以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)扎實做好保密違法案件查處工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)法治中國。習(xí)近平總書記基于馬克思主義的世界觀、方法論和基本原理，創(chuàng)造性發(fā)展了法治理論，提出并論述了中國特色社會主義法治一系列重大理論和實踐問題，守正創(chuàng)新、求真務(wù)實、高瞻遠(yuǎn)矚，閃耀著法治思想的光芒，是全面推進(jìn)依法治國的理論基礎(chǔ)，是依法治密、推動保密工作依法行政的重要遵循，也是我們扎實做好保密違法案件查處工作的指導(dǎo)思想。

做好保密違法案件查處工作必須堅持習(xí)近平法治思想

習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富，包含法治道路思想、法治實施思想、法治權(quán)威思想、依憲執(zhí)政思想等。其中，善于運用法治思維和法治方式全面提升執(zhí)政能力，在治國理政中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位。養(yǎng)成法治思維、運用法治方式，對推進(jìn)保密違法案件查處工作依法行政具有重要的指導(dǎo)意義。

一、法治思維和法治方式是處理危害國家秘密安全行為的最佳選擇。習(xí)近平總書記指出，人類社會發(fā)展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。要善于運用法治思維和法治方式進(jìn)行治理。《韓非子?有度》開篇即云：國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)；奉法者弱，則國弱。對于危害國家秘密安全行為的處理，法治思維和法治方式的確立至關(guān)重要，脫離了法治思維作出判斷和決策，就容易陷入人治、主觀和片面的泥潭；不能以法治方式處理危害國家秘密安全的行為，就容易導(dǎo)致欺公罔法、玩法徇私。在現(xiàn)實工作中，經(jīng)常聽到一些案發(fā)單位有這樣的辯解，“只是用連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機(jī)存了涉密文件，又沒有造成泄露，不必這么較真吧”“只是一時疏忽，用互聯(lián)網(wǎng)電子郵件傳了涉密文件，沒有給第三人，就不要追究責(zé)任了吧”。產(chǎn)生這樣的錯誤認(rèn)識，在很大程度上就是沒有運用法治思維和法治方式面對和思考此類危害國家秘密安全行為對國家安全和利益造成的嚴(yán)重威脅。

運用法治思維和法治方式處理危害國家秘密安全行為是當(dāng)今現(xiàn)代國家的通行做法。近期，不論是美國前國務(wù)卿希拉里競選總統(tǒng)時被曝出使用私人郵箱發(fā)送工作郵件，還是韓國前總統(tǒng)樸槿惠的閨蜜干政事件，一旦發(fā)生涉嫌泄露國家秘密的問題，美韓兩國均立即采取法律的手段進(jìn)行調(diào)查處理。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。貫徹執(zhí)行法規(guī)制度關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。保密法及其實施條例等法律法規(guī)，明確規(guī)定了各類違反保密法律法規(guī)的行為，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照規(guī)定，依法調(diào)查、依紀(jì)處理，讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，確保各項保密法規(guī)制度落地生根。落實好法律法規(guī)賦予保密行政管理部門案件查處的重要職責(zé)，是運用法治思維和法治方式管理國家秘密能力和水平的重要體現(xiàn)。

二、法治思維和法治方式是把握保密違法案件查處范圍的基本遵循。長期以來，我們都堅決地與危害國家秘密安全的敵對勢力作斗爭，對于間諜行為以及為境外竊取、刺探、收買、非法提供國家秘密、情報的行為，均予以嚴(yán)厲打擊。但是，對機(jī)關(guān)單位內(nèi)部過失泄密以及各類違反保密法律法規(guī)的行為，卻沒有引起足夠的重視，認(rèn)為屬于小節(jié)，沒有造成實質(zhì)后果，更沒有上升到違法的高度來認(rèn)識。隨著習(xí)近平總書記總體國家安全觀的確立，我們的認(rèn)識必須深化和擴(kuò)展。在新的危害國家秘密安全的行為中，既有敵對勢力的間諜、竊密行為，也有黨政機(jī)關(guān)、涉密單位內(nèi)部少數(shù)人員甚至個別領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪行為；既有故意泄露、非法持有或者非法獲取國家秘密的行為，也有過失、玩忽職守導(dǎo)致泄露國家秘密的行為；既有造成泄密后果的犯罪行為，也有違反保密法律法規(guī)尚未造成后果的違法行為。

習(xí)近平總書記在中央政治局審議通過《國家安全戰(zhàn)略綱要》會議上指出，要大力推進(jìn)國家安全各種保障能力建設(shè)，把法治貫穿于維護(hù)國家安全的全過程。保密法第四十八條規(guī)定了12種違法行為，都嚴(yán)重危害國家秘密安全，但從目前的案件查處情況看，上述違法行為還大量存在，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)計算機(jī)上存儲、處理涉密信息，交叉使用移動存儲介質(zhì)等行為屢禁不止。對此，我們必須與時俱進(jìn)地樹立法治觀念、確立法治思維、運用法治方式來科學(xué)對待，將所有危害國家秘密安全的行為用法律來衡量，對于法律明文規(guī)定屬于違法行為的應(yīng)當(dāng)依法予以查處。

三、法治思維和法治方式是全面提升案件查處能力水平的根本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，全面推進(jìn)依法治國，必須從我國實際出發(fā)，同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規(guī)。當(dāng)前，保密行政管理部門履行保密違法案件查處職能與依法治密的要求相比還有較大的差距。比如，保密行政管理部門依法行政、依法辦案的經(jīng)驗還不豐富，運用法治方式處理各類違反保密法律法規(guī)行為的能力和水平還不夠強(qiáng)；法治觀念不強(qiáng)，有法不依、有章不循的問題個別情況下還會出現(xiàn)。

推進(jìn)保密違法案件查處工作的規(guī)范化、法治化和現(xiàn)代化，還有很長的路要走。對此，我們既不能按照過去內(nèi)部管理的模式，對違反保密法律法規(guī)責(zé)任人員苦口婆心地教育、輕描淡寫地處理，也不能急躁冒進(jìn)、貪多求快，完全以針對行政違法相對人的方式辦案。要按照習(xí)近平總書記所指出的，堅持從實際出發(fā)，就是要突出中國特色、實踐特色、時代特色。積極穩(wěn)妥、循次漸進(jìn)地推進(jìn)保密違法案件查處依法行政，一方面要嚴(yán)格依法做事，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高制度與執(zhí)行相統(tǒng)一的保密管理效能，大力推進(jìn)保密違法案件查處工作法治化水平；另一方面要充分依靠、調(diào)動發(fā)生案件的機(jī)關(guān)單位，發(fā)揮機(jī)關(guān)單位在案件調(diào)查、處理中的主觀能動性。齊抓共管、形成合力，達(dá)到通過保密違法案件的查處，既懲戒違反保密法律法規(guī)行為的責(zé)任人員，又加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位保密防范工作的綜合效能，實現(xiàn)案件查處政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。

以習(xí)近平法治思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)保密違法案件查處依法行政

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出了重要部署，對堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求和更高標(biāo)準(zhǔn)。對此，在保密違法案件查處工作中，我們必須明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，完善執(zhí)法程序，改進(jìn)執(zhí)法方式，發(fā)揮保密違法案件查處以查促教、以查促改、以查促防、以查促管的積極作用，從源頭上預(yù)防和治理各類違反保密法律法規(guī)行為。

在黨的十八屆四中全會上，習(xí)近平總書記提出法治政府的六條核心標(biāo)準(zhǔn)，即職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。同時，明確提出加快建設(shè)法治政府，要從依法全面履行政府職能、健全依法決策機(jī)制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進(jìn)政務(wù)公開6個方面展開。應(yīng)當(dāng)說，這6個方面對推進(jìn)保密違法案件查處法治化具有重要的指導(dǎo)意義。

一、做好保密違法案件查處工作要堅持依法全面履職。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，各級政府必須依法全面履行職能，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)上，要堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲治失職、瀆職。當(dāng)前，全面推進(jìn)保密工作依法行政，一項重要任務(wù)就是建立權(quán)責(zé)清單制度，保密違法案件查處自然是清單的重要組成部分。保密違法案件查處方面權(quán)責(zé)清單的重要內(nèi)容就是履行保密違法案件查處職責(zé)的機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。凡是列入權(quán)責(zé)清單中的職責(zé)，必須依法作為、堅決履職；凡是權(quán)責(zé)清單中沒有賦予的權(quán)力，就不能作為、不得越權(quán)。

近年來，保密違法案件數(shù)量有較快增長，保密行政管理部門對此還難以完全適應(yīng)。對于一些保密違法案件線索，極個別情況下未能做到嚴(yán)格依法查處，有的聽之任之，眼不見心不煩；有的處理過程簡單、草率，不依照法定程序，這些都是不符合依法全面履職要求的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，該管的事一定要管好、管到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象。因此，對于任何違反保密法律法規(guī)行為，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)堅持法定職責(zé)必須為，克服一切困難，不放過一個案件線索，不漏掉一個泄密隱患。

二、做好保密違法案件查處工作要健全依法決策機(jī)制。保密法第四十四條、保密法實施條例第三十五條規(guī)定，對有違反保密法律法規(guī)的事實，需要追究責(zé)任的，保密行政管理部門可以向有關(guān)機(jī)關(guān)單位提出處理建議。保密法第四十七條規(guī)定，機(jī)關(guān)單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對該機(jī)關(guān)單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法予以處理。

對違反保密法律法規(guī)責(zé)任人員提出處理建議權(quán)，是法律賦予保密行政管理部門的一項重要法定職權(quán)。提出處分建議的過程，實質(zhì)上是保密行政管理部門根據(jù)案件調(diào)查的情節(jié)、性質(zhì)等，依法作出決策的過程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。對此，我們必須認(rèn)真予以貫徹落實。一是依法決策以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、全面調(diào)查案情為前提。逐步推進(jìn)雙人辦案制度，確立案件負(fù)責(zé)人和承辦人，案件辦理全過程要求共同參與，所有案件材料要求共同簽字，既保證辦案過程中相互制約、防止出現(xiàn)舞弊情況，又有效地發(fā)揮協(xié)作優(yōu)勢，防止單人辦案可能出現(xiàn)的調(diào)查盲區(qū)和思維誤區(qū)。二是依法決策以充分聽取涉案單位、涉案人員陳述為基礎(chǔ)。辦案過程中，必須聽取涉案單位或者涉案人員的陳述和申辯，認(rèn)真溝通，確保查清事實，使得處理更加合理合法，有利于化解矛盾。三是依法決策以充分合議為保障。推動建立案件合議制度，所有案件在合議會議上共同研究討論處理意見。逐步探索建立重大、疑難、復(fù)雜案件專題合議制度，發(fā)揮集體決策全面、科學(xué)的優(yōu)越性。

三、做好保密違法案件查處工作要完善執(zhí)法機(jī)制程序。習(xí)近平總書記指出，依法治國關(guān)鍵在于黨能不能堅持依法執(zhí)政，各級政府能不能依法行政。執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要方式。習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)指出，要嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，確保法律公正、有效實施。

完善執(zhí)法機(jī)制程序?qū)ψ龊帽Ｃ苓`法案件查處工作，具有十分重要的指導(dǎo)意義。程序能夠保證效率、公正，可以避免和減少由于決策失誤和錯誤而造成的損失。要進(jìn)一步加強(qiáng)保密違法案件查處過程中的程序意識、程序觀念：一是要完善執(zhí)法程序。要抓緊修訂出臺《泄密案件查處辦法》等程序性法律法規(guī)，細(xì)化技術(shù)核查、登記保存等工作程序規(guī)范；在案件辦理過程中，要嚴(yán)格按照法定程序辦理，實現(xiàn)辦案過程的全記錄、可追溯。二是建立執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。要抓緊研究制定違反保密法律法規(guī)行為的處分標(biāo)準(zhǔn)、尺度，細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，減少案件承辦人的自由裁量權(quán)，盡最大努力實現(xiàn)同樣性質(zhì)案件同樣處理尺度的目標(biāo)。三是健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，實現(xiàn)行政處罰和刑事訴訟無縫對接。

四、做好保密違法案件查處工作要嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。習(xí)近平總書記指出，全面推行依法治國的重點應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。對違法行為一定要嚴(yán)格尺度、依法處理。對違法行為不能遷就，否則就會產(chǎn)生“破窗效應(yīng)”。執(zhí)法者必須忠實于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇私枉法。對此，筆者在案件查處過程中深有體會，違反保密法律法規(guī)的責(zé)任人員，很大一部分是各機(jī)關(guān)單位的業(yè)務(wù)骨干，行為的性質(zhì)也主要是以過失為主。面對案發(fā)機(jī)關(guān)單位一次次的求情，面對責(zé)任人員悔恨懊惱的淚水，很難不動惻隱之心。然而違法就是違法，對于違反保密法律法規(guī)的行為，不能搞下不為例，不能開法外之恩，唯有這樣才能維護(hù)保密法紀(jì)的嚴(yán)肅性。習(xí)近平總書記還指出，平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。把平等性作為社會主義法律的基本屬性和社會主義法治的基本要求，有鮮明的針對性，即針對特權(quán)思想、特權(quán)人物、特權(quán)階層，他們構(gòu)成厲行法治的障礙和阻力。保密違法案件的查處，有很多時候面對的責(zé)任人員是機(jī)關(guān)單位一些部門的負(fù)責(zé)同志。對此，不能因為對方的身份特殊、地位重要，而在處理上有任何的照顧和寬容。

正如習(xí)近平總書記所指出的，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，就要信仰法治、堅守法治。對此，在對泄露國家秘密和違反保密法律法規(guī)行為進(jìn)行處理時，必須堅持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；對機(jī)關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任追究不到位的，必須依法行使糾正建議權(quán)。

五、做好保密違法案件查處工作要加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。全面推進(jìn)行政權(quán)力運行法治化，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運行機(jī)制，依法對行政權(quán)力運行的各個方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。制約就是要做到行政行為的各個環(huán)節(jié)互相協(xié)調(diào)、相互牽制。對此，在保密違法案件查處過程中，尤其要注意權(quán)力的相互制約，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，將案件技術(shù)核查、密級鑒定和責(zé)任追究嚴(yán)格分開，案件調(diào)查處理和審批結(jié)案嚴(yán)格分開，確保裁判者不能身兼運動員、審批者不能同為決策者，最大程度地實現(xiàn)科學(xué)有效的制約機(jī)制；要強(qiáng)化雙人辦案機(jī)制，實現(xiàn)辦案過程中的相互約束。

保密違法案件查處工作，涉及到當(dāng)事人的切身利益，存在權(quán)力設(shè)租尋租的空間。加強(qiáng)對保密違法案件查處過程中的權(quán)力監(jiān)督，也是推進(jìn)依法行政的應(yīng)有之義。對此，一方面要全面梳理保密違法案件查處有關(guān)職權(quán)，編制包含職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實施主體等內(nèi)容的權(quán)力清單，明確保密違法案件調(diào)查的權(quán)力邊界，使得監(jiān)督有據(jù)可循。另一方面要完善有關(guān)制度，努力形成科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實效；要主動要求外部監(jiān)督，加大案件辦理進(jìn)展情況的反饋力度，對于有關(guān)職能部門移送的案件，及時將案件辦理情況反饋移送部門；對于實名舉報的案件，要通過口頭或者書面的方式及時反饋舉報人。

六、做好保密違法案件查處工作要逐步增加辦案透明度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級政府及其工作部門要依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。其目的是以公開促公平、提效率、保廉潔，提高政府公信力和執(zhí)行力。保密違法案件查處工作，因為涉及國家安全和利益，尚無法像其他行政執(zhí)法行為一樣實現(xiàn)具體案件內(nèi)容的完全公開。但是，要切實防止案件處理過程的不透明、不公開，影響到案件處理的公信力和權(quán)威性。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開的“五公開”。對于保密違法案件查處而言，最重要的是決策透明，決策透明中最重要的是決策依據(jù)和理由透明。在保密違法案件查處過程中，對責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理依據(jù)應(yīng)當(dāng)向案發(fā)單位公開，這其中既有法律依據(jù)也有政策依據(jù)，最終都要體現(xiàn)在保密行政管理部門認(rèn)定的事實和理由上。決策的理由是決策的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)透明并接受監(jiān)督。

保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)保密違法案件辦理的公開透明度，深刻理解公開透明不是加重日常工作的負(fù)擔(dān)，而是將我們的辦案工作放置在陽光下，放置在監(jiān)督中，讓案發(fā)機(jī)關(guān)單位切實看到保密行政管理部門是如何運用國家賦予的權(quán)力維護(hù)國家安全和利益，看到保密行政管理部門如何在法治的軌道上進(jìn)行運轉(zhuǎn)，真正理解、接受和支持保密行政管理部門依法查處各類保密違法案件。

（原載于《保密工作》2017年第7期）