認真貫徹落實《辦法》不斷推進泄密案件查處工作依法行政

2017年12月29日，國家保密局發(fā)布《泄密案件查處辦法》（國家保密局令2017年第2號，以下簡稱《辦法》），于2018年1月1日起施行。至此，1992年11月印發(fā)的《泄密事件查處辦法（試行）》（國保〔1992〕58號，以下簡稱《試行辦法》）完成了其歷史使命。《辦法》的修訂出臺，吸收了全國保密系統(tǒng)和各相關中央國家機關多年工作的經驗智慧，對于規(guī)范和加強泄密案件查處工作，全面提升保密依法行政水平具有重要意義。為深入學習貫徹《辦法》精神，更好地了解和掌握《辦法》的主要內容，本刊特別邀請國家保密局相關部門文件起草人員，對《辦法》進行要點解讀。

 

《辦法》正式發(fā)布后，于2018年1月1日起施行�！掇k法》的印發(fā)，對于保密行政管理部門泄密案件查處工作具有重要意義，是推動泄密案件查處工作不斷制度化、規(guī)范化、程序化的有力保障。

《辦法》對推進泄密案件查處工作的重要作用

泄密案件查處工作是保密工作的重要組成部分，是黨和國家賦予保密部門的工作職責，是保密法等法律法規(guī)授予的法定職權，是確保黨和國家保密工作方針、政策和保密法律法規(guī)貫徹落實的有效手段。修訂出臺《辦法》，規(guī)范和加強泄密案件查處工作，是落實中央關于保密工作的決策部署，推進嚴格依法治密、全面提升保密依法行政水平的重要體現(xiàn)。《辦法》的印發(fā)，有利于增強泄密案件查處工作的科學性、規(guī)范性、嚴肅性，有利于嚴厲打擊各類泄密違法活動、維護國家秘密安全，有利于充分發(fā)揮案件查處以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的作用。

一是貫徹落實中央決策部署的體現(xiàn)�！掇k法》的印發(fā)既是保密行政管理部門嚴格履行法定職責、嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為的體現(xiàn)，也是有效應對當前泄密案件高發(fā)、易發(fā)，發(fā)揮案件查處治本作用的要求�！掇k法》突出了泄密案件查處制度方法的科學統(tǒng)一，突出了泄密案件調查行為的嚴謹規(guī)范，為貫徹落實中央關于保密工作的決策部署，健全泄密案件查處法規(guī)體系，推動泄密案件查處能力和水平的提高提供了制度保障。

二是嚴明黨的政治紀律的要求。政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，嚴明黨的紀律，首要的就是嚴明政治紀律。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確將“不準泄露黨和國家秘密”作為黨的政治紀律的組成部分。嚴肅查處各類泄密案件是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求，也是嚴明黨的政治紀律的體現(xiàn)�！掇k法》的制定出臺，規(guī)范了對泄露黨和國家秘密違紀行為的調查處理，對堅決維護黨的政治紀律的嚴肅性發(fā)揮了應有作用。

三是保密行政管理部門履行法定職責的要求。保密法第四十二條規(guī)定，保密行政管理部門依法組織開展泄密案件查處工作，對機關、單位的保密工作進行指導和監(jiān)督�！侗Ｃ芊▽嵤�條例》第三十五條規(guī)定，保密行政管理部門對公民舉報、機關和單位報告、保密檢查發(fā)現(xiàn)、有關部門移送的涉嫌泄露國家秘密的線索和案件，應當依法及時調查或者組織、督促有關機關、單位調查處理。組織開展泄密案件查處工作是法律法規(guī)賦予保密行政管理部門的一項基本職責。長期以來，保密行政管理部門履行泄密案件查處職能不夠充分的一個重要原因，就是依法辦案的程序性規(guī)定不夠明確具體、查處手段依據(jù)不足，有法難依、無章可據(jù)的問題較為突出。《辦法》認真總結近年來泄密案件查處工作經驗，填補了泄密案件查處程序性規(guī)定的空白，明確了有關調查手段和方法，體現(xiàn)了落實保密法律法規(guī)要求、履行法定職責，運用法治思維和法治方式管理國家秘密的能力和水平，對推動泄密案件查處工作在專業(yè)化、規(guī)范化、科學化的軌道上不斷發(fā)展具有重要意義。

四是推動保密行政管理部門依法行政的要求。堅持全面依法治國是習近平新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進是全面依法治國的重要內涵。中央關于保密工作的決策部署將依法治密作為基本原則，其中一個方面就是確保保密依法行政。泄密案件查處是依法行政在保密執(zhí)法領域的重要體現(xiàn)，是我國行政執(zhí)法體系的組成部分�！掇k法》的印發(fā)，進一步健全了保密依法行政法規(guī)制度體系，規(guī)范了泄密案件調查執(zhí)法行為、明確了執(zhí)法標準、完善了執(zhí)法程序、改進了執(zhí)法方式，切實提升執(zhí)法效率、增強執(zhí)法效果，體現(xiàn)了保密依法行政的規(guī)范要求。

五是預防泄密行為、強化保密管理措施的要求。當前，保密工作形勢依然十分嚴峻，少數(shù)同志麻痹思想嚴重、敵情觀念淡薄、保密意識弱化，導致泄密案件時有發(fā)生。面對嚴峻形勢，只有堅持有法必依、有案必查，違法必究、違紀必處，堅持標本兼治推進以案促改，才能加快扭轉泄密案件多發(fā)頻發(fā)的不利局面�！掇k法》的印發(fā)，必然形成對泄密行為的高壓態(tài)勢，不僅可以充分發(fā)揮案件查處的利劍作用，更有助于預防和減少泄密案件的發(fā)生。此外，《辦法》將及時發(fā)現(xiàn)涉案單位保密管理中存在的問題，督促采取整改補救措施作為案件查處的基本內容，對于有效推動機關單位認真整改，切實加強和改進保密工作具有重要意義。

《辦法》的修訂過程、解決的主要問題和創(chuàng)新點

1992年11月，國家保密局印發(fā)《試行辦法》，對規(guī)范泄密事件查處工作起到了積極作用。隨著形勢的發(fā)展，該辦法與現(xiàn)行法律法規(guī)、工作實踐不相適應的問題較為突出，亟須修訂。根據(jù)中央關于保密工作的決策部署和保密工作“十三五”規(guī)劃的要求，國家保密局啟動了對《試行辦法》的修訂工作，充分聽取了有關部門和地方保密行政管理部門的意見建議。應當說，《辦法》的制定出臺是吸收全國保密系統(tǒng)和各相關中央國家機關集體智慧的產物，是集思廣益、共同努力的成果�！掇k法》解決的主要問題和創(chuàng)新點體現(xiàn)在以下8個方面。

1.解決了泄密案件查處行政執(zhí)法依據(jù)不足的困境�！掇k法》以部門規(guī)章的形式出臺，具有較強的法律約束性。《辦法》的印發(fā)，注重解決保密行政管理部門查處泄密案件行政執(zhí)法依據(jù)不足的難題，也是衡量保密行政管理部門泄密案件查處依法行政的標尺。同時，《辦法》客觀上保障了發(fā)生泄密案件的單位和責任人員的合法權益，屬于權力制約和監(jiān)督體系的組成部分。

2.體現(xiàn)了泄密案件查處懲防并舉、重在預防的工作理念�！掇k法》突出特點之一是體現(xiàn)了通過查處泄密案件，推動機關單位保密工作的落實，切實預防和減少泄密案件發(fā)生的理念�！掇k法》在總則中，將針對案件暴露出的問題，督促機關單位加強和改進保密工作，作為查處工作的一項基本內容。在案件查處的各個環(huán)節(jié)，要求及時發(fā)現(xiàn)機關單位保密管理中存在的問題和隱患，立即采取整改補救措施；并將機關單位針對案件暴露出的問題采取整改補救措施情況，作為案件調查終結的必要條件之一，且明確規(guī)定保密行政管理部門可以對整改情況進行復查。

3.科學界定了泄露國家秘密的內涵和外延。泄露國家秘密是保密法的一個基本概念。《辦法》進一步細化了泄露國家秘密的內涵和外延，對于準確界定泄密案件性質，依法打擊泄密違法行為將發(fā)揮基礎性作用。一方面，《辦法》充分考慮泄密危害后果往往是潛在的特殊性，明確了在不能直接證明泄密后果的情況下，認定泄露國家秘密的條件和標準；另一方面，《辦法》總結近年來工作實踐，擬制了按照泄露國家秘密處理的3種情形，使得在案件性質認定上更具有可操作性。

4.細化了泄密案件查處的管轄和層級監(jiān)督�！对囆修k法》沒有對泄密事件查處的管轄作出規(guī)定，僅僅明確了國家、省級保密行政管理部門以及中央、國家機關各部門的保密工作機構組織或者參與查處泄密事件的范圍。《辦法》對此作出修改，形成了一整套完善的管轄制度。在明確地域管轄的基礎上，對國家和省級保密行政管理部門泄密案件管轄范圍作出了明確界定，同時建立了管轄豁免、指定管轄、移送管轄和管轄異議等制度，以解決管轄中出現(xiàn)的問題。在此基礎上，《辦法》特別強調了分級辦理、各負其責的工作制度，要求上級保密行政管理部門對下級保密行政管理部門、地方保密行政管理部門對本行政區(qū)域內機關單位泄密案件查處工作進行指導、監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)查處不當?shù)�，應當及時予以糾正。

5.規(guī)范了泄密案件查處的主要程序�！掇k法》最主要的創(chuàng)新點是系統(tǒng)總結了泄密案件查處工作流程，明確了泄密案件查處的主要程序，構建了受理、初查、立案、調查、處理、結案一整套案件查處的步驟和標準。一是增加了受理和初查環(huán)節(jié)，即在正式立案前，對發(fā)現(xiàn)的案件線索進行甄別和分流，科學提高查處效率，有效利用行政資源。二是明確了立案和結案環(huán)節(jié)，提出了具體標準和條件，防止保密行政管理部門隨意立案、恣意結案。三是細化了調查和處理程序，體現(xiàn)泄密案件查處的嚴肅性和規(guī)范性。

6.強化了泄密案件查處的調查手段。保密法及其實施條例賦予了保密行政管理部門依法調查泄密案件的權力，但沒有明確相應的配套制度措施，致使在案件調查過程中可能出現(xiàn)由于手段匱乏而影響執(zhí)法效果的情況�！掇k法》在調查手段方面著墨較多，對使用有關調查手段提出了明確要求。如《辦法》規(guī)定保密行政管理部門在案件調查過程中，可以依法要求機關單位和案件當事人配合調查，可以依法進行詢問、要求提供書面材料、調閱有關材料、檢查、登記保存、技術核查等。

7.完善了泄密案件查處的協(xié)調配合。泄密案件查處是一項需要多部門協(xié)同配合的工作，在線索匯總、案件調查和移送、密級鑒定等多個環(huán)節(jié)都需要相關部門統(tǒng)籌協(xié)調，才能實現(xiàn)案件查處工作的事半功倍。《辦法》用專章的形式強化了泄密案件查處過程中的協(xié)調配合。一是保密行政管理部門與中央和國家機關保密工作機構之間的協(xié)調配合，二是保密行政管理部門與紀檢監(jiān)察、網(wǎng)信、審判、檢察、公安、國家安全機關的協(xié)調配合，三是軍隊和地方之間的協(xié)調配合。

8.明確了泄密案件查處中的法律責任。泄密案件查處工作是保密行政管理部門的一項法定職責，《辦法》明確了保密行政管理部門工作人員不依法履職的法律責任，體現(xiàn)了權責統(tǒng)一的原則。同時，泄密案件查處工作涉及責任單位和人員的處理和責任追究，容易發(fā)生逃避、妨礙案件查處的行為，《辦法》也明確了機關單位及其工作人員妨礙辦案的法律責任。

認真組織《辦法》的學習貫徹

1.深入學習，提高認識。貫徹落實《辦法》對于規(guī)范泄密案件查處工作具有重要意義，保密行政管理部門中負責案件查辦的機構和人員，是泄密案件查處的組織者、實施者，熟悉掌握《辦法》有關規(guī)定，是對泄密案件查處工作人員依法行政、依法履職的基本要求。要把《辦法》的宣貫作為重要任務，通過會議、集訓、座談等方式，確�！掇k法》的各項要求學習到位、落到實處。

2.結合實際，認真執(zhí)行。法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行，貫徹執(zhí)行法規(guī)制度的關鍵在真抓，靠的是嚴管。嚴肅查處泄密案件，把保密紀律挺在前面，是衡量《辦法》是否得到真正貫徹執(zhí)行的重中之重。要嚴格按照《辦法》的規(guī)定，把泄密案件查處工作統(tǒng)一到《辦法》要求的標準上來，自覺接受外部特別是涉案單位的監(jiān)督，不講條件、不打折扣、不搞變通，堅決把《辦法》貫徹落實到位。

3.完善制度，加強創(chuàng)新�！掇k法》作為一個部門規(guī)章，還有很多規(guī)定比較原則，有的規(guī)定了基本制度，操作性尚待增強；有的是工作機制框架，還需要進一步細化。如關于泄密案件查處中的協(xié)調配合，有關規(guī)定就較為原則。在落實過程中，要結合實際，舉一反三、觸類旁通，加強制度創(chuàng)新，使《辦法》各項要求真正落到實處。同時，要積極發(fā)現(xiàn)《辦法》執(zhí)行過程中存在的問題，并在以后的工作中逐步調整完善。

4.加強監(jiān)督，推動落實�！掇k法》明確了泄密案件查辦工作的層級監(jiān)督。上級保密行政管理部門一方面要抓好自身管轄范圍內泄密案件的查處工作，另一方面要切實擔負起對下級保密行政管理部門泄密案件查處工作的監(jiān)督檢查職責。要對下級辦案情況進行指導與監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實《辦法》過程中好的經驗做法，加以總結推廣；對案件查處不當?shù)�，要及時予以糾正，必要時要進行問責，以確保泄密案件查處工作嚴格、規(guī)范、公正。

 

（原載于《保密工作》2018年第3期）