關(guān)于定密授權(quán)的幾個主要問題（上）

 一、什么是定密權(quán)和定密授權(quán)

定密權(quán)是指機(jī)關(guān)、單位對某一事項是否屬于國家秘密和屬于何種密級進(jìn)行確定，以及變更和解除國家秘密事項的權(quán)力。定密權(quán)有兩種類型：即法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán)。法定的定密權(quán)是指依據(jù)保密法直接享有的確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。授予的定密權(quán)，是指通過授權(quán)途徑獲得的確定、變更和解除國家秘密的權(quán)力。根據(jù)保密法及其實施條例，沒有定密權(quán)或者沒有相應(yīng)定密權(quán)限的機(jī)關(guān)、單位，可以向有關(guān)中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)申請定密授權(quán)。同時，具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)也可以根據(jù)工作需要，主動作出定密授權(quán)。區(qū)分法定的定密權(quán)和授予的定密權(quán)，對于機(jī)關(guān)、單位明確自身權(quán)限、做好定密工作具有十分重要的作用。依法享有定密權(quán)的機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照保密法律法規(guī)的要求，認(rèn)真做好定密工作，并可以根據(jù)工作需要或者有關(guān)機(jī)關(guān)、單位的申請作出定密授權(quán)。沒有法定的定密權(quán)，但實際工作需要定密的機(jī)關(guān)、單位，或者已有定密權(quán)，但實際需要的定密權(quán)限超出現(xiàn)有權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密法規(guī)規(guī)定申請定密授權(quán)，以便及時開展定密工作。

二、為什么要開展定密授權(quán)工作

定密權(quán)是確定國家秘密的一項重要行政權(quán)力，是定密工作的前提和基礎(chǔ)。2010年新修訂保密法規(guī)定了定密授權(quán)制度，為不具備法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位通過授權(quán)方式取得定密權(quán)，依法開展定密工作提供了法制保障。新修訂保密法公布實施以來，由于缺少統(tǒng)一要求和操作性規(guī)范，定密授權(quán)制度未能全面實施，一些機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)限不明確或者定密權(quán)不落實，影響了定密工作的有效開展。新出臺的《國家秘密定密管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）對保密法及其實施條例有關(guān)定密授權(quán)的規(guī)定作了進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范了授權(quán)的主體、條件、形式和程序，為定密授權(quán)工作的開展提供了明確的具體制度。開展定密授權(quán)工作，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是有利于提高保密依法行政的意識。定密權(quán)屬于國家的行政權(quán)力，機(jī)關(guān)、單位行使定密權(quán)開展定密工作是依法實施的行政行為，通過開展定密授權(quán)工作，可以使機(jī)關(guān)、單位明確自身的定密權(quán)的合法來源，正確認(rèn)識定密權(quán)的屬性，切實提高依法定密、依法行政的意識，從思想上打牢保密管理規(guī)范化、法制化的基礎(chǔ)。二是有利于明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)力和責(zé)任。定密權(quán)作為國家的一項行政權(quán)力，其如何流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人的手中，必須有合法、清晰的路徑和程序。通過開展定密授權(quán)工作，可以依法明確機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限（包括法定的和授予的），保障其定密權(quán)的合法性，徹底杜絕定密權(quán)行使無據(jù)、權(quán)限不清的問題，使每一個機(jī)關(guān)、單位直至定密責(zé)任人都權(quán)責(zé)明確。三是有利于準(zhǔn)確掌握國家秘密的分布情況。由于國家秘密產(chǎn)生在需要定密且具有相應(yīng)定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位中，通過開展定密授權(quán)工作，可以將所有具有定密權(quán)（包括法定的和授予的）的機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限全部確定，同時也明確了保密管理的具體對象，由此進(jìn)一步摸清全部國家秘密的產(chǎn)生和分布情況，對于提高保密管理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化水平具有重要意義。

三、如何理解保密法第十三條關(guān)于定密權(quán)和定密授權(quán)的規(guī)定

保密法第十三條規(guī)定：“中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級和秘密級國家秘密�！痹摋l規(guī)定有兩層含義，一是中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)具有法定定密權(quán)，其中，中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)具有確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密的定密權(quán)；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)具有確定機(jī)密級、秘密級國家秘密的定密權(quán)。二是明確中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān)，其中，中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密的定密權(quán)；設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以授予機(jī)關(guān)、單位確定機(jī)密級、秘密級國家秘密的定密權(quán)。正確理解保密法第十三條規(guī)定的含義，是機(jī)關(guān)、單位明確自身定密權(quán)限，依法開展定密授權(quán)，做好定密工作的重要前提。

需要強(qiáng)調(diào)的是，與原保密法有關(guān)定密權(quán)的規(guī)定相比較，新修訂保密法取消了縣級機(jī)關(guān)、單位的法定定密權(quán)，以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級機(jī)關(guān)確定絕密級國家秘密的權(quán)力，既適應(yīng)了我國推進(jìn)民主政治建設(shè)的基本要求，滿足了新形勢下保密工作形勢任務(wù)的需要，也符合國家秘密產(chǎn)生的基本規(guī)律和實際情況，對于嚴(yán)格控制絕密級國家秘密的數(shù)量，具有重要意義。

四、為什么要編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄，地方如何編制

根據(jù)《暫行規(guī)定》第六條，“保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)將授權(quán)機(jī)關(guān)名單在有關(guān)范圍內(nèi)公布”。保密法第十三條中的“中央國家機(jī)關(guān)”、“省級機(jī)關(guān)”和“設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)”這三類具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)，同時也是法定的定密授權(quán)機(jī)關(guān)，是各級機(jī)關(guān)、單位定密權(quán)的源頭。這就以法律的形式明確了除這三類機(jī)關(guān)外任何其他機(jī)關(guān)都不具有定密授權(quán)的主體資格，同時，也為需要申請定密授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位提供了重要指引，即機(jī)關(guān)、單位只能向這三類機(jī)關(guān)申請取得定密權(quán)。所以組織編制定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄，可以通過書面方式明確定密授權(quán)機(jī)關(guān)的具體名稱和授權(quán)權(quán)限，把有關(guān)定密權(quán)的法律規(guī)定具體化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)國家秘密定密權(quán)合法、有序地流轉(zhuǎn)到機(jī)關(guān)、單位。具體來說，根據(jù)職責(zé)分工，定密授權(quán)機(jī)關(guān)（中央國家機(jī)關(guān)）名錄由國家保密行政管理部門負(fù)責(zé)編制。目前，編制工作已經(jīng)初步完成，待進(jìn)一步審核報批后，將盡快印發(fā)各地區(qū)各部門。定密授權(quán)機(jī)關(guān)（省級機(jī)關(guān)）名錄和定密授權(quán)機(jī)關(guān)（設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)）名錄由省（區(qū)、市）保密行政管理部門負(fù)責(zé)編制。�。▍^(qū)、市）保密行政管理部門在編制過程中，可以參照國家保密行政管理部門編制名錄的方法和形式，按照《暫行規(guī)定》第四十四條，爭取地方政府辦公廳和機(jī)構(gòu)編制部門支持，要求協(xié)助提供具體的各類機(jī)構(gòu)名稱，以確保名錄編制的完整性、規(guī)范性和權(quán)威性。

五、如何理解《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定的主要精神

《暫行規(guī)定》第七條規(guī)定，“中央國家機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。省級機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予絕密級、機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)可以在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)作出授予機(jī)密級和秘密級國家秘密定密權(quán)的決定。”這一規(guī)定主要體現(xiàn)了定密授權(quán)需要把握的“業(yè)務(wù)為主，便利工作”的基本原則�？紤]到中央國家機(jī)關(guān)是保密事項范圍的制定機(jī)關(guān)，且多數(shù)中央國家機(jī)關(guān)具有系統(tǒng)管理或者指導(dǎo)的職能，以主管業(yè)務(wù)工作為主進(jìn)行授權(quán)，有利于保障定密的專業(yè)性、權(quán)威性和準(zhǔn)確性，便于工作部署和指導(dǎo)。同時，考慮到地方情況的復(fù)雜性，對地方的定密授權(quán)工作明確了省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)在主管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)或者本行政區(qū)域內(nèi)兩種授權(quán)途徑，以便于地方的機(jī)關(guān)、單位更加方便地申請定密授權(quán)，順利完成定密授權(quán)工作。

在具體開展定密授權(quán)工作時，地方保密行政管理部門特別是�。▍^(qū)、市）保密行政管理部門要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在政策把握、工作部署和具體落實等方面加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、單位的指導(dǎo)。對機(jī)關(guān)、單位在定密授權(quán)工作中遇到的困難和問題，耐心細(xì)致地做好政策指導(dǎo)和咨詢服務(wù)工作。同時，做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)（省級機(jī)關(guān)）名錄編制工作，并指導(dǎo)地（市、州）級保密行政管理部門做好定密授權(quán)機(jī)關(guān)（設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)）名錄編制工作。

六、如何理解具有法定定密權(quán)的機(jī)關(guān)及定密授權(quán)機(jī)關(guān)的范圍

根據(jù)保密法第十三條規(guī)定，中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)以及設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)既是法定的具有定密權(quán)的機(jī)關(guān)，同時也是具有定密授權(quán)資格的定密授權(quán)機(jī)關(guān)。其具體范圍，《暫行規(guī)定》第四十四條作了闡釋：

“中央國家機(jī)關(guān)”包括中國共產(chǎn)黨中央機(jī)關(guān)及部門、各民主黨派中央機(jī)關(guān)、全國人大機(jī)關(guān)、全國政協(xié)機(jī)關(guān)、最高人民法院、最高人民檢察院，國務(wù)院及其組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部委管理國家局，以及中央機(jī)構(gòu)編制管理部門直接管理機(jī)構(gòu)編制的群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)。

“省級機(jī)關(guān)”包括�。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院。

“設(shè)區(qū)的市和自治州一級的機(jī)關(guān)”，包括地（市、州、盟、區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)機(jī)關(guān)，以及人民法院、人民檢察院，�。▍^(qū)、市）直屬機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體，中央國家機(jī)關(guān)設(shè)在�。▍^(qū)、市）的直屬機(jī)構(gòu)，省（區(qū)、市）在地區(qū)、盟設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)。

上述闡釋，只是明確了劃分三類機(jī)關(guān)的原則標(biāo)準(zhǔn)，還不能明確具體的機(jī)關(guān)名稱。因此，保密行政管理部門還要通過編制三類定密授權(quán)機(jī)關(guān)名錄，即以書面形式列出具有法定的定密授權(quán)資格的中央國家機(jī)關(guān)、省級機(jī)關(guān)和設(shè)區(qū)的市、自治州一級的機(jī)關(guān)的具體名稱和權(quán)限，最后編制完成統(tǒng)一的定密授權(quán)機(jī)關(guān)總名錄。

（原載于《保密工作》2014年5期）