革命戰(zhàn)爭年代我軍保密工作及其重大作用

今年是建軍90周年，我軍保密工作走過了90年光輝歷程。革命戰(zhàn)爭年代，軍隊保密工作為革命勝利做出了巨大貢獻，積累了豐富經(jīng)驗。系統(tǒng)梳理戰(zhàn)爭年代我軍保密工作的創(chuàng)立、發(fā)展并不斷走向成熟的歷史，彰顯其歷史作用，總結其中的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，可以為新形勢下黨和軍隊的保密工作提供有益借鑒。

90年前，中國共產(chǎn)黨在南昌城打響了獨立領導武裝斗爭、創(chuàng)建人民軍隊的第一槍，我軍的保密工作也由此開始。革命戰(zhàn)爭年代的保密工作，交織著明與暗，浸透著血與火，保密就是保生存、保勝利。重溫這段紅色保密史，對繼承和發(fā)揚我軍保密工作優(yōu)良傳統(tǒng)，提高保密意識，豐富保密知識，做好新形勢下的保密工作具有極為重要的作用。

土地革命戰(zhàn)爭時期：保密工作奠定堅實基礎

土地革命戰(zhàn)爭是我黨獨立領導武裝斗爭的開端，也是我軍保密工作的初創(chuàng)階段。這一時期，由于敵我力量對比異常懸殊，斗爭環(huán)境異常艱苦，能否保守軍事秘密，不但事關作戰(zhàn)的勝利，而且攸關紅軍的生存發(fā)展和中國革命的前途命運。黨中央、中央軍委從建軍之初就十分重視軍隊的保密工作，在黨和紅軍中逐步建立保密機構，制定和頒發(fā)了一系列保密規(guī)章制度，并通過扎實的保密教育使廣大指戰(zhàn)員在行動中嚴守秘密。這些措施不但為我軍的生存、發(fā)展和壯大提供了可靠的安全保障，而且為我軍保密工作發(fā)展奠定了堅實基礎。

（一）逐步建立各類保密工作機構

紅軍創(chuàng)建伊始，就賦予了軍事保密工作極為重要的地位，在各級機關和部隊中逐步建立起保密工作機構。紅軍中最早擔負保密工作職能的是秘書部門和保衛(wèi)部門。紅軍的日常文件、公文和電報，通常由秘書部門或文書、秘書等專職人員負責管理。保衛(wèi)部門的職能一方面是防諜反特，另一方面是加強保密管理，防范內部人員泄露秘密。紅軍開始無線電通訊之后，在各級指揮機關中逐步增加了管理電報和密碼的機要部門，紅軍的保密工作也增添了新的領域。

隨著紅軍的發(fā)展壯大，各級司令部門先后增設了作戰(zhàn)室、保密室、機要科等部門，開始擔負起各級指揮機關的保密工作。長征時期，中共中央各機關、中華蘇維埃臨時中央政府機關的日常工作暫停，秘書、總務、機要部門合為一個機要科，在漫漫征程中承擔起繁重的工作任務，對保證長征勝利發(fā)揮了重要作用。

（二）初步建立保密規(guī)章制度

建立嚴格的保密規(guī)章制度，堵塞一切可能導致泄密的漏洞，是保密工作的重點。這一時期，紅軍的保密規(guī)章制度從無到有，建立了司令部工作制度、文電批簽制度等。以文電批簽制度為例，要求有發(fā)文關系的單位，由領導人對文電進行把關。由于當時領導人的字體還不為工作人員所熟悉，特規(guī)定一切發(fā)文不僅要有首長署名，還應加蓋印記，以防止假冒。毛澤東、朱德、周恩來等紅軍領導人都刻有方形印章一枚，以供發(fā)文使用。特別是紅軍建立無線電通訊后，高度重視通訊保密制度和紀律，先后制定了一系列規(guī)章制度。1932年7月2日，中華蘇維埃共和國中央革命軍事委員會（以下簡稱中革軍委）發(fā)布了《無線電通訊簡則》，這是紅軍第一個無線電通訊工作法規(guī)�！稛o線電通訊簡則》明確強調了保密紀律的極端重要性，提出“無線電通訊同時也是最容易使敵人偵察和破譯的”，并詳細而具體地規(guī)定了收發(fā)、譯電、密碼管理等環(huán)節(jié)的規(guī)則，成為紅軍無線電通訊保密的基礎性法規(guī)。

（三）突出“保密就是保生存、保勝利”教育

紅軍高度重視對廣大指戰(zhàn)員進行保密教育，始終把保密提到“保生存、保勝利”的顯要位置，將其作為經(jīng)常性思想政治工作來抓。當時，保密教育的重點是在官兵中樹立紀律高于生命、嚴守紀律毫不含糊的觀念，特別是對軍事行動的企圖、計劃等核心機密，要求嚴格保密。黨中央、中央軍委和紅軍領導人不但對保密問題高度重視，而且以身作則，帶頭執(zhí)行保密紀律，具體部署保密工作。

1931年中央蘇區(qū)第三次反“圍剿”中，紅一方面軍主力3萬余人需利用夜晚的掩護，從兩股敵人之間約20公里的縫隙中“跳”出去。這一行動能否成功，關鍵是保密。行動開始后，毛澤東擔心無線電信號可能暴露紅軍的行蹤，便找來電臺人員，要求親自保管電子管，當?shù)弥�電子管極易損壞時，改為拿走電鍵，交給警衛(wèi)員，要求不到目的地，不許任何人取走。此事雖小，卻體現(xiàn)出毛澤東對保密問題的極端重視。

中央紅軍長征前夕，關于突圍的傳達范圍只限于政治局和中革軍委的成員，對于其他高級領導干部，只允許“知道他們職權范圍內需要執(zhí)行的必要措施”。因此，長征的全部準備工作都是在極秘密的情況下進行的。長征出發(fā)前，朱德、周恩來、項英在《關于第一野戰(zhàn)縱隊組成及集中計劃的命令》中對保守軍事秘密提出具體要求：“應加強警戒，封鎖消息，各部隊機關一律用代字，極力隱蔽原來番號名稱。關于行動方向須絕對保守秘密。每日出發(fā)前，須檢查駐地，不得遺留關于軍事秘密的文字�！闭�是由于全黨全軍以及根據(jù)地人民嚴守秘密，才使如此龐大的行動未被敵人發(fā)覺。長征途中，各部隊由政治部主任和保衛(wèi)部門、民運部門負責人組成的檢查組，檢查群眾紀律和有無失泄密隱患。部隊所經(jīng)之處，凡發(fā)現(xiàn)有遺失的文電甚至丟棄的廢字紙，都會回收處理。紅軍長征勝利到達陜北后，黨中央迅速部署，著手對軍事保密工作進行大檢查，系統(tǒng)總結保密工作的經(jīng)驗得失，為在全面抗戰(zhàn)形勢下做好保密工作進行了思想和組織準備。

抗日戰(zhàn)爭時期：保密工作領域不斷拓展

抗日戰(zhàn)爭時期，我軍保密工作面臨新的嚴峻挑戰(zhàn)。侵華日軍和國民黨特務機關除利用技術手段竊取我核心機密外，還派出大批漢奸特務潛入我抗日根據(jù)地，刺探軍情、偷竊文件，竊密與反竊密斗爭異常激烈。面對嚴峻形勢，黨中央和中央軍委加強領導，進一步建立健全保密機構和保密制度，并在部隊中大力開展保密教育和鋤奸運動，多措并舉嚴保軍事秘密，為保障我軍堅持敵后抗戰(zhàn)立下了歷史功勛。

（一）充實保密工作機構

抗日戰(zhàn)爭時期，我軍的保密工作先后在中央社會部和中共中央書記處辦公廳的指導下，由各級首長直接領導，由秘書、機要部門擔負主要職責。八路軍、新四軍各部隊均設有秘書部門，師以上機關有秘書處或參謀處、總務處，團、旅級機關有文書股或總務股，營部有技術書記，連隊有文書。其主要職責是承辦與管理一切重要文件和電報，負責起草、繕寫、校對、印發(fā)和傳遞各種公文，管理秘書、機要工作人員。隨著我軍各部隊日益壯大，機要電訊隊伍也逐步發(fā)展。中央軍委設有機要處（1943年合并于中央機要科），師、旅以上單位一般都設有機要科，主要任務是統(tǒng)一管理機密電臺、統(tǒng)一制作密碼、統(tǒng)一管理電訊人員和統(tǒng)一制定或實施機要工作規(guī)章制度。此外，八路軍、新四軍縱隊以上單位設立敵工部、情報局（處）和鋤奸部等機構，共同完成軍事保密工作。

（二）完善保密規(guī)章制度

全面抗戰(zhàn)開始后，面對保密領域復雜激烈的斗爭形勢，中央軍委、八路軍總部和各抗日根據(jù)地先后頒布多個軍事保密條令和訓令。1939年6月8日，第18集團軍以司令部政治部名義發(fā)布《關于保守軍事秘密》的訓令，闡明了抗戰(zhàn)開始以來保密工作面臨的嚴峻形勢，強調了保密的極端重要性，并就保密教育、部隊番號使用、文件收發(fā)、行軍宿營等具體保密事項進行了明確規(guī)定。同年11月15日，總政治部頒布《保守軍事秘密條例》，共有12條，詳細具體地規(guī)定了對各種通敵泄密行為視情節(jié)輕重應分別判處的極刑、有期徒刑或拘役，其中對應判極刑者詳細列出了8種情形。

1941年1月21日，八路軍總部頒布《訓令——關于防諜問題》，這是我軍歷史上第一部專門的軍事保密條例，共有10條，包括秘密事項的范圍、文件保密、通信聯(lián)絡、資財保管、外來人員管理、個人生活事項、警戒、保密教育、保密檢查、防諜機構等，涵蓋了當時保密領域的各個方面，成為指導各抗日根據(jù)地開展軍事保密工作的基本依據(jù)。同年3月5日，抗日軍政大學翻印這一訓令，組織全體學員進行學習。各地在“訓令”的基礎上，結合實際進行了細化完善，如冀南軍區(qū)頒布《提高機要人員的責任性及保密問題的訓令》，晉察冀軍區(qū)政治部頒布《保守秘密工作條例》，新四軍指揮部頒布《新四軍關于保守軍事秘密的規(guī)定》等。這些規(guī)章制度，適應了抗日戰(zhàn)爭期間保密斗爭的需要，使我軍的保密法規(guī)體系進一步充實完善。

（三）開展防諜鋤奸斗爭

抗日烽火中，防諜鋤奸斗爭異常尖銳突出。當時八路軍、新四軍不少戰(zhàn)報都記載了漢奸告密對軍事行動的損害。1938年1月24日，《八路軍總部關于河北山西等地區(qū)戰(zhàn)斗情況報告》記載：“我劉師陳團一部寒晚襲擊井陘、獲鹿間之微水車站，因被當?shù)貪h奸告密，敵早有準備，戰(zhàn)約兩小時未奏效，只將路破壞一段，電線卅余桿，敵傷亡二十余名，我亡八人�！彼谠Ｂ暑I新四軍挺進江南時，曾憂慮地說：“漢奸密探密布，對戰(zhàn)軍情況頗為詳悉。我軍行動，敵人每日甚至隨時都可以知道�！泵鎸�這種嚴峻局面，黨中央、中央軍委及時加強領導，把防諜鋤奸問題作為軍事保密工作的重中之重。早在1937年8月20日，毛澤東和王稼祥就曾電示八路軍各部：“日寇有龐大的特務機關，長久的偵探工作經(jīng)驗……抗日軍隊之模范的八路軍當然是日本特務機關破壞的重要對象�！痹谶@份電報里，黨中央與中央軍委決定在總部、各師、各旅及軍區(qū)成立鋤奸局，團設特派員，并要求“應具有最大決心，調最好的干部來做這種工作”。此后，根據(jù)中共中央六屆六中全會關于“厲行鋤奸運動”的決議，又進一步明確各級鋤奸組織的架構及職能，規(guī)定師以上單位設立鋤奸部，旅設鋤奸科，團營及獨立支隊設立特派員，進行部隊中的鋤奸工作。同時，在各部隊大力開展防諜鋤奸教育，編印《鋤奸讀本》和《敵情通報》等作為教材，要求鋤奸教育要占整個政治教育時間的1/4以上。經(jīng)過綜合施策，我軍鋤奸保衛(wèi)工作卓有成效，日本特務和漢奸、奸細受到嚴厲鎮(zhèn)壓，保證了我軍內部的純潔鞏固和軍事秘密安全。

解放戰(zhàn)爭時期：保密工作邁向系統(tǒng)規(guī)范

解放戰(zhàn)爭時期，國民黨反動派為了維護其反動統(tǒng)治、挽救失敗的命運，其間諜機關竭力在我軍內部安釘子、設坐探，特別是以技術手段對我電臺進行偵聽與測向，想方設法收集我軍情報。針對這一時期保密工作的新特點，我軍加強了保密工作的集中統(tǒng)一領導，并以機要電訊保密為中心，與敵人開展針鋒相對的斗爭，挫敗了其圖謀，為保障解放戰(zhàn)爭的勝利發(fā)揮了至關重要的作用。

（一）初步實現(xiàn)保密工作集中統(tǒng)一領導

隨著解放戰(zhàn)爭的不斷勝利，為進一步加強全黨全軍的保密工作，中共中央于1948年5月18日頒布《中共中央保密委員會章程》（草案），決定將中央機要委員會改建為中央保密委員會，由周恩來、任弼時、楊尚昆擔任總負責人，統(tǒng)一領導全黨全軍的保密工作�！墩鲁獭访鞔_規(guī)定：中央保密委員會的性質是“協(xié)助中央、軍委進行有關我黨我軍機要電訊的保密事宜，成為中央秘書長和軍委總參謀長領導保密工作之直接助手”。中央保密委員會的日常工作，由中央機要處承辦，解決重大問題，要報中央秘書長及總參謀長核準。此后，各大戰(zhàn)略區(qū)、分區(qū)分別成立了野戰(zhàn)軍保密委員會和分區(qū)保密委員會，統(tǒng)一負責軍隊系統(tǒng)保密工作。軍隊內部各級保密委員會的建立，使我軍形成了比較明確、健全的保密工作組織體系和工作機制，標志著我軍保密工作推進到系統(tǒng)化的新階段，在我軍保密工作史上具有重要意義。

（二）嚴抓文書檔案保密工作

文檔保密工作是解放戰(zhàn)爭時期我軍保密工作的一項重要任務。這一時期，根據(jù)中央辦公廳的要求，全黨、全軍及解放區(qū)及時開展對文電資料的清理和收集工作，移交和歸檔大量文電，減少了可能發(fā)生的遺失和泄密事件。同時，黨中央、中央軍委根據(jù)戰(zhàn)爭實際，制定頒布了文件電報和檔案劃分密級的具體辦法，對已存的文件電報按重要性結合機密性進行了整理分類，適應了戰(zhàn)時保護我黨我軍秘密安全的需要。

特別是1947年春，國民黨軍對陜北發(fā)起重點進攻，黨中央、中央軍委的檔案資料經(jīng)歷了三次大搬遷。早在1946年10月，中央機關就開始進行檔案材料的疏散準備。當時毛澤東曾指示：疏散工作不要驚慌失措，檔案材料的片紙只字不要落入敵人之手。敵人開始進攻延安后，朱德、劉少奇曾就中央檔案資料轉移和分類原則，提出了檔案分類、轉移、埋藏、銷毀的具體措施。以總政治部的檔案為例，前期經(jīng)過分類清理后剩下8—9箱文件，先是轉移至陜北清澗，又渡過黃河抵達晉西北興縣劉家曲。經(jīng)過進一步甄別，保留下兩箱半。其中甲類（重要機密文件）一箱半，乙類（次重要機密文件）一箱，包括紅軍時期的幾百件文件。這批檔案于1948年4月轉移至西柏坡，又于1949年3月轉移至北平。在這次檔案大轉移中，我軍歷史上的重要文件、檔案得以保存，也維護了軍事秘密的安全。

（三）突出機要電訊保密管理

解放戰(zhàn)爭時期，無線電通信成為我軍統(tǒng)帥部與各戰(zhàn)略區(qū)之間使用頻率最高、最主要的聯(lián)絡手段。據(jù)統(tǒng)計，僅1946年中央辦公廳機要處收報就達16萬余份。正因為如此，國民黨軍使用一切手段從事無線電偵聽與測向工作，企圖截收我方機密，判定我方指揮機關位置，實行偷襲、突擊或轟炸等，一度對我軍造成相當嚴重的危害。萊蕪戰(zhàn)役前夕，國民黨軍設在徐州的測向臺已偵知我華野主力的行動方向，并報告王耀武，只不過當時王耀武判斷我軍主力仍在魯南，對情報未加重視。另據(jù)敵人俘虜交待，他們測定我軍電臺最快只需要10分鐘，這些情況引起了我軍的高度警惕。為了加強無線電通信保密，中央軍委先后在陜北的小河村和楊家溝兩次召開通信保密工作會議，研究對策措施。這兩次會議，周恩來副主席都親自出席，并作出重要指示。他把加強通信保密的辦法概括為四言八句：劃清系統(tǒng)，調整人員；改裝機器，變換手法；模仿敵人，多種呼波；嚴守紀律，加強保密。他向與會人員解釋：加強保密這一句是中心思想，是總的要求，其他7句是具體措施。會后，軍委三局連續(xù)向全軍發(fā)出了加強通信保密的指示和規(guī)定。經(jīng)過教育整頓，全軍的無線電通信保密工作得到極大加強，在無線電領域的竊密與反竊密斗爭中完全掌握了主動，保障了各戰(zhàn)場作戰(zhàn)的順利進行。

楊家溝會議后不久，西北野戰(zhàn)軍進行的宜瓦戰(zhàn)役，就根據(jù)會議精神采取了嚴格的保密措施，規(guī)定各部隊在接敵之前一律不使用電臺聯(lián)絡，改為有線通信或人工送信，敵人的無線電測向失去了目標，成為擺設。結果，胡宗南誤認為我軍主力集中在宜川城，命令劉勘的整編第29軍迅速馳援，沒想到在瓦子街陷入我軍重圍，最終全軍覆滅。戰(zhàn)前嚴格的保密措施，為我軍贏得戰(zhàn)役勝利立下大功。

解放戰(zhàn)爭后期，隨著我軍勝利進軍和攻占大城市，不少部隊產(chǎn)生了驕傲輕敵和麻痹松懈等思想傾向，失泄密事件有所抬頭。針對這一情況，各個部隊開展了“純潔思想、鞏固組織”的教育活動，并有針對性地加強保密教育，頒布了一系列保密規(guī)章制度，重申保守軍事秘密的重要性。如第二野戰(zhàn)軍政治部于1949年10月10日頒布《防諜保密暫行條例與警衛(wèi)工作規(guī)定（草案）》，詳細規(guī)定了新形勢下部隊加強保密的各種事項，規(guī)定“不得進茶樓酒店，及其他一切低級娛樂場所，在戲院澡塘……等處嚴禁談論有關軍政秘密事項”。這些規(guī)章制度，適應了全國解放前夕保密工作的新特點，凸顯了我軍保密工作的針對性。

回顧革命戰(zhàn)爭年代我軍保密工作的發(fā)展歷程與重大作用，可以清楚地看到，保密就是保生存、保勝利，保密工作的成敗直接關系革命戰(zhàn)爭的勝利。在血與火、明與暗的對抗中，我軍保密工作不斷發(fā)展完善，創(chuàng)造了光輝的業(yè)績，積累了豐富的經(jīng)驗，也形成了獨特、深厚的優(yōu)良傳統(tǒng)。這些優(yōu)良傳統(tǒng)，揭示了保密工作的客觀規(guī)律，是黨和軍隊寶貴的精神財富，永遠值得我們繼承和弘揚。

 

（原載于《保密工作》2017年第8期）