轉(zhuǎn)型升級(jí)正當(dāng)時(shí)
——北京市積極貫徹落實(shí)中央關(guān)于保密工作的決策部署

“北京作為首都，各方面的工作都具有代表性、指向性�！辈稍L一開始，北京市保密局局長(zhǎng)吳鋼華就清晰地表達(dá)了應(yīng)有的站位。近年來，北京市認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)保密工作的重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以首善標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作，推動(dòng)中央關(guān)于保密工作的決策部署在京華大地落地生根，形成生動(dòng)實(shí)踐，取得重大進(jìn)展。

 

2017年，北京市召開3次市委保密委會(huì)議，研究解決問題，推動(dòng)貫徹落實(shí)

 

堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)

科學(xué)謀篇布局

2016年，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，作出關(guān)于加強(qiáng)保密工作的重大決策部署，確立了轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)，勾畫了新時(shí)代保密工作發(fā)展藍(lán)圖。

號(hào)角一經(jīng)吹響，北京迅速行動(dòng)。在市委、市委保密委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市保密局成立專門班子，多方調(diào)研論證，反復(fù)修改完善，報(bào)經(jīng)市委常委會(huì)審議通過，于當(dāng)年11月出臺(tái)市委實(shí)施意見，隨后又制發(fā)了北京市“十三五”時(shí)期保密事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

市委實(shí)施意見著眼加快推進(jìn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照“四統(tǒng)一”的總體思路，即堅(jiān)持黨管保密與依法治密相統(tǒng)一、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持融入中心與區(qū)域協(xié)同相統(tǒng)一、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市保密事業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)部署，提出了率先形成基本防控能力、持續(xù)增強(qiáng)體系對(duì)抗能力，加快建立具有首都特色的現(xiàn)代保密管理體系的“兩步走”奮斗目標(biāo)。

2017年，新一屆市委班子成立以來，將保密工作提到一個(gè)新的高度。市委書記蔡奇對(duì)保密工作高度重視，多次作出指示批示，多次在市委常委會(huì)、全市領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上提出保密要求。到市委辦公廳調(diào)研座談時(shí)，他還結(jié)合在國(guó)家安全委員會(huì)工作的經(jīng)歷和體會(huì)，與大家交流保密工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨中央對(duì)保密工作非常重視，北京要看齊跟上，堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家秘密安全，為黨中央站好崗、放好哨，并提出“進(jìn)了會(huì)議室就是進(jìn)了保密室”等具體要求。

市委主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，以上率下，帶頭參加保密教育輪訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)使用、涉密會(huì)議活動(dòng)保密管理要求，在全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前立起了“抓保密、重保密”標(biāo)桿，為推動(dòng)中央決策部署的落實(shí)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

為充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓落實(shí)的積極性，2017年初，市委保密委制定市委實(shí)施意見落實(shí)分工方案，一一明確牽頭單位、配合單位。在上級(jí)督查組來京督查時(shí)，特地安排市委組織部、市編辦、市人社局等5部門負(fù)責(zé)人參加市委保密委的匯報(bào)會(huì)，安排16個(gè)區(qū)的保密委主任分別參加督查組召開的檢查工作會(huì)，當(dāng)面聆聽指導(dǎo)要求，層層傳導(dǎo)責(zé)任和壓力。8月，市委常委、秘書長(zhǎng)、保密委主任崔述強(qiáng)主持召開第二次市委保密委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)貫徹上級(jí)督查組反饋意見，通報(bào)全市專項(xiàng)保密檢查情況，要求拿出實(shí)在舉措，逐條對(duì)照落實(shí)。同時(shí)審議通過貫徹落實(shí)督查反饋意見整改方案，梳理提出15項(xiàng)整改任務(wù)和責(zé)任分工，進(jìn)一步敲實(shí)了貫徹落實(shí)中央決策部署的任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

 

北京市保密局組織開發(fā)“保密檢查信息管理系統(tǒng)”

 

堅(jiān)持問題導(dǎo)向

奮力攻堅(jiān)克難

與其他省區(qū)市一樣，保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)薄弱、工作力量不足，是多年困擾北京市保密系統(tǒng)、影響全市保密事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)“路障”�！袄щy再大，也要啃下這塊硬骨頭�！泵鎸�(duì)困境，吳鋼華局長(zhǎng)斬釘截鐵，帶領(lǐng)班子成員和有關(guān)處室，積極向市委、市委保密委領(lǐng)導(dǎo)反映情況，爭(zhēng)取重視和支持；反復(fù)與組織、人事和編制部門溝通協(xié)調(diào)，一次次上門宣傳呼吁，一步步推進(jìn)落實(shí)。

憑著一片誠(chéng)心、一股拗勁，終于贏得了各方的理解支持。2017年初，市委保密委配備專職副主任，并增加市網(wǎng)信辦、市委機(jī)要局為成員單位，調(diào)整后的市委保密委設(shè)主任1人、副主任2人、專職副主任1人，成員單位增加至27個(gè)，為更好地發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能作用打下基礎(chǔ)；8月，市編辦批復(fù)，市保密局增加1名副局長(zhǎng)、1名總工程師等2個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，增設(shè)專項(xiàng)指導(dǎo)工作處，新增5個(gè)行政編制；12月，市編辦再次批復(fù)，成立北京市保密科技測(cè)評(píng)（保密資質(zhì)認(rèn)定服務(wù)）中心，為市保密局所屬公益一類事業(yè)單位，核定編制15人。

在有關(guān)部門的大力支持下，2017年下半年，市保密局從基層遴選2名法律專業(yè)公務(wù)員，還搶先下手、精心篩選，接收了15名軍轉(zhuǎn)干部，全局編制總數(shù)達(dá)到73人，在編人員達(dá)到68人，工作力量充實(shí)了，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化了。

各區(qū)也積極跟進(jìn)，朝陽(yáng)、門頭溝、延慶、順義等區(qū)掛牌成立保密技術(shù)服務(wù)中心、保密宣傳教育中心等機(jī)構(gòu)，增加了相應(yīng)編制，16個(gè)區(qū)保密局專職干部平均達(dá)到6人，最多的12人，保密工作力量不平衡問題得以緩解。

目前，市保密局已與市編制部門基本形成區(qū)級(jí)保密機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)性文件，擬進(jìn)一步規(guī)范各區(qū)保密局機(jī)構(gòu)設(shè)置，促其健全宣傳教育、保密科技、檢查查辦等內(nèi)部組織體系。同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)保密任務(wù)重的機(jī)關(guān)單位設(shè)置專門工作機(jī)構(gòu)，配備專職干部。在中央決策部署的推動(dòng)下，全市保密系統(tǒng)在機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)上打了一場(chǎng)翻身仗，面貌煥然一新。全局上下為此倍感自豪，各區(qū)保密局的同志們也深受鼓舞。

在緊鑼密鼓推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，市保密局認(rèn)真落實(shí)蔡奇書記的批示要求，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、正視問題的清醒、解決問題的自覺，從2017年7月開始，突出計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)這一高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置10方面28個(gè)檢查項(xiàng)目，分3階段在全市組織開展專項(xiàng)保密檢查。

市保密局組成4個(gè)檢查組，在市委保密委成員和局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，對(duì)160余家市屬機(jī)關(guān)單位、金融系統(tǒng)和16個(gè)區(qū)進(jìn)行實(shí)地檢查。檢查中，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、敢于碰硬，對(duì)存在問題隱患的52臺(tái)計(jì)算機(jī)采取現(xiàn)場(chǎng)封存和帶回檢測(cè)等措施。檢查后，綜合評(píng)定出合格以上100余家，不合格15家。第一階段檢查結(jié)束后，及時(shí)向市委保密委寫出專題報(bào)告并按蔡奇書記的批示要求，向全市干部印發(fā)檢查情況通報(bào)，指名道姓，直擊問題，明確整改時(shí)限和要求。同時(shí)，他們還通過內(nèi)刊形式印發(fā)一期《監(jiān)測(cè)核查涉嫌涉密案件情況通報(bào)》，對(duì)各機(jī)關(guān)單位產(chǎn)生了極大沖擊力。很多機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部直呼，這樣的檢查和通報(bào)，力度空前，不留情面，有紅臉、出汗的療效。

“沒想到發(fā)現(xiàn)問題這么多，沒想到震動(dòng)效果這么大。今后，我們就是要堅(jiān)持盯著問題去，追著問題走，對(duì)癥下藥，有的放矢，在攻堅(jiān)克難中固本強(qiáng)基，不斷積聚首都保密事業(yè)發(fā)展的正能量�！辈稍L中，吳鋼華局長(zhǎng)這一番話，給記者留下了深刻印象。

 

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

銳意開拓進(jìn)取

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐。近年來，北京市致力于創(chuàng)建全國(guó)科技創(chuàng)新中心，帶動(dòng)全面創(chuàng)新，取得豐碩成果。市保密局得風(fēng)氣之先，有著高度的思想自覺和行動(dòng)自覺。

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。曾在市經(jīng)信委、市委機(jī)要局工作，擁有豐富信息化工作經(jīng)驗(yàn)的吳鋼華局長(zhǎng)對(duì)保密部門自身管理和監(jiān)管的信息化，明顯有著更深刻的認(rèn)識(shí)并積極付諸行動(dòng)。

在他的帶領(lǐng)下，市保密局大力推進(jìn)保密系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。2017年，已有300多家機(jī)關(guān)單位和4個(gè)區(qū)先期接入保密綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。目前，上線的部門單位還在持續(xù)增加中。同時(shí)，全局內(nèi)部辦公系統(tǒng)投入使用，無紙化辦公已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

過去，市保密局檢查多、服務(wù)少，收集信息意識(shí)不強(qiáng)，手中數(shù)據(jù)零散不成系統(tǒng)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象情況把握不準(zhǔn)，檢查靠“拍腦袋”。針對(duì)這一突出短板，市保密局組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)研發(fā)保密檢查信息管理系統(tǒng)，整合涉密人員、自查自評(píng)管理和機(jī)關(guān)單位保密管理等業(yè)務(wù)模塊。該系統(tǒng)投入運(yùn)行后，不僅補(bǔ)齊了短板，還大大便利了工作。目前，北京市正在建立全市保密干部、涉密人員、保密要害部門部位、軍工單位、涉密網(wǎng)絡(luò)等數(shù)據(jù)庫(kù)，并向國(guó)家保密局申報(bào)了保密基礎(chǔ)設(shè)施和信息化提升試點(diǎn)工程，統(tǒng)籌建設(shè)基于信息化條件下的保密技術(shù)攻防演練實(shí)訓(xùn)平臺(tái)、涉密數(shù)據(jù)恢復(fù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)空間保密技術(shù)監(jiān)管指揮平臺(tái)等系統(tǒng)。這一將現(xiàn)有平臺(tái)打包整合并進(jìn)行充分功能擴(kuò)展的大系統(tǒng)，是北京市力爭(zhēng)在全國(guó)率先形成保密防控能力的標(biāo)志性工程，一旦投入應(yīng)用，將可通過數(shù)據(jù)搜集分析，精準(zhǔn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)服務(wù)，有效防范化解失泄密風(fēng)險(xiǎn)，徹底結(jié)束保密部門在信息時(shí)代尬舞的局面。

在技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，北京市在制度創(chuàng)新上也做足功夫，提出了“制度建局”的目標(biāo)。兩年多來，在市委領(lǐng)導(dǎo)的正確指導(dǎo)下，以市委、市政府名義印發(fā)了多個(gè)保密工作規(guī)范性文件，涉及網(wǎng)絡(luò)保密管理、信息公開保密審查、保密突發(fā)事件應(yīng)急處置等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域。按照國(guó)務(wù)院“放管服”改革部署和市委、市政府要求，從2015年開始，北京市認(rèn)真梳理和規(guī)范市、區(qū)兩級(jí)保密行政管理部門權(quán)力清單，并在“首都之窗”網(wǎng)站對(duì)外公布，接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)積極樹立服務(wù)意識(shí)，將4項(xiàng)行政審批事項(xiàng)及其辦事指南發(fā)布至北京市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾辦事，進(jìn)一步提升了依法行政的能力和水平。

“法治時(shí)代做什么都必須有理有據(jù)。我們的保密干部既要有政治上的忠誠(chéng)可靠和技術(shù)上的精通，也要具備行政管理能力和法治思維能力。”吳鋼華局長(zhǎng)不僅看重法規(guī)制度創(chuàng)新，也對(duì)保密干部的能力轉(zhuǎn)型期望殷殷。

為了加強(qiáng)交流和服務(wù)基層，市保密局于2017年5月創(chuàng)辦《北京保密》季刊，突出了首都保密工作的實(shí)際特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、指導(dǎo)性、知識(shí)性和針對(duì)性，頗受基層歡迎。此外，為促使全市廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、保密干部和涉密人員學(xué)習(xí)保密知識(shí)，市保密局會(huì)同金城出版社組織編寫《北京市機(jī)關(guān)、單位保密管理實(shí)務(wù)》教材，立足北京市保密工作實(shí)際，有干貨，可操作，可謂全市各機(jī)關(guān)、單位做好保密工作的工具書和資料庫(kù)。

說起這一個(gè)個(gè)創(chuàng)新舉措，市保密局各處室負(fù)責(zé)人都信手拈來，如數(shù)家珍，滿滿的信心溢于言表。大家有一個(gè)共同的感覺，就是北京市保密工作的治理能力越來越強(qiáng)，不遠(yuǎn)的將來還將更強(qiáng)。轉(zhuǎn)型升級(jí)之路要一步步走，挑戰(zhàn)也會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)，但他們的決心不可阻擋。