)生。同時，嚴(yán)肅責(zé)任追究。變動時期，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅查處、及時整改，不能以變動時期時間緊、任務(wù)重、工作繁忙等理由作為免責(zé)依據(jù)。

重視“變”后盤點，確保萬無一失。一是場所變動后，組織專人對包括非辦公區(qū)在內(nèi)的原有工作場所進行“無死角”徹底檢查，查看是否有設(shè)備、文件遺漏情況。對于設(shè)備臨時存放，設(shè)備放回原處后要根據(jù)實際情況及時進行技術(shù)檢查，確保在臨時存放期間未有U盤等設(shè)備非法插入、未被導(dǎo)入病毒程序等情況，杜絕后續(xù)隱患。二是要組織專項“回頭看”，對變動過程中保密管理存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)進行總結(jié)梳理，汲取經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)，為今后保密工作規(guī)范化、制度化水平的進一步提升奠定堅實基礎(chǔ)。

相對于平時工作而言，變動意味著秩序的暫時混亂，管理容易出現(xiàn)缺失。變動時期的保密工作仍需警鐘長鳴，常抓不懈。唯有如此，才能變危為安，以保密法紀(jì)之不變應(yīng)業(yè)務(wù)工作之多變。

 

（原載于《保密工作》2018年第7期）