軍工單位如何落實(shí)保密工作責(zé)任制

在軍工行業(yè)，保密工作責(zé)任制，是對(duì)機(jī)關(guān)單位或個(gè)人履行保密工作職責(zé)情況進(jìn)行規(guī)范、考核、獎(jiǎng)懲、問責(zé)的一項(xiàng)重要制度，是國(guó)防科技工業(yè)安全保密管理工作的核心要素。近年來(lái)，保密形勢(shì)日益復(fù)雜、保密要求越來(lái)越高，為了適應(yīng)新時(shí)期保密工作的需要，亟須從保密工作責(zé)任制入手，規(guī)范和加強(qiáng)軍工單位保密管理水平。

問題和不足

實(shí)行保密工作責(zé)任制，可以明確規(guī)范各級(jí)干部應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和應(yīng)當(dāng)履行的保密職責(zé)，有利于切實(shí)增強(qiáng)做好保密工作的責(zé)任意識(shí)和能力，為做好保密工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。

在個(gè)人層面，軍工單位普遍存在的一個(gè)問題，就是許多工作人員對(duì)保密責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差，認(rèn)為保密工作會(huì)給軍工單位的科研、生產(chǎn)、管理帶來(lái)不便，認(rèn)為在工作中“只需管業(yè)務(wù)”或“業(yè)務(wù)是主要，保密是次要”�？梢哉f，保密工作是軍工單位的生命線，保密責(zé)任意識(shí)是開展保密工作的前提條件，軍工單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和涉密人員的保密責(zé)任意識(shí)淡薄，會(huì)給安全生產(chǎn)和國(guó)家安全帶來(lái)巨大隱患，亟須進(jìn)一步提升。

在單位層面，軍工單位現(xiàn)有的保密工作體系經(jīng)過幾十年的創(chuàng)建、摸索、完善，特別是從2003年開始實(shí)施保密資格認(rèn)證（定）體系以來(lái)，軍工系統(tǒng)的保密工作得到了較快的發(fā)展。但是審視現(xiàn)存的體制機(jī)制，個(gè)別軍工單位仍然存在責(zé)任模糊不清、制度落實(shí)執(zhí)行力欠缺、獎(jiǎng)懲措施不嚴(yán)格、工作積極性不高等情況。

保密工作責(zé)任制應(yīng)貫徹職、權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的原則，做到職務(wù)到人、權(quán)力到人、責(zé)任到人、利益到人，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，調(diào)動(dòng)人員的工作積極性，順利完成工作任務(wù)。

具體做法

全面落實(shí)保密工作責(zé)任制是提升軍工單位保密能力的有力抓手和重要舉措，通過對(duì)保密工作責(zé)任制的全面深化落實(shí)，軍工單位將逐步建立起責(zé)任明確、執(zhí)行有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明的保密管理運(yùn)作體系。

一、采用保密責(zé)任分類管理

逐級(jí)簽訂保密責(zé)任書。軍工單位保密責(zé)任體系具體劃分為法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、分管保密工作負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、涉密部門負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、涉密人員等5類責(zé)任人。5類人員的責(zé)任要求各不相同，軍工單位可以通過下發(fā)文件的形式，明確5類責(zé)任人的保密工作責(zé)任，并按照行政隸屬關(guān)系逐級(jí)簽訂保密責(zé)任書，加強(qiáng)各級(jí)責(zé)任人的保密責(zé)任意識(shí)。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任保證金制度。軍工單位中，業(yè)務(wù)部門是實(shí)施、開展保密管理最直接、最核心的主體，加強(qiáng)對(duì)涉密部門負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)非常必要。軍工單位可以根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和軍工單位相關(guān)制度，對(duì)部門負(fù)責(zé)人采取保密責(zé)任保證金制度，這是對(duì)責(zé)任單位年度保密安全的管理情況交納的保證金額。

根據(jù)責(zé)任單位所承擔(dān)的保密安全風(fēng)險(xiǎn)大小，可以將保密責(zé)任保證金進(jìn)行劃分，第一類是保密安全風(fēng)險(xiǎn)最大的科研單位和保密信息安全主管單位的第一負(fù)責(zé)人；第二類是保密安全風(fēng)險(xiǎn)較大的其他要害部門和要害部位所在單位、重要部門的第一負(fù)責(zé)人；第三類是保密安全風(fēng)險(xiǎn)較小的單位第一負(fù)責(zé)人。每類人員繳納的保證金金額各不相同，與保密安全風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，風(fēng)險(xiǎn)越高的級(jí)別繳納的保證金越高。當(dāng)然，保證金繳納數(shù)額還應(yīng)與單位工資水平相結(jié)合。通過實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部保密責(zé)任保證金制度，可以進(jìn)一步增強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的保密安全意識(shí)，提升各單位保密管理效果。

二、規(guī)范責(zé)任制考核辦法

保密責(zé)任考核與月度獎(jiǎng)金考核掛鉤。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)各部門的保密工作進(jìn)行保密月度考核或季度考核，其中保密月度考核或季度考核與各單位月度獎(jiǎng)金或季度獎(jiǎng)金掛鉤，且在單位制度中明確保密考核在績(jī)效中所占的比例。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)每年年終按照各部門全年考核結(jié)果對(duì)各部門負(fù)責(zé)人的保密責(zé)任保證金進(jìn)行考核。按照各部門全年保密月度考核或季度考核扣分分值的不同給予相應(yīng)比例的獎(jiǎng)勵(lì)或退還，而發(fā)生失泄密案件或重大違規(guī)的部門，保密責(zé)任保證金不再退還。通過嚴(yán)格的保密責(zé)任考核，可以進(jìn)一步加強(qiáng)軍工單位領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的保密責(zé)任意識(shí)。

規(guī)范考核細(xì)則。規(guī)范考核，首先應(yīng)制定詳細(xì)且符合單位實(shí)際的考核細(xì)則。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)可以組織相關(guān)單位制定、完善考核細(xì)則，參照《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》中的評(píng)分事項(xiàng)擬定軍工單位保密考核細(xì)則，并按照事項(xiàng)的嚴(yán)重性及事項(xiàng)產(chǎn)生單位對(duì)整改工作的重視程度，加倍后降低考核分值。

三、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)檢查

業(yè)務(wù)部門自查。各業(yè)務(wù)部門按照標(biāo)準(zhǔn)，每季度對(duì)本部門的保密工作開展情況進(jìn)行自查。自查表格的樣式，要盡量體現(xiàn)業(yè)務(wù)部門保密管理工作數(shù)據(jù)，且操作模式盡可能清楚、簡(jiǎn)化。通過自查，各業(yè)務(wù)單位可以及時(shí)找出保密工作中存在的問題，對(duì)保密工作進(jìn)行改進(jìn)。

歸口管理部門檢查。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)督促各業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)其所分管的業(yè)務(wù)進(jìn)行定期或不定期的保密檢查，如定密歸口管理部門對(duì)軍工單位內(nèi)部的定密管理工作情況進(jìn)行保密檢查。通過檢查，可以加深各業(yè)務(wù)歸口管理部門對(duì)所分管業(yè)務(wù)的了解，便于軍工單位保密管理工作的開展。

保密工作機(jī)構(gòu)檢查。軍工單位應(yīng)當(dāng)每半年組織1次保密檢查。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各單位涉密事項(xiàng)多寡、涉密人員數(shù)量、保密工作水平等進(jìn)行考量，實(shí)施半年檢查或季度檢查，甚至是月度檢查。保密工作機(jī)構(gòu)對(duì)單位保密工作開展情況進(jìn)行檢查，檢查過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和制度要求，遵循從起始到終結(jié)的閉環(huán)式檢查模式，并且吸納業(yè)務(wù)單位專兼職保密干部以及業(yè)務(wù)歸口管理部門相關(guān)人員參與，進(jìn)行交叉檢查，通過檢查相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提升。軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)也可以組織各業(yè)務(wù)歸口管理部門針對(duì)保密管理中比較突出的問題開展專項(xiàng)檢查，從嚴(yán)檢查，從嚴(yán)考核。

領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)情況檢查。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，能有效推進(jìn)保密工作責(zé)任制落實(shí)。作為單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人，可以每年對(duì)軍工單位其他負(fù)責(zé)人的保密責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查；反之，分管保密工作負(fù)責(zé)人可以每年對(duì)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的保密責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行一次檢查；其他負(fù)責(zé)人可以對(duì)所分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的涉密部門負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行檢查。通過層層檢查，可以增強(qiáng)軍工單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的保密責(zé)任意識(shí)。

四、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

為了形成良好的激勵(lì)約束機(jī)制，提高軍工單位員工整體保密素質(zhì)，全面落實(shí)保密工作責(zé)任制，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的責(zé)任落實(shí)，應(yīng)嚴(yán)格施行考核獎(jiǎng)懲制度。對(duì)落實(shí)責(zé)任制成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)責(zé)任制不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)格問責(zé)，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，直至追究刑事責(zé)任。

軍工單位保密工作機(jī)構(gòu)要針對(duì)各種檢查中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)格考核，既考核該部門月度或季度績(jī)效評(píng)分，又可以根據(jù)月度或季度考核分值，對(duì)該部門的年度績(jī)效進(jìn)行考核；對(duì)于在保密管理中有突出表現(xiàn)和卓越貢獻(xiàn)的單位和人員，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。每年年初，軍工單位對(duì)前一年度的保密工作先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

通過全面深化落實(shí)保密工作責(zé)任制，軍工單位保密責(zé)任管理可以得到進(jìn)一步完善，各級(jí)人員的保密責(zé)任得到進(jìn)一步明確，有利于提升軍工行業(yè)的整體保密管理水平。

（原載于《保密工作》2017年第9期）