如何處理好軍事信息的公開(kāi)與保密

隨著政府信息公開(kāi)日趨成為社會(huì)發(fā)展的時(shí)代要求和民主訴求，軍事信息作為一種特殊形式的政府信息，在確保軍事秘密不被泄露的情況下，實(shí)現(xiàn)適度公開(kāi)已是大勢(shì)所趨。

具體而言，軍事信息公開(kāi)應(yīng)遵循以下基本原則：一是權(quán)利主體原則。軍事信息的公開(kāi)一般適用于軍事機(jī)關(guān)，其他非軍事機(jī)關(guān)和非軍事人員無(wú)權(quán)對(duì)任何軍事信息進(jìn)行披露或公開(kāi)。二是公開(kāi)責(zé)任原則。軍事機(jī)關(guān)組織和人員對(duì)軍事信息公開(kāi)負(fù)有完全的責(zé)任，依法應(yīng)該公開(kāi)的軍事信息必須公開(kāi)，依法不應(yīng)該公開(kāi)的軍事秘密必須絕對(duì)保密，無(wú)論是公開(kāi)軍事信息還是保守軍事秘密，都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是安全方便原則。軍事信息的公開(kāi)必須確保國(guó)家秘密安全，必須方便軍事機(jī)關(guān)和軍隊(duì)單位工作開(kāi)展，必須有利于推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。四是激勵(lì)威懾原則。軍事信息的公開(kāi)必須起到凝聚人心、提高國(guó)民國(guó)防意識(shí)的作用，起到提振士氣、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的作用，起到警告敵對(duì)勢(shì)力、摧毀敵國(guó)意志、提升國(guó)家軍事威懾力的作用。五是和平動(dòng)員原則。軍事信息的公開(kāi)尤其是在遭遇外國(guó)侵略，分裂勢(shì)力、恐怖分子和極端分子活動(dòng)猖獗以及不可抗拒的自然災(zāi)害等特殊情況下，可以迅速動(dòng)員民眾，起到維護(hù)國(guó)家利益、捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊作用。

當(dāng)前，軍事信息公開(kāi)中還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，制約和影響著軍事信息公開(kāi)工作的規(guī)范開(kāi)展，必須進(jìn)行理論層面的深入研究，提高認(rèn)識(shí)水平，同時(shí)進(jìn)行實(shí)踐層面的考證分析，制定解決方案，推動(dòng)我國(guó)軍事信息公開(kāi)工作科學(xué)有序發(fā)展。這些矛盾和問(wèn)題，集中反映在以下幾方面。

一是軍事信息公開(kāi)與保密的關(guān)系。這涉及很多領(lǐng)域，如軍事信息產(chǎn)生，包括軍事技術(shù)研究、軍事行動(dòng)決策、軍事情報(bào)獲取等；軍事信息管理，包括軍事秘密的確定、變更和解除、軍事信息檔案管理等；軍事信息傳播、使用，包括軍事信息公開(kāi)發(fā)布、軍事行動(dòng)方案實(shí)施等。軍事信息公開(kāi)與保密的關(guān)系，是當(dāng)前亟需研究的一項(xiàng)重大課題。

二是軍事信息公開(kāi)理論與實(shí)踐的關(guān)系。從理論層面看，軍事信息公開(kāi)是歷史發(fā)展大勢(shì)，是民主建設(shè)進(jìn)程的客觀要求，是激勵(lì)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的正能量；從實(shí)踐層面看，一定程度的軍事信息公開(kāi)是世界軍事大國(guó)的普遍做法，是樹(shù)立軍隊(duì)形象、展示軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力和威懾力的有效途徑。積極開(kāi)展軍事信息公開(kāi)的理論研究和實(shí)踐論證，根據(jù)世情、國(guó)情、軍情，依法構(gòu)建具有中國(guó)特色的軍事信息公開(kāi)體系，是當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。

三是軍事信息公開(kāi)主體與客體的關(guān)系。軍事信息主體多元決定了軍事信息公開(kāi)的主體也同樣具有多元性。在新媒體時(shí)代，除了被授權(quán)可以公開(kāi)發(fā)布軍事信息的部門或個(gè)人外，一些專業(yè)記者、軍事愛(ài)好者等也經(jīng)常將通過(guò)各種渠道獲得的軍事信息向外發(fā)布。如何甄別作為客體的被發(fā)布的軍事信息具有何種價(jià)值，以及通過(guò)法律、行政等手段對(duì)其軍事信息發(fā)布進(jìn)行規(guī)范和約束，成為軍事信息公開(kāi)工作不可回避的問(wèn)題。

四是軍事信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)的關(guān)系。軍事信息公開(kāi)與政府信息公開(kāi)關(guān)系密切，內(nèi)容方面既有獨(dú)立性也有一定的交叉性，必須協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。就目前而言，政府信息公開(kāi)相對(duì)成熟，軍事信息公開(kāi)可以仿效前者的做法，在機(jī)制建立、組織管理、相關(guān)保障等方面借鑒學(xué)習(xí)，建立起自己的特色體系

（原載于《保密工作》2017年第7期）