定密的依據(jù)

定密依據(jù)是機關(guān)、單位確定、變更和解除國家秘密的根據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和來源。機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密，應(yīng)當(dāng)依據(jù)保密事項范圍進行定密。

一、定密的直接依據(jù)：保密事項范圍

保密事項范圍是國家秘密及其密級的具體范圍的簡稱，是機關(guān)、單位定密的直接依據(jù)。保密法第十四條規(guī)定，機關(guān)、單位對所產(chǎn)生的國家秘密事項，應(yīng)當(dāng)按照國家秘密及其密級的具體范圍的規(guī)定確定密級，同時確定保密期限和知悉范圍。

根據(jù)保密法第十一條的規(guī)定，保密事項范圍由國家保密行政管理部門分別會同中央有關(guān)機關(guān)，分行業(yè)、領(lǐng)域作出具體規(guī)定。目前，國家保密局已會同中央有關(guān)機關(guān)制定實施了90多個保密事項范圍，涉及國防、外交、科技、金融等各個行業(yè)、領(lǐng)域工作中的國家秘密事項，并對其保密期限、知悉范圍作出了明確規(guī)定。

保密事項范圍有統(tǒng)一的樣式要求，即包括正文和目錄兩部分。正文有5個基本條款，主要是對某一行業(yè)或領(lǐng)域的國家秘密進行歸納分類，概括某種密級所包括的國家秘密范圍。正文使用規(guī)范的法律語言，具備較強的邏輯性和抽象性，是目錄執(zhí)行、解釋以及修訂補充的基本依據(jù)。目錄均為表格形式，詳細(xì)規(guī)定某一行業(yè)或領(lǐng)域國家秘密事項的具體名稱、密級、保密期限和知悉范圍，它是將國家秘密事項“對號入座”、開展定密工作最直接的依據(jù)。

保密事項范圍制定、修訂完成后，中央有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)立即印制并按照公文處理規(guī)范，將其發(fā)放至各地區(qū)和各有關(guān)部門。保密事項范圍涉及國家秘密的，應(yīng)當(dāng)作出國家秘密標(biāo)志，并嚴(yán)格限定知悉范圍。省（區(qū)、市）保密行政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門收到保密事項范圍后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要進行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)，下發(fā)到縣級以上保密行政管理部門和有關(guān)機關(guān)、單位。對于屬于國家秘密的保密事項范圍，轉(zhuǎn)發(fā)時應(yīng)征得保密事項范圍制發(fā)機關(guān)的同意。

機關(guān)、單位收到保密事項范圍后，應(yīng)當(dāng)及時將保密事項范圍發(fā)至本機關(guān)、本單位的定密責(zé)任人和保密工作機構(gòu)。機關(guān)、單位定密責(zé)任人和承辦人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)研究保密事項范圍，特別是要研究與本行業(yè)、本領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作相關(guān)的保密事項范圍，據(jù)此開展定密工作。

二、定密的根本依據(jù)：保密法

保密法第九條、第十條劃定了國家秘密的基本范圍。機關(guān)、單位認(rèn)為所產(chǎn)生的國家秘密事項在保密事項范圍中沒有規(guī)定，但屬于保密法第九條、第十條規(guī)定情形，泄露后會損害國家政治、經(jīng)濟、科技等方面安全和利益的，可以作為不明確事項提出，由保密行政管理部門依據(jù)保密法進行確定。

根據(jù)實施條例，不明確事項應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

第一，機關(guān)、單位對符合保密法的規(guī)定，但保密事項范圍沒有規(guī)定的不明確事項，應(yīng)當(dāng)先行擬定密級、保密期限和知悉范圍，采取相應(yīng)的保密措施，并自擬定之日起10個工作日內(nèi)報有關(guān)部門確定。

擬定為絕密級的事項和中央國家機關(guān)擬定的機密級、秘密級的事項，報國家保密行政管理部門確定；其他機關(guān)、單位擬定的機密級、秘密級的事項，報省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門確定。

第二，保密行政管理部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)作出決定。省、自治區(qū)、直轄市保密行政管理部門還應(yīng)當(dāng)將所作決定及時報國家保密行政管理部門備案。

三、禁止定密事項

暫行規(guī)定第十九條列舉了四種不得確定為國家秘密的情形：（一）需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；（二）屬于工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的；（三）已經(jīng)依法公開或者無法控制知悉范圍的；（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的。機關(guān)、單位在定密過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循這一規(guī)定，不得將屬于以上情形的事項確定為國家秘密，對于已經(jīng)定密的，要及時糾正。

“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的事項”一般包括，與多數(shù)社會公眾和組織的切身利益密切相關(guān)，不公開可能會對公眾利益造成損害，或者會引起社會公眾的猜疑和不安，有的甚至?xí)�引發(fā)社會混亂的信息；屬于法律、法規(guī)、規(guī)章和文件以及社會動員措施等，需要社會公眾廣泛知曉、參與、配合才能實現(xiàn)社會管理職能或者達到管理目的的信息。

“工作秘密”是機關(guān)、單位在公務(wù)活動和內(nèi)部管理中產(chǎn)生的，一旦泄露會直接干擾機關(guān)、單位正常工作秩序，影響正常行使管理職能，在一定時間內(nèi)不宜對外公開的事項和信息。例如，內(nèi)部文件和內(nèi)部刊物、工作計劃、統(tǒng)計報表、人事安排、電話號碼、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部講話、一般對外交往活動安排等�！吧虡I(yè)秘密”是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性，并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息�！皞�人隱私”是指公民個人生活中不愿為他人知悉或公開的信息，例如，個人的日記、相冊、通信、交往范圍、家庭關(guān)系、生活習(xí)慣、身體缺陷、病患情況、私人財產(chǎn)等。

“已依法公開的事項”是機關(guān)、單位依照法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)嚴(yán)格履行信息公開審查程序后公開的信息�！盁o法控制知悉范圍”是客觀上不能控制知悉范圍的信息，或者已經(jīng)為公眾廣泛知曉、不可能再嚴(yán)格控制知悉范圍的信息。不得將已依法公開的事項確定為國家秘密，是保持國家秘密嚴(yán)肅性、權(quán)威性以及可保性的必然要求。

“法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定要求公開的”事項主要是指依據(jù)政府信息公開條例等規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以公開的事項。一個信息或者事項之所以會被確定為國家秘密，是因為它的公開會危害國家安全和利益，不利于國家政治、經(jīng)濟和社會等各方面的穩(wěn)定和發(fā)展。法律、法規(guī)或者國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的事項，則是有利于國家安全和利益，有利于社會進步的，對于這些信息，不能將其確定為國家秘密。

四、派生國家秘密的依據(jù)

派生國家秘密，是指對已定密事項所承載的信息加以合并、闡釋、重述而產(chǎn)生的一種新的信息或載體。派生國家秘密多產(chǎn)生于執(zhí)行、辦理已定密事項的情形，派生國家秘密沒有改變原始秘密基本要素和內(nèi)容，只是形式發(fā)生變化和載體數(shù)量的增加。因此，對于派生國家秘密事項，機關(guān)、單位依據(jù)已定密事項定密即可。

保密法第十三條明確規(guī)定，機關(guān)、單位執(zhí)行上級確定的國家秘密事項，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國家秘密事項的密級確定。

暫行規(guī)定第二十條規(guī)定，機關(guān)、單位執(zhí)行上級機關(guān)、單位或者辦理其他機關(guān)、單位已定密事項所產(chǎn)生的國家秘密事項，根據(jù)所執(zhí)行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

應(yīng)當(dāng)說明的是，派生國家秘密的密級應(yīng)當(dāng)與原始秘密的密級一致。產(chǎn)生派生國家秘密的機關(guān)、單位，應(yīng)當(dāng)在新的國家秘密載體上標(biāo)注與原始載體同樣的國家秘密標(biāo)志。