關(guān)于定密授權(quán)的幾個(gè)主要問題（下）

關(guān)于授權(quán)機(jī)關(guān)特別是省級機(jī)關(guān)的范圍，各地區(qū)各部門還存在不同理解。這里需要說明，保密法第十三條規(guī)定的“省級機(jī)關(guān)”是一個(gè)行政區(qū)域的概念，即僅指在某一省、自治區(qū)或者直轄市范圍內(nèi)行使職權(quán)的省（區(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，副省級城市機(jī)關(guān)不包括在內(nèi)。

一、定密授權(quán)的原則

定密授權(quán)制度是在保密法上收定密權(quán)限的基礎(chǔ)上，為滿足機(jī)關(guān)、單位實(shí)際定密需要，作出的補(bǔ)充完善。因此，定密授權(quán)要符合以下基本原則：

1.定密授權(quán)以行業(yè)授權(quán)為主，區(qū)域授權(quán)為輔。機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)首先向其上級業(yè)務(wù)主管部門提出；沒有上級業(yè)務(wù)主管部門或者擬申請的定密權(quán)超出上級業(yè)務(wù)主管部門主管工作范圍的，才向其上級機(jī)關(guān)提出。

2.定密授權(quán)不得超出主管工作范圍。定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在主管業(yè)務(wù)工作和職權(quán)范圍內(nèi)作出定密授權(quán)決定，對不屬于主管業(yè)務(wù)工作范圍或者非本行政區(qū)域范圍的事項(xiàng)，不能作出定密授權(quán)�！霸谥鞴軜I(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)”不是可選擇的關(guān)系，而是要求授權(quán)機(jī)關(guān)有明確主管業(yè)務(wù)范圍的，必須在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)授權(quán)，沒有明確主管業(yè)務(wù)范圍的，則應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)授權(quán)。

3.定密授權(quán)不得超出定密權(quán)限。定密授權(quán)機(jī)關(guān)只能在法定的定密權(quán)限內(nèi)作出授權(quán)，定密授權(quán)不得超出本機(jī)關(guān)的定密權(quán)限。中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)可以作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)則只能作出授予機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。

4.不得轉(zhuǎn)授權(quán)。機(jī)關(guān)、單位獲得定密授權(quán)后，不得將被授予的定密權(quán)再次授予其他機(jī)關(guān)、單位。定密授權(quán)與其他行政授權(quán)行為一樣，必須遵循“一次性授權(quán)原則”，被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不得再行轉(zhuǎn)授。

5.定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)確有必要和最小化。“確有必要”是指確實(shí)符合定密授權(quán)條件，即被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位沒有定密權(quán)或者具有有限的定密權(quán)，但依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍必然產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)，或者從實(shí)際工作來看，近3年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)或者超出原有定密權(quán)限國家秘密事項(xiàng)的情形�！白钚』�”是指作出定密授權(quán)應(yīng)當(dāng)明確授予的具體事項(xiàng)、最高密級和授權(quán)期限，做到授予權(quán)限最小、范圍最小、時(shí)限最短。

二、定密授權(quán)的方式

根據(jù)保密法實(shí)施條例的規(guī)定，定密授權(quán)有主動(dòng)授權(quán)和依申請授權(quán)兩種方式。

1.主動(dòng)授權(quán)。主動(dòng)授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)可以根據(jù)保密工作需要，在有關(guān)其他機(jī)關(guān)、單位沒有提出定密授權(quán)申請的情況下，主動(dòng)授予其必要的定密權(quán)限。為了與保密法上收定密權(quán)限的法律精神保持一致，防止授權(quán)機(jī)關(guān)隨意授權(quán)，導(dǎo)致定密權(quán)主體過多、過濫的情況發(fā)生，《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》將主動(dòng)授權(quán)的范圍作了限制，規(guī)定“授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，可以對承擔(dān)本機(jī)關(guān)定密權(quán)限內(nèi)的涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的機(jī)關(guān)、單位，就具體事項(xiàng)作出定密授權(quán)”。也就是說，主動(dòng)授權(quán)只能在授權(quán)機(jī)關(guān)有涉密科研、生產(chǎn)或者其他涉密任務(wù)的情況下，才可以作出。

2.依申請授權(quán)。依申請授權(quán)是指授權(quán)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請作出的定密授權(quán)�！秶�家秘密定密管理暫行規(guī)定》第九條規(guī)定：“沒有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，或者雖有定密權(quán)但經(jīng)常產(chǎn)生超出其定密權(quán)限的國家秘密事項(xiàng)的機(jī)關(guān)、單位，可以向授權(quán)機(jī)關(guān)申請定密授權(quán)�！边@里的“經(jīng)常”是指近3年來年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)的情形。“經(jīng)�！备拍畹慕缍�，是全面總結(jié)定密試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)、反復(fù)研究討論的結(jié)果。大家認(rèn)為，“年均產(chǎn)生6件以上國家秘密事項(xiàng)”相當(dāng)于每2個(gè)月產(chǎn)生1件國家秘密事項(xiàng)，頻率較高，需要機(jī)關(guān)、單位獲得一定的定密權(quán)限，以便開展定密工作。對年均產(chǎn)生6件以下國家秘密事項(xiàng)、不符合申請定密授權(quán)條件的機(jī)關(guān)、單位，在產(chǎn)生國家秘密時(shí)，按照保密法第十三條第三款規(guī)定，提請有定密權(quán)的上級機(jī)關(guān)、單位定密即可。

機(jī)關(guān)、單位申請定密授權(quán)，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。書面申請的內(nèi)容主要包括：擬申請的定密權(quán)限、事項(xiàng)范圍、授權(quán)期限以及申請的依據(jù)和理由。授權(quán)機(jī)關(guān)收到定密授權(quán)申請后，應(yīng)當(dāng)依照保密法律法規(guī)和保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行審查，對符合授權(quán)條件的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出書面定密授權(quán)決定；對不符合授權(quán)條件的，應(yīng)當(dāng)作出不予授權(quán)的決定，并及時(shí)通知提出申請的機(jī)關(guān)、單位。定密授權(quán)決定應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)機(jī)關(guān)名稱，被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位名稱以及授予權(quán)限、授權(quán)內(nèi)容（若授予定密權(quán)僅限于就某一項(xiàng)或一類事項(xiàng)定密時(shí)，要注明具體授權(quán)內(nèi)容）、授權(quán)期限以及作出定密授權(quán)的依據(jù)或理由，以便于授權(quán)機(jī)關(guān)和被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位接受監(jiān)督檢查。

三、定密授權(quán)的變更和撤銷

定密授權(quán)不是一授終生、一成不變的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)形勢的變化和定密工作的實(shí)際需要，及時(shí)作出變更�；�于這一考慮，定密授權(quán)機(jī)關(guān)在作出定密授權(quán)決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確一定的授權(quán)期限。一般而言，建議定密授權(quán)期限最長不超過5年。定密授權(quán)期限屆滿后需要延長的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要或者機(jī)關(guān)、單位申請，重新作出授權(quán)決定。

被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項(xiàng)，或者因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)不再作為國家秘密的，被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出撤銷授權(quán)的申請，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷授予的定密權(quán)。

因保密事項(xiàng)范圍調(diào)整、授權(quán)事項(xiàng)密級發(fā)生變化的，授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新作出定密授權(quán)決定。

四、定密授權(quán)監(jiān)督

對定密授權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，是確保定密權(quán)合法、規(guī)范行使的重要手段。定密授權(quán)監(jiān)督主要有以下兩個(gè)方面。

一是授權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。授權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位行使所授定密權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正，發(fā)現(xiàn)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位不再經(jīng)常產(chǎn)生授權(quán)范圍內(nèi)的國家秘密事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)撤銷定密授權(quán)。

二是保密行政管理部門的監(jiān)督。各級保密行政管理部門要加強(qiáng)對被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位定密工作的指導(dǎo)，推動(dòng)被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位規(guī)范行使定密權(quán)，依法做好定密工作；發(fā)現(xiàn)定密授權(quán)不當(dāng)或者被授權(quán)機(jī)關(guān)、單位對所授定密權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位糾正。

保密行政管理部門對定密授權(quán)工作的監(jiān)督主要通過備案程序進(jìn)行。根據(jù)保密法實(shí)施條例以及《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》，授權(quán)機(jī)關(guān)作出定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定的，機(jī)關(guān)、單位收到?jīng)Q定的，應(yīng)當(dāng)向保密行政管理部門備案，自覺接受保密行政管理部門的監(jiān)督，不得漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。

中央國家機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，報(bào)國家保密行政管理部門備案。省級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，應(yīng)當(dāng)先報(bào)省、自治區(qū)、直轄市的保密行政管理部門，由其向國家保密行政管理部門備案。設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)作出的授權(quán)決定和撤銷授權(quán)決定，屬于市（地、州）機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)先報(bào)市（地、州）保密行政管理部門，由其向省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案；屬于省直機(jī)關(guān)的，直接報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門備案。機(jī)關(guān)、單位收到定密授權(quán)決定或者撤銷定密授權(quán)決定的，應(yīng)當(dāng)向同級保密行政管理部門備案。

（原載于《保密工作》2014年6期）