數(shù)字檔案保密管理探析

數(shù)字檔案以其利用的便捷性、傳輸?shù)目旖菪�、存儲的高密度性等無可比擬的優(yōu)勢，備受檔案界的推崇，應(yīng)用日益廣泛。而與此同時，數(shù)字檔案易于復(fù)制、易于傳播，存在較大的安全隱患，也越來越引起人們的擔(dān)憂。由于數(shù)字檔案是以二進(jìn)制代碼的形式存在于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中并在網(wǎng)絡(luò)中高速傳輸，具有非人工識讀性，不但形式虛擬，難以把控，而且在數(shù)字檔案的生成、流轉(zhuǎn)、存儲和利用過程中泄密渠道較多，安全隱患很大，給人一種無所適從的感覺。那么如何開展數(shù)字檔案的安全保密防范工作，保證數(shù)字檔案不丟失、不泄密呢？筆者根據(jù)自身工作實(shí)踐，認(rèn)為應(yīng)該抓住問題的關(guān)鍵點(diǎn)，按照數(shù)字檔案的運(yùn)動軌跡，從其生成、流轉(zhuǎn)、存儲、利用4個環(huán)節(jié)入手，通過完善的技術(shù)手段和嚴(yán)格的管理措施，筑牢數(shù)字檔案安全保密的4道防線。

加強(qiáng)數(shù)字檔案生成環(huán)節(jié)的安全保密防范

數(shù)字檔案一般通過兩種途徑生成：一種是原生性的，在線接收各業(yè)務(wù)系統(tǒng)等電子辦公環(huán)境及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的電子文件；另一種是再生性的，通過技術(shù)手段將實(shí)體檔案加工轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案，其中以紙質(zhì)檔案數(shù)字化掃描居多。鑒于目前檔案部門所使用的數(shù)字檔案絕大多數(shù)都是通過后一種途徑生成的，因此，檔案數(shù)字化加工過程是其生成環(huán)節(jié)安全保密防范的重點(diǎn)。

檔案數(shù)字化加工一般都是檔案部門通過外包形式聘請專業(yè)公司來完成的，因此，必須嚴(yán)格按照國家檔案局印發(fā)的《檔案數(shù)字化外包安全管理規(guī)范》的要求進(jìn)行操作。數(shù)字化加工前，要到檔案主管部門進(jìn)行備案，通過備案不僅可以使本單位檔案數(shù)字化加工項(xiàng)目“記錄在案”，更重要的是可以在檔案主管部門的指導(dǎo)下全面考察外包公司的資質(zhì)、業(yè)績、人員、設(shè)備等情況，深入了解其是否存在違約行為、安全事故等不良記錄，從而選擇有資質(zhì)、業(yè)績優(yōu)、口碑好的外包公司。外包公司確定后，檔案部門要與之簽訂保密協(xié)議，明確檔案數(shù)字化外包加工的安全保密責(zé)任和技術(shù)要求，共同制定實(shí)體檔案交接、數(shù)字化過程管理、數(shù)字化成果驗(yàn)收、存儲介質(zhì)管理、實(shí)體檔案保護(hù)等操作規(guī)程。數(shù)字化加工過程中，要建立安全保密管理臺賬，全程記錄項(xiàng)目實(shí)施過程；要加強(qiáng)數(shù)字化加工操作人員的安全保密教育，明確安全保密責(zé)任和安全保密操作規(guī)程；考慮到外包隊(duì)伍工作人員具有較強(qiáng)的流動性，應(yīng)留存每位參與數(shù)字化加工人員的身份證復(fù)印件，保證人員的可追蹤性。要加強(qiáng)檔案數(shù)字化加工現(xiàn)場管理，工作場所要與檔案庫房相連，且為封閉空間，嚴(yán)禁將實(shí)體檔案帶出工作場所，杜絕外來人員隨意進(jìn)入工作場所；數(shù)字化加工場所應(yīng)安裝監(jiān)控錄像設(shè)施，確保檔案存放及作業(yè)區(qū)域不留死角；錄像至少留存6個，且定時回放；要加強(qiáng)對數(shù)字化處理設(shè)備的管理，檔案部門應(yīng)提供計(jì)算機(jī)、存儲等硬件設(shè)備，保證數(shù)據(jù)的集中管理，以免數(shù)據(jù)泄露；數(shù)字化加工區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁安裝任何無線設(shè)備，數(shù)字化加工操作人員所攜帶的手機(jī)、U盤等移動設(shè)備在工作過程中要進(jìn)行封存管理，嚴(yán)禁帶入工作場所。此外，檔案部門還要指派專人，加強(qiáng)對數(shù)字化加工現(xiàn)場的安全巡查，防止數(shù)字化加工過程中的各種泄密行為。這樣，通過全過程、全方位的嚴(yán)密監(jiān)控與管理，確保數(shù)字檔案生成環(huán)節(jié)的安全保密。

加強(qiáng)數(shù)字檔案流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的安全保密防范

在檔案數(shù)字化加工流轉(zhuǎn)過程中，要把實(shí)體檔案和數(shù)字檔案安全保密防范工作放在同等重要的地位，不可失之偏頗。

對實(shí)體檔案，重點(diǎn)要加強(qiáng)流程管理。庫藏存量檔案的數(shù)字化加工流程一般包括檔案整理、檔案出庫、檔案拆封、數(shù)字化加工、檔案復(fù)原、檔案清點(diǎn)、檔案入庫等環(huán)節(jié)。為保證安全，應(yīng)制訂工作計(jì)劃，分批調(diào)檔，一個目錄一個目錄地進(jìn)行數(shù)字化加工：實(shí)體檔案的出庫、入庫要有嚴(yán)格的交接手續(xù)；完成數(shù)字化加工后的實(shí)體檔案要及時清點(diǎn)、及時入庫，不得留存在工作場所；檔案的拆封、數(shù)字化加工、檔案的復(fù)原要逐卷進(jìn)行，做到實(shí)體檔案與數(shù)字檔案一一對應(yīng)，且不能出現(xiàn)混頁現(xiàn)象。新產(chǎn)生的增量檔案歸檔后，要及時整理、及時登記、及時交付數(shù)字化加工，完成數(shù)字化加工后的實(shí)體檔案同樣也要及時裝訂、及時裝盒、及時入庫、及時上架，以免散落丟失。

對數(shù)字檔案，重點(diǎn)要加強(qiáng)跟蹤管理。檔案部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)檔案數(shù)據(jù)的安全保密管理維護(hù)：每天要將數(shù)字化加工完成后所形成的合格電子數(shù)據(jù)及時進(jìn)行收集，復(fù)制到專用移動硬盤后上傳至服務(wù)器或存儲陣列中，進(jìn)行數(shù)據(jù)掛接；在數(shù)據(jù)的復(fù)制、上傳過程中，要注意做好臺賬，保證每步工作都“有據(jù)可查”。此外，還要進(jìn)行病毒和惡意代碼的檢測與查殺，在線運(yùn)行的數(shù)字檔案應(yīng)進(jìn)行加密處理，使其難以非法讀取。

加強(qiáng)數(shù)字檔案存儲環(huán)節(jié)的安全保密防范

檔案數(shù)據(jù)要存儲在專用服務(wù)器或存儲陣列中，與檔案信息系統(tǒng)共同運(yùn)行在內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上，內(nèi)、外網(wǎng)絡(luò)要完全物理隔離，嚴(yán)禁移動存儲設(shè)備隨意接入，以防止非法竊�。灰�加強(qiáng)檔案信息系統(tǒng)硬件設(shè)備的管理，數(shù)字檔案設(shè)備應(yīng)專機(jī)專用，并采用技術(shù)手段或?qū)�業(yè)物理設(shè)備封閉所有不必要的輸出端口，如USB接口、藍(lán)牙、SCSI接口、光驅(qū)接口等，且定期進(jìn)行檢查；為防止數(shù)據(jù)丟失，應(yīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》的要求做好數(shù)據(jù)備份，檔案數(shù)據(jù)一般備份三套，一套本地備份，一套異地容災(zāi)備份，一套離線備份，離線備份的數(shù)據(jù)應(yīng)復(fù)制到專用移動硬盤中，并存放在保險防磁柜內(nèi)；要嚴(yán)格機(jī)房管理，外來人員不得隨意進(jìn)入機(jī)房，所有機(jī)房設(shè)備的維修、保養(yǎng)必須由專人負(fù)責(zé)，設(shè)備報廢要送至保密局指定地點(diǎn)進(jìn)行銷毀。

在做好數(shù)字檔案數(shù)據(jù)存儲的安全保密防范工作的同時，決不能忽視實(shí)體檔案庫房的安全保密防范工作。在對實(shí)體檔案數(shù)字化后，由于日常查閱、統(tǒng)計(jì)等工作都不再動用實(shí)體檔案，實(shí)體檔案處于封存管理狀態(tài)，這樣雖然有利于實(shí)體檔案的保護(hù)，但也帶來了新的問題：庫房極易疏于管理。為此，實(shí)體檔案庫房及周邊要安裝各種監(jiān)控設(shè)施，如門禁系統(tǒng)、紅外線監(jiān)控、視頻探頭，加強(qiáng)對庫房的遠(yuǎn)程監(jiān)控，防止外來人員非法入侵。

加強(qiáng)數(shù)字檔案使用環(huán)節(jié)的安全保密防范

在數(shù)字檔案查閱使用過程中，首先，要加強(qiáng)檔案查詢網(wǎng)絡(luò)的管理，所有接入檔案信息系統(tǒng)中的計(jì)算機(jī)都應(yīng)進(jìn)行IP地址綁定，嚴(yán)禁外來計(jì)算機(jī)非法接入。其次，要根據(jù)使用級別的不同，規(guī)定檔案使用者的查閱權(quán)限，嚴(yán)格限制數(shù)字檔案的在線復(fù)制和打印，除非檔案部門管理維護(hù)需要，數(shù)字檔案一般不得復(fù)制，打印也必須在檔案部門內(nèi)部進(jìn)行，且必須加蓋檔案部門專用章，以表明數(shù)字檔案打印件的合法性。同時，要建立完善的后臺管理機(jī)制，數(shù)字檔案的使用“痕跡”要以日志的方式記錄在案，保證查閱使用的可追蹤性。最后，要嚴(yán)格區(qū)分涉密檔案和非涉密檔案，對于涉密檔案，其數(shù)字化信息嚴(yán)禁通過網(wǎng)絡(luò)查閱，必須使用專用涉密計(jì)算機(jī)進(jìn)行查閱。此外，檔案部門要制定應(yīng)急預(yù)案，遇到突發(fā)事件，沉著應(yīng)對，妥善處置；在平時的工作中，要定期組織數(shù)字檔案載體及其軟硬件的檢測，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時堵住安全漏洞。要突出人防的重要性，通過開展經(jīng)常性的保密法治宣傳、技能培訓(xùn)，使每個工作人員都牢固樹立強(qiáng)烈的數(shù)字檔案安全保密意識，建立健全安全保密責(zé)任機(jī)制，將數(shù)字檔案安全保密責(zé)任細(xì)化落實(shí)到每個具體責(zé)任人，共同筑牢數(shù)字檔案的安全保密防線。

（原載于《保密工作》2017年第10期）