一個必須抓住的保密依法行政“關(guān)鍵少數(shù)”
——談落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制

各級保密行政管理部門主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人，對本部門全面推進保密工作依法行政負總責(zé)；分管業(yè)務(wù)工作的負責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)對保密工作依法行政負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。這是全面推進保密依法行政意見著眼加強領(lǐng)導(dǎo)干部對保密依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，作出的決策部署和制度安排。領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為保密依法行政的重要組織者、推動者和執(zhí)行者，只有自覺在法律范圍內(nèi)活動，積極履行主體責(zé)任、帶頭落實責(zé)任制，才能形成示范效應(yīng)，影響和帶動全系統(tǒng)厲行法治。

“關(guān)鍵少數(shù)”肩負著主體責(zé)任

把領(lǐng)導(dǎo)干部定位為全面推進保密工作依法行政的“關(guān)鍵少數(shù)”，是由他們承擔(dān)的職責(zé)使命決定的。作為行使保密行政權(quán)力的特殊群體和領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的實施主體，雖然人數(shù)不多，但作用關(guān)鍵、責(zé)任重大。因此，必須始終把落實保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上。

把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任記在心上。領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制作為保密法律法規(guī)體系的重要組成部分，直接體現(xiàn)了保密依法行政的內(nèi)在要求，必須深刻認識、時刻牢記。始終以高度的政治自覺把主體責(zé)任記在心里，牢固樹立抓好保密工作責(zé)任制落實是本職、不抓是失職、抓不好是瀆職的理念，把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制作為保密依法行政的重要內(nèi)容，列入領(lǐng)導(dǎo)工作議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理，推動依法治密不斷取得新成效；始終以高度的思想自覺把主體責(zé)任放在心上，充分認識領(lǐng)導(dǎo)干部在機關(guān)單位所處的地位和應(yīng)起的作用，切實增強責(zé)任感、使命感和緊迫感，以抓鐵有痕的決心、一以貫之的恒心，守好土、盡好責(zé)，推動本機關(guān)本單位保密工作落實；始終以高度的行動自覺把主體責(zé)任印在心頭，堅持與人防、物防、技防制度落實緊密結(jié)合，時刻不忘同部署、同推進、同檢查、同考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是對保密工作負總責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，只有把主體責(zé)任記在心里、放在心上、印在心頭，才能做到心中有責(zé)、心存敬畏，做出樣子、帶好班子，確保領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任不折不扣落到實處。

把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任扛在肩上。保密工作責(zé)任制是為解決領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識不夠強、責(zé)任內(nèi)容和責(zé)任考核不規(guī)范等問題而設(shè)立的。因此，把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任扛在肩上，就要認清肩負的職責(zé)，強化主體意識。時刻想到自己肩上扛著謀劃保密工作的責(zé)任，切實把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制與推進保密依法行政工作和各項業(yè)務(wù)建設(shè)一起研究、共同實施、同步督導(dǎo)，貫穿于各項保密業(yè)務(wù)工作的各環(huán)節(jié)、全過程；時刻想到自己肩上扛著實施保密工作的計劃，切實把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制與強化保密管理、搞好服務(wù)保障一起組織實施，與規(guī)范定密、依法解密一起組織實施，與發(fā)展技術(shù)、管好網(wǎng)絡(luò)一起組織實施，與嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法一起組織實施；時刻感到自己肩上扛著推進保密工作的壓力，把落實主要領(lǐng)導(dǎo)干部、分管保密依法行政領(lǐng)導(dǎo)干部和分管業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)履行的保密工作責(zé)任制情況，作為述職不可或缺的部分，作為考核評價的重要內(nèi)容，真正把履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制職責(zé)、落實監(jiān)督和被監(jiān)督責(zé)任做到位。

把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任抓在手上。實行責(zé)任制是憲法和法律賦予的重要職責(zé)。推進領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實是堅持依法行政、推進依法治密的重要體現(xiàn)，必須緊緊抓在手上，確立良性的責(zé)任導(dǎo)向，做到不放手、手不松，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，決不能有任何敷衍塞責(zé)和被動應(yīng)付。無論是負總責(zé)的主要領(lǐng)導(dǎo)，還是負直接責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)，對保密依法行政工作都必須握緊拳頭、夯實抓手，對“三大管理”等重點工作親自抓部署、信息公開和行政審批等重大問題親自抓落實、監(jiān)督檢查和“雙隨機”抽查中的重要環(huán)節(jié)親自抓協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)批示和群眾舉報的重特大案件親自抓督辦。尤其要抓好重點領(lǐng)域區(qū)域、重要部位崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)細節(jié)的保密行政行為的監(jiān)督檢查，使壓力層層傳遞、責(zé)任層層落實、工作層層到位，在推進領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實的同時，切實把保密依法行政的主體責(zé)任落到實處，抓出成效。

“關(guān)鍵少數(shù)”應(yīng)履行的主體責(zé)任

在保密工作責(zé)任制中，領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制居于首要位置，這個“關(guān)鍵少數(shù)”作為重要或者核心涉密人員，既要嚴格履行保密義務(wù)，又要認真履行對保密依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，真正做到守土有責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)，切實推動主體責(zé)任深化、細化、實化。為此，應(yīng)從5個方面履行主體責(zé)任。

應(yīng)履行對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)之責(zé)。推動保密依法行政各項工作落細落實、落地生根，領(lǐng)導(dǎo)干部必須切實擔(dān)負起全面組織領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任、具體組織領(lǐng)導(dǎo)保密工作的責(zé)任和分管工作范圍內(nèi)的保密工作責(zé)任，完整落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制。既要履行好貫徹落實保密工作方針政策、上級指示、決定及有關(guān)保密工作重大部署的責(zé)任，又要履行好組織實施國家保密法律法規(guī)和規(guī)章的責(zé)任，更要履行好定期聽取情況匯報、提出工作要求、作出決策部署的責(zé)任。同時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保密委員會及其辦事機構(gòu)、職能部門的作用，并主動要求對自己履行領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制情況進行監(jiān)督檢查。

應(yīng)履行帶頭遵守保密紀(jì)律之責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部由于所處工作崗位特殊，知悉和接觸的國家秘密事項多、密級高，一旦泄密危害嚴重。因此，保守黨和國家秘密就成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的政治紀(jì)律。特別是在當(dāng)前我國面臨的安全環(huán)境日趨復(fù)雜、安全威脅和挑戰(zhàn)更加嚴峻，各類竊密泄密事件呈高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅決維護、嚴格執(zhí)行黨的保密紀(jì)律和保密規(guī)矩，切實增強敵情觀念，不斷強化保密意識，增強保密自覺，時刻保持高度警惕，自覺抵制各種誘惑，繃緊反奸防諜之弦，以自身的示范作用帶動保密法律法規(guī)和各項保密規(guī)章制度的落實。

應(yīng)履行學(xué)習(xí)保密知識技能之責(zé)。新形勢下，保密工作的專業(yè)性、規(guī)范性和技術(shù)性越來越強，領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好擔(dān)負的保密責(zé)任，必須加強對相關(guān)知識和技能的學(xué)習(xí)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把憲法、保密法和相關(guān)法律法規(guī)及黨內(nèi)保密法規(guī)制度等列入領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)內(nèi)容，利用中心組學(xué)習(xí)、專題講座、實訓(xùn)平臺等形式學(xué)習(xí)，了解掌握黨和國家保密工作的方針政策，認識把握依法治密工作實踐。同時，要學(xué)習(xí)掌握一定的保密技術(shù)，熟悉并認真執(zhí)行計算機信息系統(tǒng)、通信、辦公自動化等方面的知識、規(guī)定，通過提高自身保密技能來應(yīng)對信息化網(wǎng)絡(luò)化帶來的挑戰(zhàn)。

應(yīng)履行自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核之責(zé)。自覺接受保密監(jiān)督檢查和考核，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保密要求，也是對領(lǐng)導(dǎo)干部的保護和愛護，特別是通過監(jiān)督檢查可以及時發(fā)現(xiàn)問題和隱患，及時采取措施堵塞漏洞，防患于未然。對此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺將保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子成員綜合考核評價內(nèi)容，既要自覺接受來自上級保密行政管理部門的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受本機關(guān)本單位的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺接受日常的保密監(jiān)督檢查和考核，又要自覺接受專項的保密監(jiān)督檢查和考核；既要自覺開展保密自查自評，又要自覺接受“進駐式”和“雙隨機”進行的保密監(jiān)督檢查和考核，以此促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺盡職盡責(zé)，不斷提高履行保密工作責(zé)任制主體責(zé)任的能力和水平。

應(yīng)履行嚴管親屬子女和身邊工作人員之責(zé)。這是衡量保密工作責(zé)任制主體責(zé)任是否落實到位、自身是否過硬的“試金石”。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要在堅持不懈抓班子、帶隊伍的同時，言傳身教，加強對親屬子女和身邊工作人員的保密管理，要求他們必須不折不扣地保守國家秘密，一絲不茍地遵守保密法律法規(guī)，嚴肅認真地恪守入黨諾言。尤其要針對不同層次、不同對象、不同職級人員的特點，讓機關(guān)單位按照保密規(guī)定進行保密教育和監(jiān)督管理，切實做到嚴管嚴教、嚴控嚴防，嚴遵嚴做、嚴束嚴行，營造安全保密環(huán)境，固牢保守秘密底線。

把“嚴、實、準(zhǔn)”作為“關(guān)鍵少數(shù)”落實主體責(zé)任的重要舉措

有責(zé)必履、失責(zé)必問，這是我們黨的基本政治規(guī)矩。落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任尤其要在抓嚴、抓實、抓準(zhǔn)上持之以恒、精準(zhǔn)發(fā)力，嚴格制度執(zhí)行，健全工作機制，通過完善相關(guān)“責(zé)任鏈”、監(jiān)督考核“出重拳”、用好追責(zé)“撒手锏”，推動主體責(zé)任落地生效。

堅持抓嚴，完善明責(zé)履責(zé)問責(zé)“責(zé)任鏈”。形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任鏈條，是實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落地的內(nèi)在要求。落實這一要求，就要以嚴肅的態(tài)度、嚴格的標(biāo)準(zhǔn)、嚴厲的舉措、嚴明的紀(jì)律保障主體責(zé)任落到實處。一是在明責(zé)上體現(xiàn)嚴的要求。嚴格落實屬地管理、分級負責(zé)和誰主管誰負責(zé)原則，對領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任列明清單，細化操作，形成自上而下一級抓一級、一級對一級負責(zé)的責(zé)任體系。二是在履責(zé)上體現(xiàn)嚴的分量。對領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作責(zé)任制的主體責(zé)任實行動態(tài)管理，將責(zé)任目標(biāo)從目標(biāo)任務(wù)、工作措施等方面進行分解量化，通過區(qū)分保密責(zé)任事項、落實責(zé)任單位和責(zé)任人，確保主體責(zé)任落實到位。三是在問責(zé)上體現(xiàn)嚴的精細。以哪個領(lǐng)導(dǎo)需要在哪些問題上承擔(dān)什么責(zé)任為主題，對落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制如何問責(zé)、誰來問責(zé)、問什么責(zé)、問責(zé)程度等列清具體標(biāo)準(zhǔn)，防止問責(zé)無的放矢，“空擋空轉(zhuǎn)”。

努力抓實，堅持在督促考核上“出重拳”。加強督促考核，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實的有效抓手。為此，應(yīng)在“督實”“考準(zhǔn)”上下功夫�！岸綄崱�，就是要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制規(guī)定》要求，對領(lǐng)導(dǎo)干部未履行保密工作職責(zé)或履行職責(zé)不力，致使職責(zé)范圍內(nèi)存在泄密隱患、發(fā)生嚴重保密違規(guī)行為或泄密案件的，應(yīng)進行約談、責(zé)令作出書面檢查、進行通報批評或組織處理等�！翱紲�(zhǔn)”，就是要將領(lǐng)導(dǎo)干部履行保密工作責(zé)任制情況納入年度考評和考核事項，建立健全考評體系和考核機制，明確考核內(nèi)容、方法、程序、步驟，推動考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。對認真履行保密工作責(zé)任制主體責(zé)任，在保守、保護國家秘密方面成績顯著的領(lǐng)導(dǎo)干部，依照有關(guān)規(guī)定予以表彰或者獎勵；對因違反保密工作職責(zé)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的領(lǐng)導(dǎo)干部，在影響期內(nèi)不得提拔使用，切實強化結(jié)果運用。

切實抓準(zhǔn)，努力用好責(zé)任追究“撒手锏”。嚴格責(zé)任追究，是倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任落實的關(guān)鍵一招。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為“稻草人”。因此，必須堅持有錯必糾、有責(zé)必追，特別是對那些不認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任，疏于保密管理或在保密工作方面失職的，更要強化剛性追責(zé)，既追失職瀆職，也查怠政懶政；既追為官不為，也查為官慢為。像抓其他責(zé)任制落實一樣，領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制也要實行“一責(zé)雙追”“一案雙查”，除了嚴肅追責(zé)、查處當(dāng)事人外，還要對保密工作負總責(zé)的“一把手”和直接分管的負責(zé)人進行責(zé)任倒追倒查，硬起手腕追究追查，真正把落實領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制主體責(zé)任的規(guī)矩立起來、樹起來、挺起來，確保鐵規(guī)發(fā)力、制度發(fā)威。

（原載于《保密工作》2017年第12期）