貫徹落實(shí)中央決策部署 全面推進(jìn)保密依法行政

2017年1月，國(guó)家保密局印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)保密工作依法行政的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）�！兑庖�(jiàn)》的印發(fā)，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)保密工作依法行政具有重要意義。

一、《意見(jiàn)》的起草背景

黨的十八大把法治政府基本建成確立為2020年全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），明確了法治政府建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn)。2016年，中央作出加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的決策部署，對(duì)全面推進(jìn)新形勢(shì)下保密工作依法行政提出明確要求，保密工作依法行政面臨著加快推進(jìn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求。

國(guó)家保密局2000年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)保密工作依法行政的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《意見(jiàn)》），對(duì)于推進(jìn)保密工作依法行政發(fā)揮了重要作用。16年來(lái)，在各級(jí)保密行政管理部門(mén)和機(jī)關(guān)、單位共同努力下，保密工作依法行政取得了顯著成績(jī)，但與中央的要求相比，仍然存在較大差距，主要體現(xiàn)在：保密工作依法行政的基礎(chǔ)仍較為薄弱，保密法規(guī)制度體系還不完善；多數(shù)地方保密行政管理部門(mén)行政主體地位尚未落實(shí)；保密干部的法治意識(shí)和依法行政能力亟待提高；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在。因此，有必要對(duì)原《意見(jiàn)》進(jìn)行修訂完善，對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)保密工作依法行政作出部署。

二、《意見(jiàn)》的起草過(guò)程

為落實(shí)中央有關(guān)決策部署和法治政府建設(shè)要求，在總結(jié)近年來(lái)保密工作依法行政取得的基本經(jīng)驗(yàn)，探索全面推進(jìn)保密工作依法行政具體措施的基礎(chǔ)上，我們啟動(dòng)了《意見(jiàn)》起草工作。

2015年，完成《意見(jiàn)》初稿起草，并召開(kāi)有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專(zhuān)家研討會(huì)，集中進(jìn)行了修改。2016年8月底至9月上旬，我們組成調(diào)研組赴遼寧、廣東、云南、江蘇4省調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研的意見(jiàn)建議，對(duì)《意見(jiàn)》稿作了修改。9月下旬，組織召開(kāi)《意見(jiàn)》稿修改工作研討會(huì)，邀請(qǐng)6位地方保密局的專(zhuān)家參與研討。會(huì)后，對(duì)《意見(jiàn)》稿作了進(jìn)一步修改完善，形成征求意見(jiàn)稿。10月底，將征求意見(jiàn)稿送各�。▍^(qū)、市）保密局廣泛征求意見(jiàn)，共收到101條修改意見(jiàn)，研究吸收43條，形成送審稿。經(jīng)中央保密委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志同意，于2017年1月印發(fā)。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

在結(jié)構(gòu)上，《意見(jiàn)》除導(dǎo)語(yǔ)和結(jié)語(yǔ)外，共分4個(gè)部分：

第一部分是重要意義。主要分析保密工作面臨的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，結(jié)合中央決策部署和國(guó)務(wù)院提出的要求以及保密工作依法行政存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)必須高度重視、全面推進(jìn)保密工作依法行政。

第二部分是總體要求。主要闡明了全面推進(jìn)保密工作依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則，提出力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)，要求建成科學(xué)完善的保密法規(guī)制度體系和依法管理國(guó)家秘密的治理體系。

第三部分是主要任務(wù)。主要從健全保密法規(guī)制度體系、建立權(quán)責(zé)清單制度、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化行政審批制度改革、做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作、健全重大行政決策機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等7個(gè)方面，提出全面推進(jìn)保密工作依法行政的主要任務(wù)和具體措施。

第四部分是保障措施。強(qiáng)調(diào)從5個(gè)方面保障全面推進(jìn)保密工作依法行政，即：落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保密工作責(zé)任制，健全部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大保密法制工作力量和經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)宣傳教育等。

四、《意見(jiàn)》貫徹執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

《意見(jiàn)》是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下保密工作決策部署，推進(jìn)新形勢(shì)下保密工作的一項(xiàng)重要舉措。各級(jí)保密行政管理部門(mén)在貫徹執(zhí)行中，應(yīng)重點(diǎn)注意把握以下方面：

一是著力貫徹落實(shí)中央決策部署。要緊緊圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)保密工作的決策部署和法治政府建設(shè)要求，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新形勢(shì)下保密工作依法行政的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求，將保密工作依法行政放在依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的大局中統(tǒng)籌考慮，運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展保密工作，大力推進(jìn)保密工作依法行政。

二是正確認(rèn)識(shí)履行黨委保密辦職責(zé)與保密工作依法行政的關(guān)系。既要充分認(rèn)識(shí)保密行政管理部門(mén)與黨的保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的歷史必然性和重大現(xiàn)實(shí)意義，也要注意區(qū)分二者在職責(zé)上的不同要求。在國(guó)家治理層面，作為黨的保密委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，保密行政管理部門(mén)要充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，制定和落實(shí)好保密工作方針政策；在國(guó)家法律法規(guī)框架下，作為政府職能部門(mén)，保密行政管理部門(mén)要按照依法行政要求，依法履行好保密管理監(jiān)督職責(zé)。

三是要結(jié)合工作實(shí)際主動(dòng)開(kāi)展工作。既要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，積極推進(jìn)保密工作依法行政，加快實(shí)現(xiàn)保密工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要堅(jiān)持實(shí)事求是，有計(jì)劃有針對(duì)性地推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。如，《意見(jiàn)》提出，組織開(kāi)展行政執(zhí)法人員申領(lǐng)執(zhí)法證工作，地方保密局明確機(jī)構(gòu)、人員負(fù)責(zé)法制工作等，都是在充分考慮各地區(qū)工作實(shí)際、吸收部分地方保密局意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上提出的具體措施，要求地方保密局發(fā)揮主動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展相關(guān)工作。各省（區(qū)、市）保密局要充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，制定具體工作方案，主動(dòng)推進(jìn)相關(guān)工作開(kāi)展。

四是按照任務(wù)完成的時(shí)間要求開(kāi)展工作�！兑庖�(jiàn)》將全面推進(jìn)保密工作依法行政的目標(biāo)與中央決策部署緊密結(jié)合，同時(shí)兼顧《綱要》提出的應(yīng)當(dāng)在未來(lái)幾年完成的任務(wù)。如，《意見(jiàn)》提出，建立權(quán)責(zé)清單制度，2017年年底前完成對(duì)現(xiàn)行保密規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作等，都是《綱要》的明確要求。在貫徹執(zhí)行中，要做好工作統(tǒng)籌安排，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)的要求推進(jìn)相關(guān)工作。

（原載于《保密工作》2017年第3期）