定密監(jiān)督和定密不當(dāng)法律責(zé)任

定密監(jiān)督是定密工作的重要環(huán)節(jié)，依法做好定密監(jiān)督是定密工作法制化、規(guī)范化的重要保證。

一、定密監(jiān)督的類型

保密法及其實(shí)施條例規(guī)定了以下幾種定密監(jiān)督形式。

自我監(jiān)督。保密法實(shí)施條例第十八條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)本單位國(guó)家秘密的確定、變更和解除不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。在實(shí)際工作中，機(jī)關(guān)、單位的保密委員會(huì)和保密工作機(jī)構(gòu)要承擔(dān)起定密監(jiān)督職責(zé)，對(duì)本機(jī)關(guān)本單位定密制度落實(shí)情況、定密責(zé)任人依法履責(zé)情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在定密不當(dāng)?shù)葐栴}的，應(yīng)及時(shí)予以糾正。

上級(jí)監(jiān)督。保密法賦予了上級(jí)機(jī)關(guān)、單位為無定密權(quán)的下級(jí)機(jī)關(guān)、單位定密，以及對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密事項(xiàng)作出提前解密或者延長(zhǎng)保密期限決定的職責(zé)。在此基礎(chǔ)上，保密法實(shí)施條例第十八條規(guī)定，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位國(guó)家秘密的確定、變更和解除不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)及時(shí)通知其糾正，也可以直接糾正。據(jù)此，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密工作負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，特別是作出定密授權(quán)的上級(jí)機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)、單位是否正確行使定密權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有該定不定、不該定亂定或者低密高定、只定不解等定密不當(dāng)情形的，應(yīng)及時(shí)通知其糾正或者直接糾正。

保密行政管理部門監(jiān)督。定密監(jiān)督是保密行政管理部門的法定職責(zé)之一。根據(jù)保密法的規(guī)定，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)本地區(qū)機(jī)關(guān)、單位的定密工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。發(fā)現(xiàn)機(jī)關(guān)、單位存在國(guó)家秘密確定、變更或者解除不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)通知有關(guān)機(jī)關(guān)、單位予以糾正。

定密異議監(jiān)督。定密異議是指機(jī)關(guān)、單位對(duì)某一事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)有不同意見，向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議的情形。保密法實(shí)施條例第二十條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位對(duì)已定密事項(xiàng)是否屬于國(guó)家秘密或者屬于何種密級(jí)有不同意見的，可以向原定密機(jī)關(guān)、單位提出異議，由原定密機(jī)關(guān)、單位作出決定。

國(guó)家秘密知悉范圍內(nèi)的人員發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)本單位存在定密不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)向定密責(zé)任人提出；發(fā)現(xiàn)其他機(jī)關(guān)、單位存在定密不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)通過本機(jī)關(guān)本單位提出定密異議。

二、定密監(jiān)督的內(nèi)容和方式

對(duì)機(jī)關(guān)、單位的定密監(jiān)督應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)是否存在越權(quán)定密、定密不準(zhǔn)、定密程序不規(guī)范、標(biāo)志不規(guī)范、不及時(shí)變更或者解除國(guó)家秘密等定密不當(dāng)行為，以及定密責(zé)任人制度落實(shí)情況、定密授權(quán)制度執(zhí)行情況等進(jìn)行。

定密不當(dāng)主要有五種情形：一是權(quán)限不當(dāng)，即沒有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位定密，或者有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位超出權(quán)限范圍定密（注：派生定密除外）。二是依據(jù)不當(dāng)，即未按照有關(guān)保密事項(xiàng)范圍定密，如保密事項(xiàng)范圍明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)定密而沒有定密，或者與保密事項(xiàng)范圍規(guī)定的密級(jí)、保密期限不符。派生定密依據(jù)不當(dāng)?shù)�，包括沒有按照所執(zhí)行或者辦理的國(guó)家秘密事項(xiàng)確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。三是程序不當(dāng)，即未按照保密法律法規(guī)規(guī)定的定密程序定密，如未經(jīng)定密責(zé)任人審核批準(zhǔn)，沒有作出書面記錄或者密級(jí)、保密期限、知悉范圍變更后未及時(shí)書面通知等。四是內(nèi)容不當(dāng)，即在確定密級(jí)時(shí)未同時(shí)確定保密期限和知悉范圍，定密要素不完整。五是標(biāo)志不當(dāng)，即國(guó)家秘密標(biāo)志不完整、不規(guī)范，如只標(biāo)密級(jí)不標(biāo)保密期限或者密級(jí)標(biāo)志沒有五角星等。

三、定密監(jiān)督方式

定密檢查。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位及下級(jí)機(jī)關(guān)、單位開展定密工作的情況進(jìn)行定期檢查，并將檢查結(jié)果作為保密工作考核的重要內(nèi)容。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展定密專項(xiàng)檢查，并視情通報(bào)檢查情況。

法定定密責(zé)任人的監(jiān)督。定密管理暫行規(guī)定第十七條規(guī)定了法定定密責(zé)任人對(duì)指定定密責(zé)任人的監(jiān)督職責(zé)，要求機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)其指定的定密責(zé)任人未依法履行定密職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，有定密不當(dāng)、情節(jié)嚴(yán)重等情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)指定的定密責(zé)任人作出調(diào)整。

定密統(tǒng)計(jì)。定密統(tǒng)計(jì)是掌握定密工作底數(shù)、做好保密管理的基礎(chǔ)性工作。機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)本單位實(shí)際，建立定密臺(tái)賬，定期統(tǒng)計(jì)國(guó)家秘密確定、變更和解除情況，按年度向保密行政管理部門報(bào)告。

定密核查。對(duì)知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和個(gè)人反映的定密不當(dāng)問題，及時(shí)進(jìn)行核查處理。確屬定密不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)及時(shí)糾正；對(duì)不能確定是否屬于定密不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)報(bào)有確定權(quán)限的保密行政管理部門決定。

四、定密不當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任

定密不當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任是指由于違規(guī)定密或者違反定密職責(zé)應(yīng)當(dāng)承受的法律后果。定密不當(dāng)?shù)姆�律�?zé)任主要有以下幾種：

機(jī)關(guān)、單位的責(zé)任。機(jī)關(guān)、單位是定密主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)本機(jī)關(guān)本單位行使定密權(quán)、履行定密管理職責(zé)情況負(fù)責(zé)。定密管理暫行規(guī)定第四十三條對(duì)機(jī)關(guān)、單位違規(guī)責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)定機(jī)關(guān)、單位未依法履行定密管理職責(zé)，導(dǎo)致定密工作不能正常進(jìn)行的，應(yīng)當(dāng)給予通報(bào)批評(píng)。

機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人作為法定定密責(zé)任人，對(duì)機(jī)關(guān)、單位定密工作負(fù)總責(zé)。未履行定密工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、指導(dǎo)本機(jī)關(guān)本單位建立定密管理工作機(jī)制、依法開展定密工作的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。情節(jié)輕微的，由有關(guān)部門給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

有關(guān)人員的責(zé)任。承擔(dān)違規(guī)定密責(zé)任的人員包括定密責(zé)任人和承辦人。定密管理暫行規(guī)定第四十二條規(guī)定，定密責(zé)任人和承辦人違反本規(guī)定，有下列行為之一的，機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并進(jìn)行批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法給予處分：

（一）應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而未確定的；

（二）不應(yīng)當(dāng)確定國(guó)家秘密而確定的；

（三）超出定密權(quán)限定密的；

（四）未按照法定程序定密的；

（五）未按規(guī)定標(biāo)注國(guó)家秘密標(biāo)志的；

（六）未按規(guī)定變更國(guó)家秘密的密級(jí)、保密期限、知悉范圍的；

（七）未按要求開展解密審核的；

（八）不應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而解除的；

（九）應(yīng)當(dāng)解除國(guó)家秘密而未解除的；

（十）違反本規(guī)定的其他行為。