定密的依據(jù)
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定密依據(jù)是機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除國(guó)家秘密的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源。機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項(xiàng)范圍進(jìn)行定密。
一、定密的直接依據(jù)：保密事項(xiàng)范圍
保密事項(xiàng)范圍是國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的簡(jiǎn)稱(chēng)，是機(jī)關(guān)、單位定密的直接依據(jù)。保密法第十四條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位對(duì)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家秘密及其密級(jí)的具體范圍的規(guī)定確定密級(jí)，同時(shí)確定保密期限和知悉范圍。
根據(jù)保密法第十一條的規(guī)定，保密事項(xiàng)范圍由國(guó)家保密行政管理部門(mén)分別會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)，分行業(yè)、領(lǐng)域作出具體規(guī)定。目前，國(guó)家保密局已會(huì)同中央有關(guān)機(jī)關(guān)制定實(shí)施了90多個(gè)保密事項(xiàng)范圍，涉及國(guó)防、外交、科技、金融等各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域工作中的國(guó)家秘密事項(xiàng)，并對(duì)其保密期限、知悉范圍作出了明確規(guī)定。
保密事項(xiàng)范圍有統(tǒng)一的樣式要求，即包括正文和目錄兩部分。正文有5個(gè)基本條款，主要是對(duì)某一行業(yè)或領(lǐng)域的國(guó)家秘密進(jìn)行歸納分類(lèi)，概括某種密級(jí)所包括的國(guó)家秘密范圍。正文使用規(guī)范的法律語(yǔ)言，具備較強(qiáng)的邏輯性和抽象性，是目錄執(zhí)行、解釋以及修訂補(bǔ)充的基本依據(jù)。目錄均為表格形式，詳細(xì)規(guī)定某一行業(yè)或領(lǐng)域國(guó)家秘密事項(xiàng)的具體名稱(chēng)、密級(jí)、保密期限和知悉范圍，它是將國(guó)家秘密事項(xiàng)“對(duì)號(hào)入座”、開(kāi)展定密工作最直接的依據(jù)。
保密事項(xiàng)范圍制定、修訂完成后，中央有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即印制并按照公文處理規(guī)范，將其發(fā)放至各地區(qū)和各有關(guān)部門(mén)。保密事項(xiàng)范圍涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)當(dāng)作出國(guó)家秘密標(biāo)志，并嚴(yán)格限定知悉范圍。�。▍^(qū)、市）保密行政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)收到保密事項(xiàng)范圍后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要進(jìn)行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，下發(fā)到縣級(jí)以上保密行政管理部門(mén)和有關(guān)機(jī)關(guān)、單位。對(duì)于屬于國(guó)家秘密的保密事項(xiàng)范圍，轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)應(yīng)征得保密事項(xiàng)范圍制發(fā)機(jī)關(guān)的同意。
機(jī)關(guān)、單位收到保密事項(xiàng)范圍后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將保密事項(xiàng)范圍發(fā)至本機(jī)關(guān)、本單位的定密責(zé)任人和保密工作機(jī)構(gòu)。機(jī)關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究保密事項(xiàng)范圍，特別是要研究與本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作相關(guān)的保密事項(xiàng)范圍，據(jù)此開(kāi)展定密工作。
二、定密的根本依據(jù)：保密法
保密法第九條、第十條劃定了國(guó)家秘密的基本范圍。機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)在保密事項(xiàng)范圍中沒(méi)有規(guī)定，但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形，泄露后會(huì)損害國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、科技等方面安全和利益的，可以作為不明確事項(xiàng)提出，由保密行政管理部門(mén)依據(jù)保密法進(jìn)行確定。
根據(jù)實(shí)施條例，不明確事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
第一，機(jī)關(guān)、單位對(duì)符合保密法的規(guī)定，但保密事項(xiàng)范圍沒(méi)有規(guī)定的不明確事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先行擬定密級(jí)、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)有關(guān)部門(mén)確定。
擬定為絕密級(jí)的事項(xiàng)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)擬定的機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)的事項(xiàng)，報(bào)國(guó)家保密行政管理部門(mén)確定；其他機(jī)關(guān)、單位擬定的機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)的事項(xiàng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)確定。
第二，保密行政管理部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門(mén)還應(yīng)當(dāng)將所作決定及時(shí)報(bào)國(guó)家保密行政管理部門(mén)備案。
三、禁止定密事項(xiàng)
暫行規(guī)定第十九條列舉了四種不得確定為國(guó)家秘密的情形：（一）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的；（三）已經(jīng)依法公開(kāi)或者無(wú)法控制知悉范圍的；（四）法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求公開(kāi)的。機(jī)關(guān)、單位在定密過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循這一規(guī)定，不得將屬于以上情形的事項(xiàng)確定為國(guó)家秘密，對(duì)于已經(jīng)定密的，要及時(shí)糾正。
“需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的事項(xiàng)”一般包括，與多數(shù)社會(huì)公眾和組織的切身利益密切相關(guān)，不公開(kāi)可能會(huì)對(duì)公眾利益造成損害，或者會(huì)引起社會(huì)公眾的猜疑和不安，有的甚至?xí)l(fā)社會(huì)混亂的信息；屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和文件以及社會(huì)動(dòng)員措施等，需要社會(huì)公眾廣泛知曉、參與、配合才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理職能或者達(dá)到管理目的的信息。
“工作秘密”是機(jī)關(guān)、單位在公務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的，一旦泄露會(huì)直接干擾機(jī)關(guān)、單位正常工作秩序，影響正常行使管理職能，在一定時(shí)間內(nèi)不宜對(duì)外公開(kāi)的事項(xiàng)和信息。例如，內(nèi)部文件和內(nèi)部刊物、工作計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、人事安排、電話(huà)號(hào)碼、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講話(huà)、一般對(duì)外交往活動(dòng)安排等。“商業(yè)秘密”是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益、具有實(shí)用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息�！皞�(gè)人隱私”是指公民個(gè)人生活中不愿為他人知悉或公開(kāi)的信息，例如，個(gè)人的日記、相冊(cè)、通信、交往范圍、家庭關(guān)系、生活習(xí)慣、身體缺陷、病患情況、私人財(cái)產(chǎn)等。
“已依法公開(kāi)的事項(xiàng)”是機(jī)關(guān)、單位依照法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格履行信息公開(kāi)審查程序后公開(kāi)的信息。“無(wú)法控制知悉范圍”是客觀上不能控制知悉范圍的信息，或者已經(jīng)為公眾廣泛知曉、不可能再?lài)?yán)格控制知悉范圍的信息。不得將已依法公開(kāi)的事項(xiàng)確定為國(guó)家秘密，是保持國(guó)家秘密?chē)?yán)肅性、權(quán)威性以及可保性的必然要求。
“法律、法規(guī)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求公開(kāi)的”事項(xiàng)主要是指依據(jù)政府信息公開(kāi)條例等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)的事項(xiàng)。一個(gè)信息或者事項(xiàng)之所以會(huì)被確定為國(guó)家秘密，是因?yàn)樗墓_(kāi)會(huì)危害國(guó)家安全和利益，不利于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各方面的穩(wěn)定和發(fā)展。法律、法規(guī)或者國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事項(xiàng)，則是有利于國(guó)家安全和利益，有利于社會(huì)進(jìn)步的，對(duì)于這些信息，不能將其確定為國(guó)家秘密。
四、派生國(guó)家秘密的依據(jù)
派生國(guó)家秘密，是指對(duì)已定密事項(xiàng)所承載的信息加以合并、闡釋、重述而產(chǎn)生的一種新的信息或載體。派生國(guó)家秘密多產(chǎn)生于執(zhí)行、辦理已定密事項(xiàng)的情形，派生國(guó)家秘密沒(méi)有改變?cè)济孛芑疽睾蛢?nèi)容，只是形式發(fā)生變化和載體數(shù)量的增加。因此，對(duì)于派生國(guó)家秘密事項(xiàng)，機(jī)關(guān)、單位依據(jù)已定密事項(xiàng)定密即可。
保密法第十三條明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。
暫行規(guī)定第二十條規(guī)定，機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)、單位或者辦理其他機(jī)關(guān)、單位已定密事項(xiàng)所產(chǎn)生的國(guó)家秘密事項(xiàng)，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國(guó)家秘密事項(xiàng)確定密級(jí)、保密期限和知悉范圍。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是，派生國(guó)家秘密的密級(jí)應(yīng)當(dāng)與原始秘密的密級(jí)一致。產(chǎn)生派生國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)在新的國(guó)家秘密載體上標(biāo)注與原始載體同樣的國(guó)家秘密標(biāo)志。
